天水市麥積區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款實施方案
區(qū)委辦發(fā)〔2017〕80號
中共天水市麥積區(qū)委辦公室 天水市麥積區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《天水市麥積區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款實施方案》的通知
各鎮(zhèn)黨委、道北街道黨工委，區(qū)委有關(guān)部門，區(qū)級國家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門、單位：
現(xiàn)將《天水市麥積區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中共天水市麥積區(qū)委辦公室 天水市麥積區(qū)人民政府辦公室
2017年7月12日
天水市麥積區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款實施方案
為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮金融支持脫貧攻堅的助推作用，確保全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工作有序?qū)嵤�，特制定本方案�?/P>
一、政策依據(jù)
產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款是省委、省政府貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧重要講話精神，創(chuàng)新金融助推脫貧攻堅戰(zhàn)新模式的惠民工程。按照《甘肅省產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2016〕205號）文件精神，產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款（以下簡稱“專項貸款”）由省財政廳與國家開發(fā)銀行甘肅省分行、農(nóng)行甘肅省分行、省農(nóng)信社、甘肅銀行、蘭州銀行（以下簡稱“承辦銀行”）共同打造的一項專屬金融產(chǎn)品，具體由承辦銀行向縣（市、區(qū)）承接平臺提供貸款，再由承接平臺委托承辦銀行縣區(qū)支行（以下統(tǒng)稱“承辦銀行”）發(fā)放至貸款企業(yè)，主要目的是培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、文化集市、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流和對外貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推動富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成多產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提高市場競爭能力和抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，推動農(nóng)民脫貧致富奔小康。
二、貸款原則
�。ㄒ唬﹫猿滞怀鲋攸c原則。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，專項貸款重點支持果品、花椒、畜牧等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，兼顧文化旅游、商貿(mào)物流等示范帶動效應(yīng)良好的行業(yè)企業(yè)。
（二）堅持自愿自主原則。由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實際和生產(chǎn)需要，合理確定申請貸款的額度，采取自愿自主的原則申請專項貸款。
（三）堅持部門負(fù)責(zé)原則。各行業(yè)主管部門是實施專項貸款的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貸款企業(yè)的篩選推薦，協(xié)助承辦銀行做好貸后管理、本息回收等工作。
�。ㄋ模﹫猿职踩行г瓌t。全面強(qiáng)化貸款運行管理，各相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)督促貸款對象科學(xué)合理使用貸款資金，承辦銀行負(fù)責(zé)做好貸款企業(yè)貸前最終調(diào)查、貸中審查、貸后管理等，確保專項貸款資金安全、發(fā)揮效應(yīng)。
三、組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作高效深入、規(guī)范合理、扎實有序推進(jìn)，成立天水市麥積區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長 成少平 區(qū)委副書記、區(qū)長
副組長 吳 健 區(qū)委副書記
牛新虎 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
周岳紅 區(qū)委常委、副區(qū)長
樊 華 副區(qū)長
成紅梅 副區(qū)長
王啟峰 副區(qū)長
成 員 汪曉平 區(qū)委辦主任
溫建軍 區(qū)政府辦主任
何軍平 區(qū)政府辦副主任、金融辦主任
王衛(wèi)東 區(qū)委農(nóng)工部部長
閆金川 區(qū)財政局局長
安曉明 區(qū)審計局局長
王進(jìn)孝 區(qū)委農(nóng)工部副部長、扶貧辦主任
石永慎 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長
邵海云 區(qū)畜牧局局長
蘭春梅 區(qū)文廣局局長
謝崇太 區(qū)商務(wù)局局長
龐 龍 區(qū)工信局局長
史永國 區(qū)果業(yè)局局長
李文生 區(qū)旅游局局長
閆志宏 區(qū)麥信擔(dān)保公司董事長
馮彥明 農(nóng)行麥積支行行長
武國勝 甘肅銀行麥積支行行長
王軍平 農(nóng)村合作銀行行長
邢躍軍 蘭州銀行麥積支行行長
工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，閆金川同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款的組織協(xié)調(diào)工作。
四、主要內(nèi)容
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天水市麥積區(qū)城鄉(xiāng)投資發(fā)展（集團(tuán)）公司。
