學(xué)習(xí)大國按
面對外國政要和知名學(xué)者，王岐山說：“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。”在這段話提到一個政治學(xué)上非常重要的概念：執(zhí)政黨的“合法性”。特別要說的是，這是中共最高層領(lǐng)導(dǎo)，第一次論述中國共產(chǎn)黨的合法性問題，可以說是在話語體系上的一個重大的突破。
殷鑒不遠(yuǎn)，切不可沉湎于“打天下就能坐天下”的陳舊觀念。這個論述背后，蘊含著深刻的危機意識、憂患意識。學(xué)習(xí)大國(XXDAGUO)為您解讀。
趙再興
9月9日，王岐山會見了一批外國客人，他們是60多位國(境)外前政要及知名學(xué)者，有南非前總統(tǒng)姆貝基、澳大利亞前總理陸克文等，氣場強大。這些重量級人物剛剛參加了一個會議，會議的名稱也頗具新意—“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”。想必諸位已經(jīng)注意到，這個對話會是8日在北京開幕的，主題是“從嚴(yán)治黨：執(zhí)政黨的使命”。
類似的交流研討活動并不少見，官方的或者民間的，高端或者草根的，時有所見，舉辦的初衷當(dāng)然是為了增進國際社會對中共的認(rèn)知與了解。那么，這次對話會有何特別之處？
從新聞通稿來看，本次對話會的主題是“從嚴(yán)治黨：執(zhí)政黨的使命”，其背景是明確的：十八大以來中共全面從嚴(yán)治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打，受到國際社會廣泛關(guān)注；其主辦方是引人注目的：當(dāng)代世界研究中心與中央紀(jì)委國際合作局，高級智庫與中紀(jì)委部門，體現(xiàn)國際視野；參會人員層次高、影響大；會議成果正面，外方代表積極評價中共從嚴(yán)治黨的理念和做法，認(rèn)為中共與世界對話彰顯了中共的自信與開放。
看到這里，諸位也許還是不解渴—這樣一個會議或許更多的是學(xué)術(shù)性的，甚至是友誼性的，有什么值得“學(xué)習(xí)大國”解讀的？
而關(guān)鍵點就是在王岐山會見與會外方代表時出現(xiàn)的�！皩W(xué)習(xí)大國”這就為你點出—
此次會見，不止于寒暄致意、總結(jié)祈愿，王岐山講了話，以其一貫的棱角分明、干脆暢達的風(fēng)格，從執(zhí)政黨的角度論述了從嚴(yán)治黨的意義。在這段講話中，提到了一個政治學(xué)上非常重要的概念：執(zhí)政黨的“合法性”，特別要說的是，這是中共最高層領(lǐng)導(dǎo)亦即政治局常委以上，第一次論述中國共產(chǎn)黨的合法性問題，可以說是在話語體系上的一個重大的突破。
這就來回放這段值得高度關(guān)注的講話：
王岐山指出，執(zhí)政黨的使命決定了必須從嚴(yán)治黨，執(zhí)政黨對人民的承諾就是它的使命。要兌現(xiàn)承諾，執(zhí)政黨必須對自身嚴(yán)格要求。中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。執(zhí)政黨代表人民、服務(wù)人民，就要確立核心價值觀，堅守在行動上。
下面“學(xué)習(xí)大國”帶你精讀—
執(zhí)政的“合法性”是什么意思？
合法性是政治學(xué)上最重要的概念之一。政治學(xué)意義上的合法性與法學(xué)意義上的合法性是兩個不同的概念。法學(xué)上的合法性，是指某種行為是否符合既定的法律規(guī)范。而政治學(xué)上的合法性，是指人們對某種政治權(quán)力秩序是否認(rèn)同及其認(rèn)同程度如何的問題，也稱為“正統(tǒng)性”“正當(dāng)性”。合法性的基礎(chǔ)是同意。當(dāng)合法性受到侵蝕時，政治權(quán)力的行使或者政府的統(tǒng)治就會陷入危機。
共產(chǎn)黨有沒有合法性的問題？
長期以來，由于歷史的和現(xiàn)實的復(fù)雜原因，在人們的思想意識中存在著這樣一些觀念：共產(chǎn)黨以革命的合理性“打江山”，它自然就可以“坐江山”，這是天經(jīng)地義的，天然合理合法的。更何況，共產(chǎn)黨以其階級基礎(chǔ)、理論武裝、歷史使命等標(biāo)注的先進性，足以證明其與資產(chǎn)階級政黨有著根本的區(qū)別。因此，在許多人看來，只要共產(chǎn)黨取得了政權(quán)，就天然具備了領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的執(zhí)政資格。如果要談?wù)摵戏ㄐ�，也只是資本主義國家執(zhí)政黨存在的問題�；谶@樣的認(rèn)識，人們從來很少討論共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性問題，似乎提出這個問題，就是對共產(chǎn)黨和社會主義的懷疑。東歐劇變、蘇共敗亡的教訓(xùn)，給人們上了深刻的一課，“應(yīng)然”的理論設(shè)定并不等于“實然”的客觀事實，共產(chǎn)黨也可能面臨執(zhí)政合法性資源的流失與枯竭，直至喪失執(zhí)政地位。共產(chǎn)黨的合法性問題，絕非無中生有、危言聳聽。研究共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，從理論層面上看，有助于共產(chǎn)黨深化認(rèn)識執(zhí)政規(guī)律，有助于人們對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的理解；從實踐層面上看，有助于共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，有助于共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高。
中國共產(chǎn)黨如何看待合法性問題？
