什么樣的力量可以將中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體推向新風(fēng)口?
2015年的這個(gè)夏天，新一屆政府的任期近半。觀察李克強(qiáng)總理履新以來(lái)的施政路徑和政策取向，有助于尋找上述問(wèn)題的答案。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》注意到，在內(nèi)外新形勢(shì)下，本屆政府在施政過(guò)程中展示出一些不同于以往的變化。相比以往，李克強(qiáng)面臨著更多無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循的難題，而這主要是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都面臨復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)。
今年上半年，面對(duì)“不斷加大的下行壓力”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%。如何在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等諸多存在博弈的選項(xiàng)中做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合平衡調(diào)控，這將成為政府的施政重點(diǎn)。
在此過(guò)程中，針對(duì)政府市場(chǎng)關(guān)系不明、創(chuàng)新乏力、民生問(wèn)題集中等一系列矛盾，李克強(qiáng)持續(xù)推出了簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生兜底等重磅改革措施。外界從李克強(qiáng)操心的事項(xiàng)中，試圖解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。
正如他在今年兩會(huì)記者招待會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)提問(wèn)時(shí)所說(shuō)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“實(shí)際上是一個(gè)改革”，不能不多操心。不止是雙創(chuàng)，大刀闊斧的改革已經(jīng)在更多領(lǐng)域帶來(lái)質(zhì)的變化，改革紅利也隨之成為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新熱詞。
拿捏改革和增速
“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手�！痹趧偩腿慰偫淼牡谝淮斡浾哒写龝�(huì)上，李克強(qiáng)這一生動(dòng)形象的說(shuō)法定調(diào)了本屆政府執(zhí)政的總序言。在市場(chǎng)起決定性作用的思路下，許多不符合當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的老做法、老思路正在成為歷史。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷的特有雙軌制在一定時(shí)期內(nèi)促成了長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)高增速，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，無(wú)論從規(guī)律還是客觀實(shí)際來(lái)說(shuō)，中國(guó)都需要厘清政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮好各自作用。
李克強(qiáng)上任不久，巴克萊銀行的幾位學(xué)者曾提出“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念，試圖定義新政府的施政思路。這一理論包含三大要素：一是不出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激措施;二是金融領(lǐng)域去杠桿化;三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。去年以來(lái)，中央媒體對(duì)這一概念化的表述進(jìn)行了回應(yīng)和糾偏，稱(chēng)它以偏概全，造成了刺激和改革對(duì)立的輿論假象。
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，包括去年以來(lái)出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策等諸多措施都對(duì)這一論調(diào)進(jìn)行了證偽。
如何處理好經(jīng)濟(jì)增速與改革的關(guān)系，如何頂住數(shù)字上的下行壓力成為李克強(qiáng)最棘手的問(wèn)題之一。
“既不能讓經(jīng)濟(jì)增速自由落體地滑落，也不能違背經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速的客觀規(guī)律大力刺激。”發(fā)改委一名政策制定人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)，拿捏輕重緩急是新時(shí)期政府調(diào)控的重要準(zhǔn)則。
如何尋求發(fā)展和改革的平衡?早在2013年，李克強(qiáng)就亮出了經(jīng)濟(jì)增速“底牌”，強(qiáng)調(diào)上下限“區(qū)間理論”。在區(qū)間內(nèi)，將著力改革創(chuàng)新，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)有滑出區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)則要實(shí)施調(diào)控。
創(chuàng)新型調(diào)控思路隨著形勢(shì)的變化正在變得豐滿(mǎn)。今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布以后，李克強(qiáng)明確了宏觀政策走向：“要在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)�！�
不少人士認(rèn)為，這一更具彈性的目標(biāo)轉(zhuǎn)變和調(diào)控范圍不僅是更為尊重市場(chǎng)規(guī)律的表現(xiàn)，也為發(fā)展和改革的平衡留足了空間。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康近日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)提出，在矛盾凸顯的環(huán)境下，調(diào)控的反應(yīng)區(qū)間在收窄，增加了調(diào)控難度，當(dāng)前政府要做的，就是在合理區(qū)間內(nèi)把文章做足。
隨著經(jīng)濟(jì)體量的不斷壯大，政府已經(jīng)難以一手包辦發(fā)展。在此背景下，李克強(qiáng)不僅重視調(diào)控，更擅長(zhǎng)向市場(chǎng)“借力”。近兩年席卷中國(guó)大地的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙引擎”之一。
梳理官方材料不難發(fā)現(xiàn)，注重依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)城融合發(fā)展，已經(jīng)成為李克強(qiáng)講話(huà)中的高頻詞。
為解決財(cái)政無(wú)法全面覆蓋投資的問(wèn)題，以PPP模式為代表的投融資機(jī)制創(chuàng)新政策正在全國(guó)興起，這一決策在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資建設(shè)的同時(shí)也保證了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)。這其中，不僅水電、核電、基礎(chǔ)電信、鐵路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水利工程等諸多領(lǐng)域向民資打開(kāi)大門(mén)，與國(guó)有、集體投資享有同等政策待遇，政府還對(duì)這部分資本設(shè)置了相應(yīng)的稅收補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。
新一輪對(duì)外開(kāi)放
在世界經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易自由化的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度融合，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)成為中國(guó)贏得發(fā)展主動(dòng)的必選項(xiàng)目。無(wú)論到哪里，對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能開(kāi)展“超級(jí)推銷(xiāo)”已經(jīng)成為李克強(qiáng)出訪(fǎng)的標(biāo)配。
