三年計劃已過一年，江蘇累計使用職業(yè)技能提升行動專賬資金僅2.7億元，占80多億元目標金額的3.08%，使用進度嚴重滯后
多重因素疊加下，該項資金合規(guī)使用的壓力極大，有的基層干部寧可調整工作崗位，也不愿簽字用這筆錢
變事后審計為跟蹤審計，完善資金用管機制，及時解決有原則沒細則、配套經(jīng)費不足等問題，實時調整資金使用進度安排
當前，穩(wěn)就業(yè)被列為各項工作重點，統(tǒng)籌用好各項就業(yè)培訓資金尤為關鍵。記者在江蘇調研發(fā)現(xiàn)，因資金來源分散、使用標準模糊等原因，基層產生“為不花錯，寧愿不花”的心理，一年來江蘇80多億元專賬資金僅用了3.08%，資金使用進度嚴重滯后。
新冠肺炎疫情期間，及時啟動就業(yè)培訓，本可成為企業(yè)以訓穩(wěn)崗的及時雨，這筆培訓資金“趴窩”花得慢，折射出基層面對資金合規(guī)使用的巨大壓力，亟待進一步完善資金用管機制，解決有原則沒細則、配套資金缺位等問題，實時調整資金使用進度安排。
80多億元資金用了不到零頭
職業(yè)技能培訓，是穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的關鍵舉措。2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》明確要求，地方各級政府從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。3年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上。今年的政府工作報告提出，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上。
3年時間已過三分之一，培訓資金使用進度怎么樣了？
按照規(guī)定，江蘇省以2018年底失業(yè)保險基金滾存結余的20%，計提87.7億元用于三年職業(yè)技能提升行動。截至今年4月底，江蘇累計使用資金2.7億元，僅占資金總量的3.08%，其中2019年使用了7794萬元。若以2021年12月底為截止時間，江蘇此項資金使用進度嚴重滯后�！敖K的職業(yè)技能提升行動專賬資金支出總量，在全國還屬于前列�！苯K省人社廳相關負責人說。
前列省份尚且如此，全國其他地區(qū)職業(yè)技能提升行動專賬資金使用進度，就更不容樂觀，這成為就業(yè)培訓的一大掣肘。
多位江蘇基層人社部門干部說，所在屬地政府都及時安排資金，用于三年職業(yè)技能提升行動，但花錢任務難完成，資金使用進度遠遠落后于計劃。以鹽城市為例，該市設有4.43億元專賬資金，目前使用量不到1.5%。
“資金量很大，但這筆錢使用起來如同戴著鐐銬跳舞，從現(xiàn)在的條件看肯定沒法花完。”淮安市人社局相關負責人說，淮安從失業(yè)保險基金提�。硟|元用于三年職業(yè)技能提升行動，今年要用1.4億元培訓10萬人次以上，下面縣區(qū)難以用完這筆資金。
而在基層人社干部看來，疫情對就業(yè)沖擊較大，企業(yè)以訓穩(wěn)崗拓崗需求強烈�！熬揞~培訓專賬資金沉睡，可能讓各地錯過人力資源水平提升的機會�！丙}城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新城人力資源有限公司負責人說，疫情以后就業(yè)壓力增大，就業(yè)培訓的需求上升，抓住時機用好各類就業(yè)培訓資金，才能激發(fā)用工企業(yè)等多方保就業(yè)的積極性。
“為不花錯，寧愿不花”
面對強烈的培訓需求，這筆錢為何用得這么慢？
資金渠道多、支出交織進行，職業(yè)技能提升行動專賬資金反而“無法施展拳腳”。江蘇省人社廳相關負責人說，在三年職業(yè)技能提升行動開展之前，開展技能培訓的資金渠道，包括就業(yè)專賬資金、人才資金、穩(wěn)崗補貼資金等，各地市和其他實施培訓的主管部門還有專賬經(jīng)費等。
門類多帶來的負面影響，就是支出亂。宿遷市宿豫區(qū)人力資源服務中心相關負責人說，涉及培訓資金使用的文件較多，互相“打架”，有時要求從失業(yè)保險金支出，有時要求從就業(yè)專賬資金支出，讓基層感到為難。
