歷經(jīng)近四年編輯，《田紀(jì)云文集》終于由中國(guó)民主法制出版社出版發(fā)行了，共三卷。其中，《田紀(jì)云文集·民主法制卷》匯集了作者1993年至2004年期間關(guān)于全國(guó)人大工作、人大制度建設(shè)、民主法制建設(shè)等方面的文章、講話(huà)、談話(huà)。這篇《十年人大生涯》就摘自其中。
我過(guò)去長(zhǎng)期在政府工作，對(duì)人民代表大會(huì)制度不甚了了，從1993年到人大工作以后，才開(kāi)始有所了解，也有了一點(diǎn)切身體會(huì)。
擬定5年的立法規(guī)劃
1993年選舉產(chǎn)生的第八屆全國(guó)人大常委會(huì)，進(jìn)來(lái)了一大批部長(zhǎng)、省委書(shū)記、省長(zhǎng)一級(jí)的干部，還有一批各方面的專(zhuān)家學(xué)者，他們年齡都不算大，一般是60多歲，經(jīng)驗(yàn)豐富，來(lái)人大后情緒很高，想多干點(diǎn)實(shí)事。
八屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)喬石，是一位老資格的共產(chǎn)黨人，有較高的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)，堅(jiān)持鄧小平改革開(kāi)放路線。我作為他的助手，可以說(shuō)政治上觀點(diǎn)一致，工作上配合默契。
1992年，在鄧小平的大力提倡和推動(dòng)下，終于確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年3月舉行的八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將憲法第15條中的“國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，從而為我國(guó)建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了憲法依據(jù)。
換屆之后，我們立即著手研究擬定本屆（八屆全國(guó)人大常委會(huì)）5年的立法規(guī)劃。在廣泛征詢(xún)意見(jiàn)之后，我們擬定了立法規(guī)劃稿，并召開(kāi)了立法工作座談會(huì)，進(jìn)一步征求各方面的意見(jiàn)，最后形成了《八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》。
在1998年3月舉行的九屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，我代表八屆全國(guó)人大常委會(huì)所作的工作報(bào)告中，把八屆全國(guó)人大常委會(huì)在任期的5年中審議法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定逐一作了詳細(xì)匯報(bào)。
這個(gè)工作報(bào)告，得到了與會(huì)代表的廣泛贊同。大會(huì)以97．6％(出席代表2907人，贊成票2837張，反對(duì)票29張，棄權(quán)票24張，17人未按表決器)的高票通過(guò)。
不抓執(zhí)法檢查，有法不依的情況就很難改變
八屆全國(guó)人大常委會(huì)所做的另一件工作是開(kāi)展對(duì)法律實(shí)施的檢查監(jiān)督。我國(guó)制定的法律越來(lái)越多，但執(zhí)行得不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。人民群眾對(duì)此很不滿(mǎn)意，強(qiáng)烈要求人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督。
5年中，八屆全國(guó)人大常委會(huì)先后對(duì)21個(gè)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也分別對(duì)有關(guān)法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
我自己也親自參加執(zhí)法檢查。我多次指出，光立法，不抓執(zhí)法檢查，有法不依的情況就很難改變。但如果把許多法律的實(shí)施情況都來(lái)一個(gè)檢查，力量分散，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，那就只能是隔靴搔癢，解決不了問(wèn)題。因此，執(zhí)法檢查要重點(diǎn)深入，重點(diǎn)突破，每年對(duì)一兩個(gè)方面的法律執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以此來(lái)影響、促進(jìn)其他法律的實(shí)施。
搞點(diǎn)差額選舉有什么不好?
1995年我又到深圳去調(diào)查，在聽(tīng)取了深圳市人大常委會(huì)匯報(bào)后，我說(shuō)：如何使國(guó)家長(zhǎng)治久安?僅僅把經(jīng)濟(jì)搞上去還不夠，還要相應(yīng)地進(jìn)行政治體制改革。經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政治，政治反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)，相輔相成。本來(lái)這個(gè)過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始了，像選舉法里規(guī)定的多少個(gè)代表可以聯(lián)名提候選人，地方的差額選舉，中央委員的差額選舉，人大常委會(huì)委員的差額選舉等，都是改革的成果。
這次修改選舉法和地方組織法，有人提出要去掉代表聯(lián)名提候選人。我認(rèn)為，如果把這么一點(diǎn)民主都去掉，這是我們政治進(jìn)程上的一個(gè)大倒退。有人對(duì)差額選舉不贊成、不習(xí)慣，因?yàn)橛械牡胤近h委提名的候選人沒(méi)被選上，而選上了代表提名的候選人，認(rèn)為這是打亂了黨委的部署，也有人認(rèn)為落選的人不光彩。我跟你們說(shuō)，差額選舉就是給人民一點(diǎn)選擇的余地，選上的人都是共產(chǎn)黨員，有什么不好?搞點(diǎn)差額選舉，你一個(gè)省選4個(gè)副省長(zhǎng)，搞5個(gè)候選人有一個(gè)選不上有什么不光彩？被提名為候選人本身就是光榮。過(guò)去那種認(rèn)為落選不光彩的傳統(tǒng)觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，沒(méi)有什么不好看，差額選舉僅是給人民一點(diǎn)選擇的余地。候選人可以向代表發(fā)表一篇講話(huà)，講講自己的觀點(diǎn)、自己的思路、施政方略，看看你有沒(méi)有那個(gè)能力、那個(gè)水平，不然，連你是條漢子還是一個(gè)窩囊廢都不知道，怎么能選得好?
