不久前，13家企業(yè)、36名個人因行賄等問題，被湖南省相關(guān)部門列入失信行為“黑名單”并通報，行賄人黑名單制度再次引起熱議。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一制度在我國探索18年后仍然沒有“成年”：一方面是國家級行賄人黑名單目前暫停使用，各地仍在不停摸索；另一方面是與行賄人黑名單制度相關(guān)的懲戒體系尚未健全。
十九大報告提出，堅持受賄行賄一起查。行賄人黑名單制度未來走向如何？記者進(jìn)行了調(diào)查。
暫停的“黑名單”，不暫停的探索
不久前，湖南省鐵工建設(shè)集團(tuán)有限公司等13家企業(yè)、36名個人因行賄等問題，被列入工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治第一批失信行為“黑名單”。自名單發(fā)布之日起一年內(nèi)，他們將受到限制從事招投標(biāo)活動、取消享受財政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理等聯(lián)合懲戒。這被外界解讀為地方版的“行賄人黑名單”。
“我們正開展專項(xiàng)行動對招投標(biāo)領(lǐng)域亂象進(jìn)行系統(tǒng)性整治，對違法違規(guī)的市場主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒就是措施之一�！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室主任錢勝說，“這個聯(lián)合懲戒不是直接針對行賄的，但對行賄人肯定有一定的警示作用�！�
錢勝表示，過去相當(dāng)長一段時間，出于案件突破的需要，對行賄人采取從寬的政策，一些行賄人在交代問題后全身而退、安然無恙，有的轉(zhuǎn)身又故技重施、毫不收斂�！昂苡斜匾啻氩⑴e，加大對行賄行為的查處力度�！彼f。
長期在一線辦案的執(zhí)法人員和專家估計，“查處10起賄賂案件，只有2起是行賄案”。為此，我國近年來一直探索對行賄人的懲罰機(jī)制，其中就包括行賄人黑名單制度。
行賄人黑名單自2002年由浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院率先推出以來，至今已有18年時間。
2012年，國家級行賄人黑名單，即全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。不過，記者日前查詢發(fā)現(xiàn)，這一查詢系統(tǒng)已經(jīng)暫停服務(wù)。
海南等多地檢方，在2018年發(fā)布通告稱，接高檢院案管辦通知，自2018年8月1日起，全國檢察機(jī)關(guān)停止行賄犯罪檔案查詢工作。
通知詳細(xì)解釋道：（在我國監(jiān)察體制改革中）反貪部門從檢察院轉(zhuǎn)隸到紀(jì)委部門后，行賄犯罪檔案查詢工作已與檢察職能不符，檢察機(jī)關(guān)掌握的行賄犯罪檔案記錄和行賄信息已不完整，客觀上無法提供全面準(zhǔn)確權(quán)威的行賄犯罪檔案和行賄信息查詢，基于以上原因，行賄檔案查詢工作不宜繼續(xù)開展。
對此，記者分別聯(lián)系東部某市和中部某省的檢察院和紀(jì)委部門，檢察院表示不清楚目前該系統(tǒng)的運(yùn)行情況；紀(jì)委部門解釋說，該系統(tǒng)并未隨機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)到本部門。
不過，各地對行賄人黑名單的探索并沒有停止。
近年來，海南省對醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)行賄不良記錄實(shí)行動態(tài)管理和公示；福建廈門集美區(qū)建立“行賄人黑名單庫”，并與村兩委班子成員選舉掛鉤；國家醫(yī)保局也擬建信用評級，藥企商業(yè)賄賂等行為將被納入黑名單。
“行賄人黑名單制度對凈化腐敗土壤起到很大作用，各地不停推出新措施，說明對這個制度還是有需求的�！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
孤獨(dú)的“黑名單”，撐不起的懲罰
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是已經(jīng)暫停的全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，還是各地正在探索的黑名單制度，與之相配套的懲戒制度顯得更加滯后。
