政 府 工 作 報(bào) 告
2011年1月9日在秦安縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
秦安縣人民政府縣長(zhǎng) 王東紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)《中共秦安縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣政府制定了《秦安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，請(qǐng)予一并審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”規(guī)劃完成情況
“十一五”時(shí)期，我們?cè)谑形�、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)三”工程，林果、養(yǎng)殖和旱作高效農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)�？焖贁U(kuò)大，特別是果品產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的比例顯著提高，秦安蜜桃、秦安花椒、秦安蘋(píng)果獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著，相繼建成了秦安長(zhǎng)城果汁、甘肅泰達(dá)印務(wù)等一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系逐步完善。2010年底，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)到28.4億元，比2005年增長(zhǎng)92.2%，年均增長(zhǎng)10.1%。財(cái)政收入達(dá)1.31億元，是2005年的2.6倍，年均增長(zhǎng)20.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)20.2億元，是2005年的4倍，年均增長(zhǎng)31.5%。工業(yè)增加值達(dá)3.8億元，比2005年翻了一番，年均增長(zhǎng)15%。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，2010年被省委、省政府命名為甘肅省文明縣�？萍际痉锻茝V步伐加快，再次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。教育事業(yè)快速發(fā)展，教學(xué)條件有了較大改善，累計(jì)投入2.96億元，新建、改造中小學(xué)校221所，建筑面積21.5萬(wàn)平方米，消除危房面積12.3萬(wàn)平方米�；A(chǔ)教育課程改革深入推進(jìn)，高中辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育和民辦教育有了新的發(fā)展。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平有所提高。衛(wèi)生事業(yè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，縣、鄉(xiāng)、村相互配套的診療和防控體系初步建立。文化和文物保護(hù)工作成效顯著，文化基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，秦安小曲、女?huà)z祭祀儀式被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，秦安小曲劇《草根》榮獲全省新創(chuàng)劇目二等獎(jiǎng)。完成了鳳山蓬萊閣維修和大地灣史前遺址博物館主體工程，文廟大成殿被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，新增縣級(jí)文物保護(hù)單位19處�！肚匕部h志》修編順利進(jìn)行。廣播電視事業(yè)較快發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作水平有了一定提高，通過(guò)了省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣驗(yàn)收。民兵、預(yù)備役、國(guó)防教育、雙擁和民族宗教、統(tǒng)計(jì)信息、審計(jì)監(jiān)督、殘疾人保障、防震減災(zāi)、檔案管理等方面的工作都取得了新的成績(jī)。
人民生活水平穩(wěn)步提升。著力保障和改善民生，堅(jiān)持每年辦好10件惠民實(shí)事，解決了一些人民群眾生產(chǎn)生活方面的突出問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度不斷完善，落實(shí)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工住房公積金制度，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.8%，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步形成。全面推行農(nóng)村居民公共財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放工作，退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育兩免一補(bǔ)、醫(yī)療救助、廉租住房租賃補(bǔ)貼、貧困學(xué)生助學(xué)貸款等政策全面落實(shí)，人民群眾享受到了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人。加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，累計(jì)輸轉(zhuǎn)54.1萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入28.7億元。扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，全縣農(nóng)村貧困面由2005年的18.6%下降到13.2%。改造農(nóng)村危舊房7000戶(hù)，建成廉租住房2.2萬(wàn)平方米。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8432元，比“十五”末凈增3796元；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)2930元，比“十五”末凈增1392元。
基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。搶抓西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建等重大機(jī)遇，全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目，創(chuàng)新機(jī)制抓招商，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新的突破。五年共落實(shí)各類(lèi)國(guó)家投資項(xiàng)目1414項(xiàng)，總投資24.6億元；簽訂招商引資項(xiàng)目160項(xiàng)，引資29.2億元，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資63.5億元，是“十五”期間的4.2倍。城市建設(shè)和管理成效明顯，投入拆遷建設(shè)資金12.8億元，拆除建筑物6.4萬(wàn)平方米，新增建筑面積82.8萬(wàn)平方米，新建、改造濱河南北路、解放路、大眾步行街等城區(qū)道路13條14.1公里，建成了城北集中供熱，建設(shè)了一批便民廣場(chǎng)、便民市場(chǎng)、便民公廁，加固維修了上關(guān)明清一條街，硬化了城區(qū)小巷道，實(shí)施了城區(qū)主要路段綠化、亮化工程，城區(qū)路網(wǎng)框架基本形成，城市規(guī)模明顯擴(kuò)大，城市品位明顯提升，城市綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，2009年被命名為天水市衛(wèi)生縣城。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.4%。農(nóng)村公路通行能力顯著提高，完成通鄉(xiāng)油路8條163公里、農(nóng)村通達(dá)通暢工程297條758公里，428個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)，95個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通暢，全縣等級(jí)公路總里程達(dá)到1464公里。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，建成農(nóng)村飲水安全和小水利工程42處，解決了16.5萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。新修梯田11萬(wàn)畝，治理小流域177平方公里，整理土地2.2萬(wàn)畝，建成沼氣池15766口。新建、改造農(nóng)電線路425公里，全縣移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)98.8%，農(nóng)村通電話率達(dá)到100%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，依法關(guān)閉了秦安縣誠(chéng)信建材廠和永興磚廠，完成城區(qū)綠化9.7萬(wàn)平方米、生態(tài)防護(hù)林6.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)26%，比“十五”末增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。
