張曉明：三權(quán)分立不可能完全適用于香港

　　中新社香港9月13日電中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任張曉明12日表示，三權(quán)分立這種通常建立在主權(quán)國(guó)家完整權(quán)力形態(tài)基礎(chǔ)上的政治體制，對(duì)香港特區(qū)頂多只有參考和借鑒價(jià)值，而不可能完全適用于香港特區(qū)。

　　香港基本法推介聯(lián)席會(huì)議12日舉辦研討會(huì)，紀(jì)念香港基本法頒布25周年。張曉明出席并發(fā)表題為《正確認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)政治體制的特點(diǎn)》的講話。張曉明強(qiáng)調(diào)，香港不實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，回歸前不是，回歸后也不是。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要行政、立法、司法機(jī)關(guān)分別設(shè)立，相互間存在制約關(guān)系，就是實(shí)行三權(quán)分立的政治體制。

　　據(jù)中聯(lián)辦官方網(wǎng)站當(dāng)晚發(fā)布的消息，張曉明在講話中表示，香港特區(qū)的政治體制是在中央政府直轄之下、實(shí)行以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)、行政與立法既相互制衡又互相配合、司法獨(dú)立的政治體制。這一表述也可以簡(jiǎn)明扼要地概括為以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。香港特區(qū)的政治體制既沒(méi)有照搬內(nèi)地的政治體制，也沒(méi)有照抄其他國(guó)家和地區(qū)的政治體制，是有“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的“香港版”政治體制。

　　張曉明表示，香港特區(qū)的政治體制是“一國(guó)兩制”下的一種嶄新的地方政治體制。這種地方政治體制的定位和屬性，以及在特區(qū)行政、立法、司法三權(quán)之上之外存在的中央的權(quán)力，也決定了三權(quán)分立這種通常建立在主權(quán)國(guó)家完整權(quán)力形態(tài)基礎(chǔ)上的政治體制，對(duì)香港特區(qū)頂多只有參考和借鑒價(jià)值，而不可能完全適用于香港特區(qū)。

　　張曉明指，行政長(zhǎng)官在特區(qū)整個(gè)政治體制中處于核心位置。這是香港特區(qū)行政主導(dǎo)體制最大的特征。根據(jù)基本法的規(guī)定，行政長(zhǎng)官具有雙重身份，既是特區(qū)政府的首長(zhǎng)，也是特區(qū)的首長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)中央人民政府和香港特區(qū)負(fù)責(zé)。行政長(zhǎng)官不僅僅是行政機(jī)關(guān)的組成成員，行政長(zhǎng)官的權(quán)力也不僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)政府，“雙首長(zhǎng)”身份和“雙負(fù)責(zé)制”使行政長(zhǎng)官具有超然于行政、立法和司法三個(gè)機(jī)關(guān)之上的特殊法律地位，處于特區(qū)權(quán)力運(yùn)行的核心位置，在中央政府之下、特區(qū)三權(quán)之上起著聯(lián)結(jié)樞紐作用。

　　他說(shuō)，行政管理權(quán)相對(duì)于立法權(quán)處于主導(dǎo)地位。香港特區(qū)的行政管理權(quán)涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等方方面面，關(guān)系到市民的衣食住行，相對(duì)于立法權(quán)涵蓋面更大，影響更直接，作為更主動(dòng)。

　　張曉明說(shuō)，講行政主導(dǎo)并不意味著行政管理權(quán)獨(dú)大，不是說(shuō)立法會(huì)要放棄對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察責(zé)任，更不會(huì)妨礙立法權(quán)和司法權(quán)的正常行使。

　　張曉明還表示，香港特區(qū)的政治體制是在港英政治體制的基礎(chǔ)上演化和改造而來(lái)的。它廢棄了原有政治體制中的糟粕元素，特別是殖民統(tǒng)治色彩、港督大權(quán)獨(dú)攬等，增添了新的元素，特別是民主和自治的元素。新的政治體制又吸納了原有政治體制中行之有效的成分，特別是行政主導(dǎo)，還有司法獨(dú)立、文官制度、咨詢(xún)架構(gòu)等。盡管行政長(zhǎng)官擁有的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于過(guò)去的總督，但這不影響其在香港政治體制運(yùn)行中的核心和樞紐地位。

　　張曉明說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)的角度看，香港特區(qū)的政治體制在實(shí)際運(yùn)作中也出現(xiàn)了一些不順暢的情況，特別是在特區(qū)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行中有時(shí)出現(xiàn)一些矛盾和摩擦，比如，立法會(huì)內(nèi)的“拉布”現(xiàn)象過(guò)度、過(guò)濫也會(huì)影響到行政主導(dǎo)體制的有效運(yùn)作。從歷史的眼光看，一種新生的政治體制在運(yùn)行初期出現(xiàn)這些問(wèn)題在所難免。客觀上需要經(jīng)歷一個(gè)磨合的過(guò)程，而且許多問(wèn)題也只有在充分暴露后才有解決的成熟條件。最重要的是，香港特區(qū)政治體制的行政主導(dǎo)大原則、大方向不能出現(xiàn)偏差。

　　張曉明表示，保持行政主導(dǎo)的政治體制符合“一國(guó)兩制”方針和基本法的規(guī)定，符合香港特區(qū)的實(shí)際情況，有利于政府決策和施政的高效能，有利于香港在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，有利于兼顧社會(huì)各階層的利益、保持繁榮穩(wěn)定。(完)