�。ǘ┏修k銀行
國家開發(fā)銀行甘肅省分行、農(nóng)行甘肅省分行、省農(nóng)信社、甘肅銀行、蘭州銀行及其區(qū)級支行。
（三）貸款用途
專項貸款僅限于貸款企業(yè)發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，不得用于非生產(chǎn)性支出，不得置換精準(zhǔn)扶貧貸款。
（四）貸款條件
擬申請專項貸款的企業(yè)必須同時滿足以下條件：
1. 企業(yè)自注冊成立之日起，正常經(jīng)營2年以上；
2. 企業(yè)及法人代表、股東個人無不良信用記錄、司法訴訟；
3. 企業(yè)經(jīng)營符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，帶動農(nóng)戶增收成效明顯，無負(fù)面輿情反映、拖欠勞工報酬等，特別是使用農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧貸款的，能夠及時兌付農(nóng)戶收益金；
4. 企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率原則上控制在70%以下；
5. 年銷售收入原則上涵蓋貸款總額；
6. 企業(yè)提供的資產(chǎn)、負(fù)債等證明材料真實可查（相關(guān)材料失實的不予貸款）；
7. 有行業(yè)主管部門推薦貸款企業(yè)的正式文件資料；
8. 企業(yè)自愿與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議（每百萬元貸款幫扶10戶）；
9. 符合承辦銀行要求的其他條件。
限制條件：企業(yè)和合作社實際控制人為同一法人及其關(guān)聯(lián)人員（關(guān)聯(lián)人員指股東和法人的親屬關(guān)系，包括配偶、父母、子女、兄弟、姐妹等關(guān)系）的不得重復(fù)作為貸款人。
�。ㄎ澹┵J款額度
1. 區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及一般企業(yè)，原則上申請貸款額度控制在500萬元以內(nèi)；
2. 省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點扶持的其他企業(yè)原則上申請貸款額度控制在1000萬元以內(nèi)；
3. 集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）原則上申請貸款不超過10000萬元。
�。┵J款期限
專項貸款期限不超過5年，流動資金貸款期限不超過3年，固定資產(chǎn)貸款的期限不超過5年。貸款企業(yè)貸款到期日不得早于承接平臺貸款到期日，專項貸款發(fā)放到承接平臺產(chǎn)生的利息由承貸企業(yè)承擔(dān)，提倡貸款企業(yè)提前償還貸款本付息。
（七）貸款利率
專項貸款執(zhí)行人民銀行公布的同期限檔次基準(zhǔn)利率。
（八）結(jié)息方式
專項貸款利息實行半年結(jié)息，結(jié)息日為每年的6月21日和12月21日。
�。ň牛┻�款方式
貸款企業(yè)申請流動資金貸款的，實行分期或到期一次性償還貸款本金；申請固定資產(chǎn)貸款的，實行分期償還貸款本金。
�。ㄊ⿹�(dān)保方式
企業(yè)通過資產(chǎn)抵押、擔(dān)保公司擔(dān)保等方式落實擔(dān)�；蚱渌行Х磽�(dān)保。通過擔(dān)保公司擔(dān)保貸款的，由麥信擔(dān)保公司審查、辦理抵押擔(dān)保，并按不超過年2%的比例收取擔(dān)保費。
�。ㄊ唬╋L(fēng)險控制
根據(jù)全區(qū)貸款總額的３％，省財政、區(qū)財政、承辦銀行按照1∶1∶1的比例出資設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，統(tǒng)籌做好風(fēng)險補(bǔ)償基金注資工作。承辦銀行根據(jù)貸款企業(yè)使用貸款資金情況，分批分次審批發(fā)放貸款資金，不得一次性向貸款企業(yè)發(fā)放貸款。專項貸款總體不良率嚴(yán)格控制在3%的紅線內(nèi)，紅線內(nèi)的不良貸款由風(fēng)險補(bǔ)償基金代償，超過控制紅線的不良貸款，相關(guān)行業(yè)主管部門采取相應(yīng)工作措施，積極協(xié)助承辦銀行督促貸款逾期企業(yè)依法追償貸款本息。
五、貸款流程
1. 企業(yè)向行業(yè)主管部門申報；
2. 行業(yè)主管部門篩選、審查，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交貸款企業(yè)推薦名單；
3. 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后，提交麥信擔(dān)保公司；
4. 麥信擔(dān)保公司審查貸款企業(yè)信貸風(fēng)險，組織落實擔(dān)保后，匯總提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；
5. 領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審公示后，匯總提交國開行；
6. 國開行終審，根據(jù)終審貸款額度，承接平臺、承辦銀行、貸款企業(yè)簽訂協(xié)議；
7. 承辦銀行向貸款企業(yè)發(fā)放貸款。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項貸款工作堅持在區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯推動富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建帶動農(nóng)戶持續(xù)增收新機(jī)制，確保廣大農(nóng)戶早日脫貧致富奔小康。區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，建立健全本部門、本系統(tǒng)工作機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的干部，成立專門工作機(jī)構(gòu)，為專項貸款各項具體工作有序開展提供組織保障。
（二）靠實工作責(zé)任。各行業(yè)主管部門是落實專項貸款工作的責(zé)任主體，承擔(dān)貸款企業(yè)的篩選推薦、貸款資金的使用監(jiān)管、貸款本息的協(xié)助回收等連帶責(zé)任。各行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，把專項貸款工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，明確目標(biāo)任務(wù)，健全工作制度，確定專人負(fù)責(zé)，靠實崗位責(zé)任，確保各項關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作有人抓、有人干、能干好。