年齡不饒人呀
八屆全國(guó)人大屆滿(mǎn)時(shí)，我已是68歲的人了，年齡不饒人呀，我自己深感力不從心，再三向中央請(qǐng)求讓我退下來(lái)，或到全國(guó)政協(xié)去掛個(gè)名，但由于種種原因未能如愿。這樣，我又被選舉為九屆全國(guó)人大常委會(huì)的副委員長(zhǎng)(黨內(nèi)為人大常委會(huì)黨組副書(shū)記)。
人老了都嫌時(shí)間過(guò)得太快，但我卻覺(jué)得過(guò)這5年過(guò)得太慢了，簡(jiǎn)直是度日如年。我的夫人經(jīng)常責(zé)怪我，你怎么還不趕快下來(lái)呀，你下來(lái)我們還像在貴陽(yáng)、成都時(shí)一樣，去逛逛大街買(mǎi)買(mǎi)菜，過(guò)過(guò)一般平民的生活。其實(shí)我何嘗不想早日下來(lái)呀？問(wèn)題是身不由己呀！就這樣，我又干了5年。
這5年，我除了參加中央政治局會(huì)議，經(jīng)常就一些重大問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)外，主要精力是放在到各地走走看看，作點(diǎn)調(diào)查研究上。我到各地考察、研究最多的是民營(yíng)企業(yè)。我在各地的講話(huà)，幾乎都把“放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)主要內(nèi)容。
建國(guó)之后急于消滅個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重大失誤，必須進(jìn)行“補(bǔ)課”
新中國(guó)成立以來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。解放初期，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但隨著對(duì)私營(yíng)工商業(yè)改造的完成，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所剩無(wú)幾。到“文化大革命”時(shí)期，在極“左”思想的影響下，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎斬盡殺絕。
我那時(shí)在中共西南局工作，就是負(fù)責(zé)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造的。1970年，四川全省還有私營(yíng)工商業(yè)者、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員45萬(wàn)人，是全國(guó)最多的一個(gè)省，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是“資本主義尾巴”最大的一個(gè)省。上級(jí)派我到眉山縣思蒙區(qū)和廣漢縣連山區(qū)蹲點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)調(diào)查研究如何割掉這個(gè)“資本主義尾巴”。
這個(gè)尾巴割到什么程度呢?什么開(kāi)個(gè)飯館、賣(mài)個(gè)油條稀飯的，賣(mài)個(gè)大碗茶的，擺個(gè)地?cái)傎u(mài)點(diǎn)針頭線腦的，縫縫補(bǔ)補(bǔ)的，理發(fā)、洗澡、修腳的，等等，都改為國(guó)營(yíng)了。這些從業(yè)人員，多數(shù)都是七老八十的老頭老太太，原來(lái)靠自己起早貪黑的辛勤勞動(dòng)還可以養(yǎng)家糊口，一改為國(guó)營(yíng)，這些人就退休了，由國(guó)家每月發(fā)幾十元的養(yǎng)老金，而他們?cè)瓉?lái)干的事，也就沒(méi)人干了�，F(xiàn)在回想起來(lái)，我們那個(gè)時(shí)候確實(shí)干了些傻事。
我一定能度過(guò)一個(gè)幸福的晚年
2003年3月，我正式離開(kāi)了工作崗位，過(guò)上了我和夫人向往已久的賦閑生活。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的親身體驗(yàn)，我深深地感受到，人到老年就該干老年的事，年輕時(shí)不奮斗、不拼搏是不應(yīng)該的，到老了該休息該讓位時(shí)還占著位置阻礙年輕人發(fā)展進(jìn)步同樣也是不應(yīng)該的。
再者說(shuō)，現(xiàn)在已是21世紀(jì)，社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，我們每一個(gè)人都面臨著知識(shí)結(jié)構(gòu)要隨時(shí)更新的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)這種形勢(shì)，我想一般年事已高的老人都會(huì)覺(jué)得力不從心的。
我認(rèn)為我們的觀念也應(yīng)該跟得上時(shí)代。西方人說(shuō)退休越早的人是越成功的人，這個(gè)觀點(diǎn)我雖不敢茍同，但我認(rèn)為還是要追求生命質(zhì)量的。一個(gè)人一生如果只是走了學(xué)�！獑挝弧藢毶竭@一條路，那他的生活是否還缺了點(diǎn)什么呢?
我想，還是應(yīng)該留點(diǎn)時(shí)間給自己，享受一下頤養(yǎng)天年的幸福為好。我就決定把我自己的這段自由時(shí)間好好地利用起來(lái)，相信一定能度過(guò)一個(gè)幸福的晚年。對(duì)這一點(diǎn)我有充分的自信。
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