曾在檢察、紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作過一段時間的北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林介紹說，此前的全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，對行賄人的懲戒作用有限。
一方面，全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)錄入的大多是已經(jīng)判決的案例，一些行賄人已受到處罰，大多離開相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，“相關(guān)部門期望這一系統(tǒng)對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)或個人進(jìn)行甄別，意義有限”。另一方面，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，一些主管部門要求企業(yè)“自證清白”，必須出具“無行賄記錄證明”才能參與相關(guān)工程，無形中反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
莊德水介紹說，即便對違法企業(yè)和個人進(jìn)行懲罰，企業(yè)也容易“金蟬脫殼”。幾年前，東部某市檢方對“行賄犯罪檔案”中3家犯有單位行賄罪的企業(yè)進(jìn)行跟蹤發(fā)現(xiàn)，其中有兩家重新成立了新公司，并以新公司的名義開展經(jīng)營活動，原先“犯事”的公司實(shí)際上成了一個空殼。
同時，一些專家指出，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域，一些部門、行業(yè)對行賄人、行賄企業(yè)相關(guān)情況等信息專享的權(quán)屬觀念較重，客觀存在數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致了行賄人黑名單沒有翔實(shí)的權(quán)威數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。
錢勝認(rèn)為，如果不能對行賄市場主體進(jìn)行有效懲戒，他們很可能“華麗轉(zhuǎn)身”，繼續(xù)行賄，再次對政治生態(tài)形成污染。
行賄人的日子比老賴還輕松？
十九大報告提出，堅持受賄行賄一起查。江蘇省人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部主任雷勇等專家公開表示，與受賄犯罪相比，過去一段時期行賄犯罪查得相對少一些，影響了對賄賂犯罪的整體打擊效果，“行賄犯罪是賄賂犯罪源頭之一，對政治生態(tài)和社會公平正義危害巨大”。
莊德水等專家也認(rèn)為，老賴上黑名單后，生活受到各種限制，但行賄人上黑名單后，金蟬脫殼后還能照常過日子，需要加大對行賄人的處罰。
多位專家表示，需要盡快啟動全國統(tǒng)一的行賄人黑名單平臺。目前各地自建黑名單制度，由于信息互不聯(lián)通，容易讓行賄人鉆空子，同時也在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。
“新平臺應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，與公安、檢察院、紀(jì)委、工商等系統(tǒng)對接，對目前的全國性統(tǒng)一行賄黑名單進(jìn)行擴(kuò)容、升級�！鼻f德水認(rèn)為，新的黑名單不應(yīng)該只有查詢功能，更重要的是要利用大數(shù)據(jù)對行賄的重點(diǎn)行業(yè)、環(huán)節(jié)等特點(diǎn)進(jìn)行全面分析，為預(yù)防腐敗提供決策支持，使之成為反腐利器。
同時，加強(qiáng)對公司股東身份的審查。浙江省高級人民法院刑事審判第二庭副庭長管友軍在接受媒體采訪時表示，完善公司、企業(yè)登記管理制度，加強(qiáng)對公司股東真實(shí)身份和資信的審查，建立統(tǒng)一并聯(lián)網(wǎng)的誠信檔案，將誠信檔案記載的誠信度作為市場準(zhǔn)入的必要門檻。通過這種方式，可以防止行賄人一再借殼開設(shè)公司而“復(fù)活”，最終讓行賄人在各方面得不償失。
更重要的是，建立起與行賄人黑名單制度相配套的支撐體系。彭新林認(rèn)為，在大力推行黑名單制度與市場準(zhǔn)入、貸款、信用評級等制度銜接的同時，還要引導(dǎo)企業(yè)建立合規(guī)制度，引導(dǎo)企業(yè)把行賄等違法犯罪行為納入企業(yè)合規(guī)管理之中，為企業(yè)行賄上黑名單設(shè)立一道防火墻。(王井懷、譚暢、黃江林)
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