聚焦西部開發(fā)新十年系列報道之一
蘭州白銀一體化將于明年啟動 甘肅欲奪回失去的十年
黃杰
在中國宏大的經(jīng)濟(jì)版圖上，地處西北的甘肅有時候就像一個“灰色兒童”，盡管人人都知道它的存在，卻很少有人關(guān)注它的狀態(tài)。
但過去一年間，情況正在發(fā)生變化，中央政府接連發(fā)布推動甘肅經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的數(shù)個重大戰(zhàn)略決策，這個GDP總量全國省市區(qū)倒數(shù)第五、人均排名倒數(shù)第二(2009年統(tǒng)計，不含港澳臺)的“窮省”，看到了在新一輪西部開發(fā)大潮中奮起直追的希望。
《中國經(jīng)營報》記者獨家獲悉，作為振興甘肅經(jīng)濟(jì)的重要一步，省會蘭州市與白銀市最遲將于明年啟動一體化進(jìn)程，這意味“蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”有望繼新疆的烏魯木齊市和昌吉市之后，成為西部第二個實現(xiàn)類似一體化管理的地區(qū)。
自助者天助
“中央短時間內(nèi)密集出臺扶持甘肅經(jīng)濟(jì)的三大國策，與甘肅省政府謀求大開大合、突破式發(fā)展的努力有很大關(guān)系�！备拭C省社會科學(xué)院院長范鵬日前接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時說。
所謂“三大國策”，即一年來國務(wù)院批復(fù)或下發(fā)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》及《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(共10部分47條，下稱“國扶47條”)(詳見鏈接)。作為甘肅省政府主要智囊和地方學(xué)術(shù)界代表，范鵬參與了上述政策文件的整個修訂過程。
事實上，早在今年5月6日“國扶47條”發(fā)布之前，甘肅省已確定了“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將全省下轄的14個市州分為若干組團(tuán)，如蘭州、白銀成為起帶動作用的中心，天水借力關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個陜西，形成次中心，傳統(tǒng)能源基地慶陽、平?jīng)龌癁闁|翼，新能源工業(yè)基地酒泉、嘉峪關(guān)化為西翼，余下的臨夏、甘南、定西、隴南列為“兩州兩市扶貧攻堅區(qū)”，武威、張掖共建“河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，金昌與白銀共同依托特大型工業(yè)企業(yè)來主導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
范鵬認(rèn)為，這一思路即使放在全國來都是相當(dāng)超前的，“國扶47條”的出臺，意味甘肅省政府的思路得到了中央政府的明確支持，地方戰(zhàn)略才能轉(zhuǎn)化成為國家戰(zhàn)略。
近日赴甘肅調(diào)研的國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春稱，甘肅這一發(fā)展戰(zhàn)略，最大亮點在于打破了以往“畫地為牢”式的行政藩籬。
盡管甘肅省政府迄今并沒有表態(tài)，將來是否有意調(diào)整以上組團(tuán)城市之間的行政區(qū)劃關(guān)系，但《中國經(jīng)營報》記者獨家獲悉，蘭州——白銀、酒泉——嘉峪關(guān)四座城市的一體化進(jìn)程，已在甘肅省委會議上多次討論，預(yù)期“酒嘉一體化”最快將于今年下半年公開宣布，“蘭白一體化”則可能遲至明年才正式啟動，而“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)財權(quán)一體化”，則是其具體表現(xiàn)形式。
范鵬解釋說，這意味著兩個地方政府由同一個黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行使黨管干部的權(quán)力，兩地只有一個財政局，兩地的利益因此可合為一體。
“這一構(gòu)思若能成為現(xiàn)實，‘蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)’將在真正意義上成為甘肅經(jīng)濟(jì)崛起的龍頭�！狈儿i說。
蘭白對接 兩相情愿
多年以前，與蘭州市區(qū)相距不過100公里的白銀，原本只是前者下轄的一個區(qū)，1985年，隨著白銀有色金屬公司的壯大，白銀升級為地級市。20多年后的今天，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源日漸枯竭，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，再度融入蘭州的呼聲漸起。