各項(xiàng)改革邁出新的步伐。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開(kāi)發(fā)利用步伐加快，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。深化行政管理體制改革，成立了縣行政審批服務(wù)中心，縣政府政務(wù)大廳啟動(dòng)運(yùn)行，有效地改善了服務(wù)環(huán)境，提高了辦事效率。財(cái)稅金融改革取得新成績(jī)，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、會(huì)計(jì)集中核算制度，2009年被列為財(cái)政省直管改革試點(diǎn)縣。政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步開(kāi)展，商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)雀母锶〉秒A段性成效，教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)改革順利推進(jìn)。
政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，廣泛開(kāi)展“五五”普法，榮獲全國(guó)“五五”普法中期先進(jìn)縣和首批全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。制定出臺(tái)了《秦安縣貧困學(xué)生縣長(zhǎng)助學(xué)基金管理辦法》等20部規(guī)范性文件，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政水平不斷提高。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，推進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化。依法加強(qiáng)土地管理和環(huán)境保護(hù)，狠抓了市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。高度重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處和社會(huì)治安綜合治理，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，2009年被命名為全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行風(fēng)評(píng)議、行政監(jiān)察等工作，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表，在剛剛過(guò)去的2010年，全縣上下攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，狠抓落實(shí)，較好地完成了縣十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。推廣全膜玉米、馬鈴薯種植25.9萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)19.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，新建優(yōu)質(zhì)果椒基地6萬(wàn)畝，改造老果園5萬(wàn)畝，水果套袋5.2億個(gè)，建設(shè)果品貯藏庫(kù)24個(gè)，新增貯量8.8萬(wàn)噸，果椒總收入11.25億元，增長(zhǎng)66.9%。畜牧養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)330戶(hù)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到377萬(wàn)頭（只）。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員10.7萬(wàn)人，勞務(wù)收入9.6億元。王鋪鄉(xiāng)郭岔等5鄉(xiāng)12村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)和農(nóng)村沼氣項(xiàng)目全面完工。新農(nóng)村示范建設(shè)有序開(kāi)展，依托“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，硬化62村巷道23萬(wàn)平方米、修建排水渠99公里，郭嘉鎮(zhèn)暖泉等8個(gè)市級(jí)示范村順利通過(guò)驗(yàn)收。
二是項(xiàng)目和招商引資工作取得較好成績(jī)。全縣共落實(shí)國(guó)家投資項(xiàng)目300項(xiàng)，總投資6.8億元，其中國(guó)家投資5.4億元；簽訂招商引資項(xiàng)目36項(xiàng)，總投資28.4億元，到位資金5.7億元。
三是縣域工業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。全面落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，投資1.6億元的甘肅泰達(dá)印務(wù)優(yōu)質(zhì)包裝箱生產(chǎn)線、投資3500萬(wàn)元的天水冠源果業(yè)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1.1億元，增長(zhǎng)20.1%；實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯919萬(wàn)美元，是上年的2.4倍。城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，新建、改建興豐、千戶(hù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3處、農(nóng)家店45家、城區(qū)便民市場(chǎng)4處，新增個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)873戶(hù)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到13.7億元，增長(zhǎng)21.3%。
四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有序開(kāi)展，城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投入資金7389萬(wàn)元，拆除各類(lèi)建筑物5235平方米，改造鋪油濱河南路何川段等城區(qū)道路3.7公里，完成亮化工程3.9公里，硬化城區(qū)巷道32條1.4萬(wàn)平方米。廣泛開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，狠抓城市管理，城區(qū)臟亂差的現(xiàn)象得到有效遏制。土地經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，收購(gòu)儲(chǔ)備土地353.5畝，掛牌出讓土地7宗144.7畝，實(shí)現(xiàn)收益1.7億元，落實(shí)省農(nóng)發(fā)行貸款1.72億元，為城市建設(shè)提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，探索出了千戶(hù)四坪梁、王尹南山流域等片帶式流域綜合治理“梯田+節(jié)灌+林果+全膜”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，得到省、市充分肯定。完成了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理、蘇家峽水庫(kù)除險(xiǎn)加固、西大渠灌區(qū)配套節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建成沼氣池3323口。交通條件明顯改善，建成葫蘆河3號(hào)橋和通鄉(xiāng)油路22.9公里，農(nóng)村公路災(zāi)后重建、通暢工程16條71.8公里。