目前，中國(guó)高鐵、核電等項(xiàng)目作為中國(guó)產(chǎn)能名片已經(jīng)開(kāi)始規(guī)模化地走出國(guó)門(mén)。“我們既鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)‘走出去’融入全球化，也希望把外國(guó)企業(yè)‘引進(jìn)來(lái)’參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)�！崩羁藦�(qiáng)6月份會(huì)見(jiàn)出席全球首席執(zhí)行官委員會(huì)代表時(shí)指出，中國(guó)政府支持本國(guó)有實(shí)力的企業(yè)與歐美企業(yè)合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。
受外需低迷等因素影響，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。國(guó)務(wù)院也多次出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑的背景下，李克強(qiáng)曾闡述，中國(guó)擁有優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能和性?xún)r(jià)比高的裝備，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家有先進(jìn)技術(shù)，雙方開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，可以幫助發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)辟深化南北合作的新途徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化與發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的結(jié)合，也有助于中國(guó)裝備在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)和提升。
從國(guó)內(nèi)體制探索上來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)多地開(kāi)花，這其中，上海自貿(mào)區(qū)的探索已經(jīng)成為涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。
2013年3月份，剛剛履新的李克強(qiáng)在上�？疾鞎r(shí)表示，中國(guó)走到這一步需要一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)，并鼓勵(lì)上海突破阻力，研究如何試點(diǎn)先行。
從掛牌到擴(kuò)容，兩年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，已經(jīng)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
去年底，自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”開(kāi)始深耕和擴(kuò)大，中國(guó)宣布在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林對(duì)本報(bào)表示，擴(kuò)大開(kāi)放，尤其是推動(dòng)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是這幾年的一個(gè)重大突破�！爸鲃�(dòng)探索開(kāi)放體現(xiàn)了政府在這方面的決心�！眲⑴嗔终f(shuō)，開(kāi)放的主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，這不僅有助于推動(dòng)這些領(lǐng)域的升級(jí)，還將為國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的改革探索路線(xiàn)圖，積累經(jīng)驗(yàn)。
自我動(dòng)刀開(kāi)門(mén)執(zhí)政
改革伊始，李克強(qiáng)就旗幟鮮明地將“刀子”動(dòng)在了政府自己身上。
在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，李克強(qiáng)的“鐵腕”態(tài)度十分鮮明，他不僅對(duì)尸位素餐不作為拍了桌子，更力推將政府權(quán)力“曬在陽(yáng)光下”。他不僅批示網(wǎng)友建言，還向更多的草根企業(yè)家和研究者打開(kāi)了中南海的大門(mén)。
今年5月份，在發(fā)出致克強(qiáng)總理公開(kāi)信—《對(duì)企業(yè)好才能真的對(duì)人民好》后的第54天，桔子水晶酒店CEO吳海被請(qǐng)到中南海，訴說(shuō)委屈與建議。
以此為縮影，本屆政府執(zhí)政以來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變已引發(fā)廣泛的社會(huì)效應(yīng)。到2014年底，國(guó)務(wù)院共取消下放部門(mén)審批事項(xiàng)538項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上的目標(biāo)。
李克強(qiáng)上任時(shí)的放權(quán)承諾不僅已經(jīng)超額提前完成，官方還引入了第三方評(píng)估督查，近日，官方發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》，點(diǎn)名了一些政策落實(shí)不力的事項(xiàng)。
劉培林表示，推動(dòng)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的政府職能改革，不僅提高了政府部門(mén)工作效率，更極大地激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，可以說(shuō)是一舉多得。
今年的政府工作報(bào)告首次匯總了社會(huì)各界對(duì)2015年政府工作報(bào)告的意見(jiàn)建議�！拔覀兊乃泄ぷ鞫家娼邮苋嗣竦谋O(jiān)督，充分體現(xiàn)人民的意愿�！崩羁藦�(qiáng)說(shuō)。
就業(yè)收入民生情結(jié)
“立國(guó)之道唯在富民”、“改善民生是繼續(xù)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本”、“要編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)”……任何時(shí)候，民生問(wèn)題總是李克強(qiáng)最關(guān)注的內(nèi)容之一。盡管經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與之伴隨的收入分配不均、環(huán)境污染等問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，不僅影響民生改善，更有可能形成社會(huì)問(wèn)題。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在李克強(qiáng)的考察中，超過(guò)一半內(nèi)容和民生主題有關(guān)。在考察地方時(shí)，他不僅自掏腰包為困難群眾置辦年貨，為搬進(jìn)棚改新居的居民貼上“�！弊�，更深諳田間地頭的生活經(jīng)驗(yàn)。
一次他到農(nóng)民地頭時(shí)還抓起一把泥土感嘆這樣的土質(zhì)出產(chǎn)不多，并告誡農(nóng)戶(hù)要學(xué)習(xí)科學(xué)種地，種養(yǎng)結(jié)合。
兩年多來(lái)，有關(guān)就業(yè)、治貧、物價(jià)、棚改、教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生安全網(wǎng)的問(wèn)題總是財(cái)政和政策傾斜的重點(diǎn)。
權(quán)威信息顯示，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，就業(yè)始終是李克強(qiáng)最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。在6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最基本的還是保障就業(yè)，不斷增加百姓的收入。
觀察上半年的一些核心數(shù)據(jù)，可以看出政策效果。今年上半年，全國(guó)居民人均可支配收入10931元，同比名義增長(zhǎng)9.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，跑贏GDP。
同期，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)299萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)88萬(wàn)人;二季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，位于政策目標(biāo)范圍內(nèi)。
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