全 市 主 要 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 研 討 班
暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議發(fā)言材料
科學(xué)謀劃 創(chuàng)新進(jìn)取
全力開(kāi)創(chuàng)麥積跨越式科學(xué)發(fā)展新局面
中共天水市麥積區(qū)委書(shū)記 蒲 軍
（2010年11月）
市委召開(kāi)全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)于我們深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，全面實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必將起到極大的促進(jìn)作用。我們將借助省、市會(huì)議的強(qiáng)勁東風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”，精心謀劃“十二五”，以新的思路、新的舉措、新的作風(fēng)，全力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，不斷開(kāi)創(chuàng)麥積區(qū)改革開(kāi)放和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
“十一五”時(shí)期，是麥積經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的時(shí)期。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、“5•12”特大地震、雨雪冰凍、洪澇等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“打造隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧麥積”目標(biāo)，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、商貿(mào)興埠、旅游拉動(dòng)、城市帶動(dòng)”五大戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平顯著提高，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2009年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值70.13億元，比“十五”末增加31.58億元，增長(zhǎng)81.9%；大口徑財(cái)政收入完成5.04億元，比“十五”末增加3.03億元，增長(zhǎng)2.5倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資32.95億元，比“十五”末增加10.46億元，增長(zhǎng)46.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9041元和2399元，比“十五”末分別增加2505元、729元。
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢(shì)、奮力趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的重要階段。我區(qū)既面臨加快發(fā)展的諸多機(jī)遇，又面臨破解難題的諸多挑戰(zhàn)。如何鞏固和擴(kuò)大“十一五”發(fā)展成果，全力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展、跨越發(fā)展，不斷把改革發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)推向更高水平，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)、十分緊迫的重大任務(wù)。
根據(jù)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和省委“兩翼齊飛”、市委“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)麥積的基本定位，我們?cè)谏钊胝{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出了我區(qū)“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，即：圍繞“十二五”末經(jīng)濟(jì)總量躍居全省十強(qiáng)縣區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)二十強(qiáng)縣區(qū)這一目標(biāo)，搶抓國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持甘肅發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)三大機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、交通、旅游三大優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)區(qū)域工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、基礎(chǔ)設(shè)施水平、對(duì)外開(kāi)放程度、城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量五個(gè)提高，把麥積建成“兩基地”（全省裝備制造業(yè)基地、全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地）、“一樞紐”（隴東南重要交通樞紐）、“一中心”（隴東南地區(qū)現(xiàn)代物流中心）、“一勝地”（西部旅游勝地）和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”中東接西聯(lián)、功能齊全、特色鮮明的現(xiàn)代化新區(qū)。一年來(lái)的實(shí)踐證明，“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)有力地指導(dǎo)了我區(qū)的發(fā)展，“13345”發(fā)展戰(zhàn)略符合我區(qū)實(shí)際，只要堅(jiān)持不懈實(shí)施，就能推動(dòng)麥積發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階。
今后五年，我們將立足區(qū)情實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為、趕超發(fā)展，積極實(shí)施市委“1135”和我區(qū)“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，做大工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、活躍商貿(mào)、開(kāi)發(fā)旅游、提促城建、改善民生，大幅度提高綜合實(shí)力，大范圍掀起建設(shè)高潮，大氣力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大決心提升執(zhí)政能力，推動(dòng)麥積經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)“打造隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)。
第一，以振興裝備制造業(yè)為先導(dǎo)，在做大做強(qiáng)區(qū)域工業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、支持園區(qū)企業(yè)、扶持地方企業(yè)”的思路，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。服務(wù)駐區(qū)企業(yè)，就是為駐區(qū)部省市屬企業(yè)全方位搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，提升優(yōu)強(qiáng)骨干企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快區(qū)域工業(yè)一體化發(fā)展。支持園區(qū)企業(yè)，就是全力為“一區(qū)”（天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）“兩園”（廿鋪工業(yè)示范園、社棠工業(yè)園）做好前期征地拆遷、環(huán)境營(yíng)造、服務(wù)保障，加快園區(qū)建設(shè)步伐，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。扶持地方企業(yè)，就是發(fā)展壯大地方區(qū)屬企業(yè)，深化完善企業(yè)改制，解決遺留問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，著力扶持一批發(fā)展前景好的民營(yíng)中小企業(yè)，提升區(qū)域工業(yè)整體水平，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。
第二，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，在持續(xù)增加農(nóng)民收入上實(shí)現(xiàn)新突破。按照“種植調(diào)結(jié)構(gòu)、畜牧抓龍頭、勞務(wù)建基地”的總體思路，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，全力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們將以“一城兩園一集團(tuán)”建設(shè)為龍頭，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。以南山花牛蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)花牛蘋(píng)果種植面積，提高果品品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升花牛蘋(píng)果的帶動(dòng)能力。以山東威龍集團(tuán)三陽(yáng)川12萬(wàn)畝有機(jī)水果基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。以城郊及渭河川道地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮城郊資源優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展日光溫室、優(yōu)化大棚，強(qiáng)力推進(jìn)蔬菜種植。以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，著力抓好養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。扶持和引進(jìn)一大批龍頭企業(yè)，發(fā)展一大批農(nóng)村合作組織，培養(yǎng)一大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。到“十二五”末，全區(qū)林果總面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上，蔬菜面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝。