這筆錢到底該怎么用？目前從原則落實為細則費時較長。近一年來，省、市、縣三級逐級制定實施方案，地市級專賬資金使用管理文件還在擬訂。而縣級政府是這一專賬資金使用主體，縣級不知道該怎么花，客觀上影響資金使用進度。
一頭是有錢難花，另一頭是沒錢花不了。有的基層拿不出配套經(jīng)費，使用這項資金時“心有余而力不足”。
“每年全市宣傳費用、新項目開展經(jīng)費約三四十萬元，但職業(yè)技能提升行動專賬資金卻沒有這塊列支。”連云港市人社局相關負責人說，開展培訓項目，人社部門將產生課程體系鑒定、質量監(jiān)管、培訓合格證發(fā)放、宣傳印刷等多項配套經(jīng)費支出，目前仍靠擠占其他辦公經(jīng)費應付，有的地方甚至兜里寒酸拿不出錢來。
多重因素疊加下，該資金合規(guī)使用的壓力極大，基層擔心用錯被審計問責，出現(xiàn)“為不花錯，寧愿不花”的心理，甚至有的基層干部寧可調整工作崗位，也不愿簽字用這筆錢�！耙坏┯貌缓�，審計這關就難過，寧愿不花，也絕對不能花錯�！毙熘菔腥松缇窒嚓P負責人說。
為了把錢花出去，有些地方實行反向督導，要求在規(guī)定時間內把錢花完，否則同樣要問責，基層進退兩難，有基層干部反映：“花錯了問責，花不完也問責。”
就業(yè)“組合拳” 曹一圖/本刊
完善機制喚醒“沉睡資金”
職業(yè)技能提升行動專賬資金使用進度滯后，在全國普遍存在。發(fā)揮此項資金的實效，需要相關部門完善自身用管機制，地方政府及時協(xié)調處置資金使用過程中的問題。
“辦事有標準，事后有考核，審計機關的監(jiān)督側重于過程和結果，目的也是為了督促資金使用的合規(guī)性和有效性�！北本﹪視媽W院審計與風險管理研究所所長張慶龍說，改變基層干部擔心審計問責不敢花錢的現(xiàn)象，關鍵在于使用單位內部控制機制的完善，做好預算管理與預算績效評價工作。
在南京審計大學副校長裴育看來，變事后審計為跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，有利于解決有錢不敢花的問題。一方面，主管部門應及時牽頭解決過程中的問題，例如使用單位和部門缺乏配套經(jīng)費的問題。另一方面，若資金使用涉及不同部門，可通過聯(lián)席會議協(xié)調處置打通梗阻，實時調整資金使用進度安排。
如何明確這類資金的使用范圍和管理事項？如何避免“寧愿不花，也不花錯”的心理？2019年12月底，人社部、財政部發(fā)文，作出了一定回應。
該通知明確要求，縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。各地要依法加強資金監(jiān)管，保障職業(yè)技能提升行動專賬資金使用安全，對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)數(shù)姆e極性。
今年5月，人社部、財政部再次發(fā)文，要求各地用足用好失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金，大力實施穩(wěn)崗返還、以工代訓，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。近期，江蘇省人社廳、省財政廳按照這一政策要求，聯(lián)合發(fā)出通知，規(guī)定部分新吸納勞動者或受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)開展以工代訓，可申請每人每月500元補貼，補貼期限最長不超過6個月。補貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金列支。
培訓項目監(jiān)管既要管過程，也要管結果。多位受訪基層干部認為，推廣線上培訓，進一步加大培訓監(jiān)管難度，僅靠有限的人手資源無法覆蓋，建議搭建統(tǒng)一的管理平臺，提高培訓和監(jiān)管精準度，減少異地重復領取、變相套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。（記者 鄭生竹 楊紹功 趙久龍）
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