查閱公開報道，特別是檢索人民日報創(chuàng)刊以來的數(shù)據(jù)庫，并沒有發(fā)現(xiàn)中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于執(zhí)政合法性的直接論述。需要注意的是，雖然領(lǐng)導(dǎo)人文獻中沒有提及“合法性”一詞，但并不意味著對此命題予以回避，相關(guān)的論述以“黨的建設(shè)”思想，存在于中國特色社會主義的理論體系中。而黨的建設(shè)的主線，就是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。
一些論斷廣為人知。例如，毛澤東確立“為人民服務(wù)”根本宗旨、告誡全黨堅持“兩個務(wù)必”繼續(xù)“趕考”，鄧小平提出“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，江澤民提出“三個代表”重要思想，胡錦濤指出黨面臨“四大危險”和“四大考驗”，習(xí)近平強調(diào)“人心向背是最大的政治”。
其中，與執(zhí)政合法性具有直接關(guān)系的，是“執(zhí)政能力”概念。 的提出。2004年9月十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，開宗明義：“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求�！�
2009年，新中國成立60周年前夕召開的十七屆四中全會又通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，概括了6個“堅持”，第一次從執(zhí)政黨建設(shè)的角度總結(jié)基本經(jīng)驗。
而最經(jīng)典的表述是：
“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠(yuǎn)先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有�！�(見2008年12月18日胡錦濤在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話)王岐山“合法性”論述的要義在長期執(zhí)政實踐中，中國共產(chǎn)黨圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大課題，不斷進行探索。“觀世情、察國情、看黨情”，“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”，改革發(fā)展不斷深入，關(guān)于這一課題的思考不斷深化。
對照之前的梳理看出，王岐山9日首次論述執(zhí)政黨合法性問題，詮釋了中共執(zhí)政黨建設(shè)理論的既“一脈相承”又“與時俱進”。
譬如：
王岐山指出：“執(zhí)政黨的使命決定了必須從嚴(yán)治黨，執(zhí)政黨對人民的承諾就是它的使命。要兌現(xiàn)承諾，執(zhí)政黨必須對自身嚴(yán)格要求�！�
—中國共產(chǎn)黨“對人民的承諾”是什么？就是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。貫徹執(zhí)政理念、兌現(xiàn)承諾，就要“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。
王岐山指出：“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇�！�
—“合法性”一詞在此提出。這個論斷，源自于“歷史和人民選擇了馬克思主義，選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了社會主義”，“人心向背關(guān)系黨的生死存亡”，等等論述。
王岐山指出：“辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)�！�
—這個論斷中共領(lǐng)導(dǎo)干部多有引用，出自鄧小平論述。鄧小平鄭重提出，必須以人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問題辦事情的出發(fā)點和歸宿；反復(fù)強調(diào)，做一切事情都要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為判斷是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。
王岐山指出：“執(zhí)政黨代表人民、服務(wù)人民，就要確立核心價值觀，堅守在行動上�！�
—這個論斷總結(jié)了根本宗旨、執(zhí)政基礎(chǔ)、價值引領(lǐng)等方面的論斷，與執(zhí)政黨要“兌現(xiàn)承諾”表述呼應(yīng)。首次論述合法性問題釋放什么信號？不再回避“合法性”這一概念，并且對其展開論述，從理論發(fā)展的層面看，無疑是探索思考的深化。為什么現(xiàn)在提出？十八大以來全面從嚴(yán)治黨、中國重返世界舞臺中央，這都是大的背景。而從王岐山此次晤談的對象、論述的語境來看，“中國共產(chǎn)黨與世界對話會”是一個合適的場合。所以，首先彰顯的是中共執(zhí)政的自信。而從學(xué)術(shù)交流的開放互鑒來觀察，也可以得出這樣的結(jié)論：即使以西方的話語體系來審視，中共的執(zhí)政也完全是理直氣壯的。
就中共自身來說，從執(zhí)政黨的角度提出“合法性”的問題，背后是對長治久安、生死存亡的現(xiàn)實的、理性的體認(rèn)與警醒。執(zhí)政黨的合法性，從根本上說，是以其執(zhí)政績效、執(zhí)政能力和民眾的支持率為標(biāo)志的。中共從一個革命黨成為一個執(zhí)政黨，經(jīng)過了二十多年的奮斗犧牲，而取得政權(quán)之后，如果不樹立正確的執(zhí)政理念，建立完善的執(zhí)政體制，不注意增強執(zhí)政基礎(chǔ)，加強執(zhí)政能力建設(shè)，不注意開拓執(zhí)政的合法性資源，預(yù)防和克服執(zhí)政的合法性危機，而是沉湎于“打天下就能坐天下”的陳舊觀念，那么，殷鑒不遠(yuǎn)，重蹈蘇聯(lián)的覆轍，也不是沒有可能的。
從這點來看，提出執(zhí)政合法性問題，蘊含著深刻的危機意識、憂患意識。而這也是“學(xué)習(xí)大國”與你分享的核心觀點。
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