10月21日，重修后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式發(fā)布。其中有一個重要變化。十八大以來，中紀委通報官員問題時經(jīng)常使用的“熱詞”——“與他人通奸”，修改為“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”。
條例大修為何刪除“與他人通奸”?代之以“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”?背后有什么修改用意?
20余名省部級及以上官員“與他人通奸”
“政事兒”梳理發(fā)現(xiàn)，十八以來，中紀委通報官員問題時，存在“與他人通奸”問題的中管干部不下30名。
其中，除了國家信訪局原副局長許杰、中央政法委辦公室原副主任余剛、中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧等少量中管局級官員，省部級及以上官員多達20多名，令計劃、周永康、武長順、斯鑫良、申維辰、陽寶華、沈培平、宋林、趙黎平、栗智、孫鴻志、景春華、杜善學(xué)、武長順、秦玉海、聶春玉、梁濱、孫兆學(xué)、陳鐵新、譚力、毛小兵、楊剛、冀文林等等，都“與他人通奸”。
其中，令計劃還是“與多名女性通奸，進行權(quán)色交易”;周永康則是“與多名女性通奸并進行權(quán)色、錢色交易”。
此外，中紀委還曾通報兩名女性官員“與他人通奸”。
去年11月26日，中紀委通報了山西省晉中市委原副書記張秀萍和山西高平市原市長楊曉波的問題，首次在通報女性官員問題時采用了“與他人通奸”的表述。有媒體報道稱：楊曉波被調(diào)查后，其高平往事中“與多名上下級長期保持情人關(guān)系”成了許多人茶余飯后的談資。
國家行政學(xué)院教授竹立家對“政事兒”解釋說，按照公眾對“通奸”的理解，以及中國自古以來對“通奸”的定義，上述被中紀委點名“通奸”的官員，都屬于自愿與配偶以外的異性，維持比較固定、相對長期的性關(guān)系。
為何用“不正當(dāng)性關(guān)系”代替“通奸”?
竹立家表示，法國、意大利以及美國多個州，都有“通奸罪”。中國古代刑罰也對“通奸”施以重典。建國后的刑法制定、修改，“通奸”是否入刑曾有爭議，近年來，也不斷有人呼吁“通奸”入刑，但是我國刑法一直沒有納入“通奸罪”。
“政事兒”查詢到，中國人大網(wǎng)《彭真同志在刑法起草中的精辟見解》一文記載：1954年9月全國人大建立后，刑法起草提上日程，1957年草案就報到全國人大法案委員會。時任全國人大常委會副委員長的彭真，多次舉行座談會征集意見。當(dāng)時對通奸是否定罪爭議很大，邵力子等委員堅持規(guī)定通奸罪;彭真則明確表示，不能籠統(tǒng)地規(guī)定通奸罪，一則行不通，二則引發(fā)其他社會問題，利少弊多。后經(jīng)反復(fù)研究，規(guī)定了重婚罪和破壞軍婚罪，而沒有籠統(tǒng)得規(guī)定通奸罪。
竹立家表示，在“通奸罪”未入刑的情況下，舊版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》寫入“與他人通奸”，明確了對“通奸”的三重處罰：造成不良影響，警告或嚴重警告;情節(jié)較重，撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看;情節(jié)嚴重則開除黨籍。還特意提出：重婚或者包養(yǎng)情婦(夫)的，開除黨籍。“體現(xiàn)出的是紀在法前，黨紀嚴于國法”。
竹立家強調(diào)，舊版條例的上述“通奸”條款，“忽略”了非通奸的婚外性關(guān)系：如果是短期的、非固定的婚外性行為，也就是非傳統(tǒng)意義上的“通奸”，怎么處理?比如屢被曝光的官員“開房門”?再有，如果利用職權(quán)逼迫下屬就范，但又不構(gòu)成刑法中的強奸罪，又該如何處理?
他認為，重修后的條例，用“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，代替“與他人通奸”，并特別提出：“利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分”，解決了上述問題，“所有婚外性行為，都屬于不正當(dāng)性關(guān)系。對違紀行為的定性，外延擴大了”。
他舉例說，此前官方通報中提到的“玩弄女性”、“亂搞兩性關(guān)系”等表述，處罰標(biāo)準都是舊版條例中對“違反社會主義道德”的規(guī)定，今后則可以都歸入到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”中，“'違反社會主義道德'比較概括，違反公序良俗的行為基本都屬于'違反社會主義道德'”。
中央黨校黨史部主任謝春濤也認為，從“與他人通奸”范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀律處分的面更寬更嚴�！坝行┎徽�(dāng)性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。
已曝光的”不正當(dāng)性關(guān)系“官員
“政事兒”發(fā)現(xiàn)，盡管十八大以來，“與他人通奸”是中紀委通報官員問題時的高頻詞，但是“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”較少采用。省部級官員的問題通報中基本沒有出現(xiàn)這一詞匯，廳局級官員也只有雅安市委原書記徐孟加，“長期與有夫之婦保持不正當(dāng)性關(guān)系”;酒泉市政協(xié)原主席楊林，“與多名女性保持或發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”。
十八大之前查處的高官中，薄熙來“與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”;王立軍則是“利用職權(quán)與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”;陳良宇也是“利用職權(quán)玩弄女性，搞權(quán)色交易”。
引發(fā)了性賄賂是否入罪討論的鐵道部原部長劉志軍，在被鐵道部內(nèi)部通報時稱，劉志軍道德敗壞，玩弄多名女性，有三名即為丁書苗介紹。
轉(zhuǎn)播到騰訊微博
國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮落馬后，當(dāng)年藥監(jiān)局內(nèi)部通報他的處理決定時，當(dāng)場播放了一段視頻，是他在“天上人間”被拍到的畫面，內(nèi)容不堪入目。
“政事兒”統(tǒng)計，今年以來，地方紀委通報的“不正當(dāng)性關(guān)系”官員至少有4人。
廣東省紀委8月通報了廣州市國土房管局原局長李俊夫的貪腐實錄，僅從2008年8月以來，與他保持不正當(dāng)關(guān)系的女性就達兩位數(shù)之多。
河南省安陽市紀委監(jiān)察局今年9月通報，湯陰縣氣象局局長張朝輝長期和女下屬郝某發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。
海南廉政網(wǎng)今年1月通報，儋州市法院辦公室科員林玉標(biāo)與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，并婚外生育一名男孩。
“政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)撰稿：新京報記者 王姝 實習(xí)生 張燕北
打印本頁