�。ㄈ┩f(xié)作配合。專項貸款工作是一項系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，必須建立貸款事務(wù)磋商機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，確保貸款“放得出、用的好、有效益、收得回”。各相關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照貸款流程，認(rèn)真做好各自承擔(dān)工作，通力協(xié)作、密切配合、無縫對接、形成合力，高效推進(jìn)專項貸款各項工作。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化風(fēng)險管控。堅決守住專項貸款不良率3%的控制紅線，各承辦銀行要切實擔(dān)當(dāng)信貸風(fēng)險底線“守護(hù)人”，充分利用現(xiàn)有工作方式、方法，在保證放貸質(zhì)量和不影響貸款審批工作效率的前提下，認(rèn)真把好信貸審批“關(guān)口”；各行業(yè)主管部門要堅持“關(guān)口”前移，對存在重大經(jīng)營風(fēng)險隱患、曾引發(fā)不良社會輿情和沒有產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，一律不得納入貸款企業(yè)推薦名單，對已申請到專項貸款的企業(yè)要密切配合各承辦銀行，積極加強(qiáng)貸款資金使用監(jiān)管，一旦發(fā)生貸款資金使用與約定用途不相符，持續(xù)督促、跟蹤問效，及時落實整改，確保貸款資金發(fā)揮效益、使用安全
附件：1. 幫扶協(xié)議
2. 產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款所需材料清單
附件1
幫 扶 協(xié) 議
甲方（貧 困 戶）：
乙方（幫扶企業(yè)）：
丙方（鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）：
為了扎實有效開展產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工作，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)頭企業(yè)與貧困戶有效合作、互利雙贏，對缺乏致富能力、符合條件的貧困戶，按照“農(nóng)戶+合作社+公司”的模式，集中使用產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并簽訂帶動協(xié)議，確保貸款貧困戶增加收入。根據(jù)《天水市麥積區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工作實施方案》及有關(guān)政策法規(guī)，在丙方參與下，甲乙雙方在平等、自愿、真實的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分協(xié)商一致，帶動協(xié)議雙方共同遵守。
一、帶動模式
1. 乙方應(yīng)按實施方案嚴(yán)格按照區(qū)、鎮(zhèn)、村三級政府的指導(dǎo)下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶合作生產(chǎn)，間接生產(chǎn)。
2. 在生產(chǎn)經(jīng)營中，乙方優(yōu)先吸納甲方從事勞務(wù)工作，合理支付勞務(wù)費。
3. 乙方在自身現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
二、本協(xié)議自甲、乙、丙三方簽字、蓋章后生效。
三、本協(xié)議一式五份，甲、乙、丙三方各一份，產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一份，國開行一份，均具有同等法律效力。
四、本協(xié)議在履行過程中發(fā)生的未盡事宜，三方可另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
甲方（簽字）： 代表人（簽字）：
乙方（蓋公章）： 法定代表人（簽字）：
丙方（蓋公章）： 法定代表人（簽字）：
附件2
序號 產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款所需材料清單（一式三份）
1.貸款人擔(dān)保申請書（其中包括：企業(yè)基本情況說明、銷售情況、此次貸款金額、貸款用途、還款計劃等） 原件
2.法人營業(yè)執(zhí)照（正副）、稅務(wù)登記證（正副）、機(jī)構(gòu)代碼證（正副） 原件、復(fù)印件
3.企業(yè)簡介 原件
4.場地使用證明 原件、復(fù)印件
5.企業(yè)法人及財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字樣本及簡歷 原件
6.法定代表人及股東身份證復(fù)印件、結(jié)婚證復(fù)印件 復(fù)印件
7.注冊時和變更后的驗資報告 原件、復(fù)印件
8.貸款卡 原件、復(fù)印件
9.基本戶開戶許可證 復(fù)印件
10.公司章程 復(fù)印件
11.同意向XX銀行申請借款和同意向我公司擔(dān)保的董事會決議或股東會決議 原件
12.上兩年度的財務(wù)會計報表以及近三個月的會計報表 復(fù)印件
13.購銷合同（上年度全年、本年度截止本月） 原件、復(fù)印件
14.企業(yè)銀行流水（上年度全年、本年度截止本月） 原件、復(fù)印件
15.企業(yè)征信報告、個人及股東征信報告 原件
16.企業(yè)固定資產(chǎn)清單及發(fā)票 復(fù)印件
17.水電費及納稅證明（上年全年） 注：針對浦發(fā)銀行 復(fù)印件
序號。申請貸款反擔(dān)保需提供資料名稱（所有復(fù)印件加蓋公章）（需2家反擔(dān)保） 要求
1.法人營業(yè)執(zhí)照（正副）、稅務(wù)登記證（正副）、機(jī)構(gòu)代碼證（正副） 原件、復(fù)印件
2.公司章程、企業(yè)簡介 原件
3.上兩年度的財務(wù)會計報表以及近三個月的會計報表 復(fù)印件
4.同意提供反擔(dān)保的董事會或股東會決議 原件
5.法人身份證、固定資產(chǎn)清單 原件
6.企業(yè)及法人銀行流水（上年度全年、本年度截止本月） 復(fù)印件
7.企業(yè)征信報告、個人及股東征信報告 原件
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