新華社北京１月２７日電 題：１８個中央一號文件包含了哪些“利農(nóng)”密碼
王宇、甘蘭蕙子
改革開放以來，在１９８２年至１９８６年、２００４年至２０１６年間，中央先后發(fā)布１８個一號文件聚焦“三農(nóng)”問題，這１８份中央一號文件反映出不同階段我國“三農(nóng)”工作的重心，包含了不同時期諸多利農(nóng)、惠農(nóng)政策信息。
１９７８年黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的改革幾年間迅速在全國展開。針對當(dāng)時農(nóng)村形勢，１９８２年中央發(fā)出第一份以“三農(nóng)”為內(nèi)容的中央一號文件，對包括“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”在內(nèi)的生產(chǎn)責(zé)任制的建立進(jìn)行了肯定。
�。保梗福衬昱c１９８４年的中央一號文件對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作出進(jìn)一步肯定。１９８３年的中央一號文件提及，完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)鍵是通過承包處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。１９８４年的中央一號文件進(jìn)一步提出，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，具體提出了延長土地承包期等舉措。這一時期的中央一號文件還對農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵。１９８４年的中央一號文件鼓勵發(fā)展社隊企業(yè)，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。
�。保梗福的甑闹醒胍惶栁募M(jìn)而提出活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策，取消了個別品種外的統(tǒng)購派購制度，賦予農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。１９８６年的中央一號文件肯定了農(nóng)村改革的方針，并提出要增加農(nóng)村投入。
１９８８年至１９９７年，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革得到深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得以推進(jìn)，但農(nóng)村改革進(jìn)度變緩。農(nóng)村改革的滯后致使城鄉(xiāng)收入差距有所拉大。１９９７年至２００３年間，我國農(nóng)民人均年收入增速大幅低于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，同時，２００３年還出現(xiàn)了全國糧食產(chǎn)量罕見下滑的嚴(yán)峻局面。
對此，２００４年的中央一號文件歷史性地提出“兩免三補(bǔ)貼”，即逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，給予農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。至此一號文件重新鎖定“三農(nóng)”。
�。玻埃埃的曛醒胍惶栁募^續(xù)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。２００６年的中央一號文件則歷史性地提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅。這一年的一號文件中還明確提到，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件，要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
這一時期我國進(jìn)入了城市反哺農(nóng)村的新階段。２００７年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。２００８年中央一號文件以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。２０１０年中央一號文件就“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，首次提出要在３年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
�。玻埃保蹦甑闹醒胍惶栁募鞘讉�以水利為主題的一號文件，也是新中國成立６２年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。２０１２年中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。要求持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
２００４年以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史最好階段，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史罕有的“十二連增”，但與此同時，相比其他國際農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題也逐漸顯露出來。２０１３年至２０１６年中央一號文件均圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行部署。其中，２０１３年中央一號文件提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，“家庭農(nóng)場”概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)。２０１４年中央一號文件對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)市場在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。在２０１６年中央一號文件中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等表述被首次寫入文件中。
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