“國扶47條”中一再強(qiáng)調(diào)，要大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建成西隴海“蘭新經(jīng)濟(jì)帶”的重要支點，西北交通樞紐和物流中心。
2010年春，白銀市委書記袁占亭調(diào)任蘭州市市長。范鵬相信，甘肅省委這一人事安排，目的其實非常明確。
袁從政之前，曾在大學(xué)任教多年，有較深學(xué)術(shù)背景，他從白銀市市長到市委書記，再到蘭州市市長，意味著可以有效調(diào)動這兩座城市的大多數(shù)行政資源，也非常了解各自的經(jīng)濟(jì)格局與產(chǎn)業(yè)特色。
白銀市一位重要政府官員對《中國經(jīng)營報》記者透露，在白銀市政府內(nèi)部，對于未來再度融入蘭州基本達(dá)成共識。
“雖然我們和蘭州行政級別是一樣的，但要落實‘國扶47條’，真正做到中心帶動、龍頭崛起，白銀成為蘭州實際的附屬城市，不是沒有可能的�！边@位官員說。
早在10年前，白銀市就在老城區(qū)以西5公里的土地上，啟動了白銀西區(qū)建設(shè)，這里離蘭州更近，多少也顯示出白銀融入蘭州態(tài)度相當(dāng)積極。
蘭州坊間則傳言，蘭州有意在黃河北岸向北延伸，再造一座新城，以與100公里之外的白銀市更好地對接，這可能就是規(guī)劃中的蘭州新區(qū)。
蘭州的困惑
無論從哪個角度分析，蘭州都應(yīng)該是甘肅振興的中心和龍頭，新官上任的市長袁占亭也公開表示，得到國家戰(zhàn)略重點支持的蘭州，政策的“洼地效應(yīng)”在省內(nèi)是獨一無二的。但也許正如甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)部的學(xué)者宋圭武所言，蘭州是一個背負(fù)沉重包袱的龍頭，與其他西部中心城市相比，城市品牌不夠響亮、行政管理體制滯后、重要產(chǎn)業(yè)資源匱乏等等，都讓這座城市看起來難當(dāng)重任。
在7月上旬舉行的中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(簡稱“蘭洽會”)上，出席“2010西部再開發(fā)暨蘭州論壇”的知名戰(zhàn)略咨詢專家王志綱也直言，從政策層面上說，甘肅獲得西部下一個10年開發(fā)的先機(jī)，但作為甘肅的龍頭，蘭州號稱區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，卻不是能源、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新中心。
記者注意到，本屆“蘭洽會”開幕首日，蘭州市實現(xiàn)引資533.5億元，但很少有單個項目投資額突破100億元。相比之下，地處甘肅東北、經(jīng)濟(jì)較為落后的革命老區(qū)慶陽市，因近年發(fā)現(xiàn)儲量驚人的煤炭和石油，僅甘肅省電力投資集團(tuán)便一舉投入200億元，在當(dāng)?shù)亟ㄔ齑笮?SPAN id=stock_sz000968>煤氣化(13.49,0.35,2.66%)項目。
該集團(tuán)一位管理層人士稱，蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)縱有諸多利好政策，對他們這樣的能源企業(yè)來說，沒有豐富的可利用資源，一切都是枉然。
也許正因為如此，作為資源型城市的白銀盡快“加盟”蘭州，不僅是這兩座城市之間的事情，也是為甘肅經(jīng)濟(jì)騰飛的大勢所趨。
“‘國扶47條’出臺之前，蘭白一體化可能還是一個概念和設(shè)想，現(xiàn)在甘肅確實需要能有一個足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)引擎來拉動，”范鵬說，“我們已向甘肅省委提出建議，作為關(guān)鍵突破口的蘭白黨權(quán)財權(quán)一體化進(jìn)程，應(yīng)該盡早啟動，而不必拖延到2011年�！�
鏈接
甘肅三大“國字號戰(zhàn)略”
2009年6月，國務(wù)院批復(fù)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，在這一跨省區(qū)國家戰(zhàn)略中，天水市作為唯一非陜西管轄的行政區(qū)域，成為甘肅開放東大門；
2009年12月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，甘肅成為全國唯一 一個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；
2010年5月6日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，共分10大部分47條(通稱“國扶47條”)，設(shè)定了甘肅今后的戰(zhàn)略定位：連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品(15.07,0.37,2.52%)生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。
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