第三，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上實(shí)現(xiàn)新突破。今年，市委、市政府通過(guò)多次調(diào)研，反復(fù)論證，專題會(huì)議研究，批準(zhǔn)我區(qū)10個(gè)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)項(xiàng)目，并賦予300畝土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是市委、市政府對(duì)我區(qū)多年以來(lái)支持力度最大的一次，歷史上前所未有，全區(qū)人民深受鼓舞。我們將倍加珍惜并牢牢抓住這一良好機(jī)遇，按照“一城、十鎮(zhèn)、百村”的建設(shè)思路，扎實(shí)推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。建設(shè)一城，就是建設(shè)一個(gè)主城區(qū)，按照“配合市上項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快舊城改造建設(shè)，加速橋南新區(qū)建設(shè)”的思路，舉全區(qū)之力實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化特別是城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一是加快實(shí)施橋南片區(qū)排水、渭河城區(qū)段防洪及綜合整治、北山滑坡群整治、卦臺(tái)山景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、南山生態(tài)園建設(shè)、渭濱北路東延段景觀整治、新建寄宿制高中、馬跑泉公園改造提升、北山公園改造、道北體育場(chǎng)改造等10個(gè)條件成熟的項(xiàng)目；二是加快調(diào)研論證申報(bào)并適時(shí)啟動(dòng)“十二五”期間實(shí)施的城區(qū)集中供熱擴(kuò)容、城市綠化亮化、唐家溝和肉聯(lián)廠排洪渠治理、電影院和文化宮、老年活動(dòng)中心、保障性住房、鍛壓渭河大橋、社區(qū)市場(chǎng)、垃圾填埋廠建設(shè)和城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、小巷道整治、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品位。發(fā)展十鎮(zhèn)，就是加快城郊10鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，城郊鎮(zhèn)按城市化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)謀劃、來(lái)實(shí)施，近郊鎮(zhèn)按小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、來(lái)建設(shè)，啟動(dòng)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植等城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)功能，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以小城鎮(zhèn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。帶動(dòng)百村，就是對(duì)100個(gè)城中村、城郊村，按照由近及遠(yuǎn)、由城中村到城郊村，分步實(shí)施的原則，積極改造城中村、帶動(dòng)近郊村、規(guī)劃遠(yuǎn)郊村，打破鎮(zhèn)界、村界，集約節(jié)約利用土地資源，建設(shè)“大社區(qū)”，以百村開(kāi)發(fā)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快交通體系建設(shè)，在配合搞好天水機(jī)場(chǎng)遷建，抓好寶天高速公路過(guò)境段、天平鐵路、天平高速公路、寶蘭客運(yùn)專線等重大交通項(xiàng)目的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門(mén)幫建、財(cái)政補(bǔ)貼為主要形式的自建道路方式，每年保證100公里硬化、200公里以上砂礫路面道路建設(shè)，全力加快鄉(xiāng)村公路、村莊道路通暢硬化工程，提高道路的等級(jí)水平和通行能力。
第四，以挖掘優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，在發(fā)展壯大商貿(mào)旅游業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，加快甘泉現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)運(yùn)、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能齊全的現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，精心打造伏羲文化游、石窟藝術(shù)游、生態(tài)休閑游和高新農(nóng)業(yè)觀光游“四大旅游品牌”，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢(shì)真正成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。圍繞加快麥積山5A級(jí)景區(qū)深度開(kāi)發(fā)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套服務(wù)功能。充分發(fā)揮挖掘伏羲演繹八卦原創(chuàng)地和民間祭祀圣地的優(yōu)勢(shì)和潛力，高起點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)好卦臺(tái)山景區(qū)。以南山生態(tài)園建設(shè)、馬跑泉公園及北山公園改造提升等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，提高城市休閑娛樂(lè)檔次和城區(qū)景點(diǎn)服務(wù)水平。積極發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”為主的景區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”進(jìn)行改造建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”旅游向更高層次邁進(jìn)。
第五，以項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資為抓手，在加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，認(rèn)真研究國(guó)務(wù)院扶持甘肅發(fā)展47條意見(jiàn)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)突破口，把握對(duì)接點(diǎn)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生工程，積極爭(zhēng)項(xiàng)目、上項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶我區(qū)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。創(chuàng)新招商引資方式方法，千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，全方位引進(jìn)資金，加強(qiáng)與省內(nèi)外特別是關(guān)中地區(qū)的合作與交流，進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放步伐，建立與關(guān)中地區(qū)友好縣區(qū)長(zhǎng)期交流合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏共進(jìn)。
第六，以構(gòu)建和諧社會(huì)為根本，在保障人本民生上實(shí)現(xiàn)新突破。大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)延伸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐；按照“高中教育抓質(zhì)量、職業(yè)教育抓就業(yè)、初中教育抓改革、小學(xué)教育抓管理、幼兒教育抓布點(diǎn)”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，重點(diǎn)建設(shè)好市委、市政府批準(zhǔn)的新建寄宿制高中，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)博物館、電影院和文化宮、老年活動(dòng)中心，改造提升道北體育場(chǎng)，推動(dòng)休閑娛樂(lè)健身場(chǎng)所改造升級(jí)，豐富人民群眾精神文化生活；健全社會(huì)救助體系，高度重視并妥善解決失地農(nóng)民的生計(jì)和社會(huì)保障問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
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