五是財(cái)稅金融工作取得新成效。積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，依法強(qiáng)化稅收征管，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)資金調(diào)度，財(cái)政支出13.4億元，增長(zhǎng)11.2%，按時(shí)發(fā)放了干部職工工資、津貼補(bǔ)貼和年終一次性獎(jiǎng)金，基本保證了重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程等重點(diǎn)支出的需要和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。金融運(yùn)行良好，年末全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額44億元，增長(zhǎng)21%；各類(lèi)貸款余額17.7億元，增長(zhǎng)15.8%。
六是教育文化衛(wèi)生等事業(yè)有了新進(jìn)步。加大教育布局調(diào)整力度，完成了興國(guó)中學(xué)、興國(guó)二小搬遷。強(qiáng)化教育常規(guī)管理，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，全縣高考二本以上上線1802人，凈增188人。順利通過(guò)了國(guó)家三類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估驗(yàn)收。高度重視文化和文物保護(hù)工作，秦安小曲參加了深圳文博會(huì)展演，建成西川、王鋪等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，鳳山步行道和文廟鄉(xiāng)賢祠、名宦祠維修保護(hù)工程進(jìn)展良好。衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著，安伏衛(wèi)生院住院樓和隴城衛(wèi)生院門(mén)診樓完成主體工程，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。
七是效能作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。以鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果為動(dòng)力，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，行政效能明顯提高。
八是十件實(shí)事基本完成。曳渠邊、解放北路延伸段改造鋪油，濱河北路延伸段道路建設(shè)，安家園子休閑廣場(chǎng)建設(shè)，南下關(guān)道路整治，葫蘆河城區(qū)段生態(tài)治理一期工程，縣中心敬老院，縣醫(yī)院住院樓、中醫(yī)院門(mén)診綜合樓建設(shè)，45所村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所和150個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，五營(yíng)、千戶(hù)等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程等實(shí)事基本完成了目標(biāo)任務(wù)，蔡林路改造鋪油、1.5萬(wàn)平方米廉租住房建設(shè)等實(shí)事正在實(shí)施。
各位代表，“十一五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期�！笆晃濉卑l(fā)展成就，既為我縣“十二五”跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為我們做好今后的政府工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，實(shí)事求是，正確對(duì)待不利因素，充分利用有利條件，在困境中找出路，在創(chuàng)新中求突破，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上謀發(fā)展，才能不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。二是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握秦安發(fā)展的階段性特征，更加注重速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是必須堅(jiān)持把壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，充分發(fā)揮林果、商貿(mào)、文化旅游、人力資源優(yōu)勢(shì)，提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。四是必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不放松，將項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為加快發(fā)展的有效手段，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。五是必須堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為重要目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面發(fā)展。六是必須堅(jiān)持以人為本，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成心齊氣順、攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的合力，維護(hù)全縣大局穩(wěn)定。
“十一五”時(shí)期所取得的成績(jī)，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果；是全縣廣大干部和人民群眾團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果；是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)各界真誠(chéng)理解、關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，林果、商貿(mào)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平和層次不高，文化旅游資源尚未變成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；投融資渠道單一，項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度還不夠大，項(xiàng)目資金、銀行資金、社會(huì)資金沒(méi)有形成集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)乏力；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收空間狹��；財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴(lài)性強(qiáng)，收支矛盾十分尖銳；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共服務(wù)水平較低；社會(huì)治安、就業(yè)、物價(jià)等影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題仍較突出；發(fā)展環(huán)境還不寬松，政府工作水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以克服和解決。
二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
“十二五”是我縣加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)后勁、跨越發(fā)展的重要階段。綜合分析政府工作面臨的形勢(shì)，雖然還存在不少困難和問(wèn)題，但也有許多難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。從發(fā)展大環(huán)境看，國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我們爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金提供了有力的政策支持。從我縣的具體情況看，經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，加快發(fā)展有了一定基礎(chǔ)。特別是《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我縣列為天水－秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、人文自然旅游精品區(qū)；人力資源和社會(huì)保障部將我縣確定為國(guó)家級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣；省、市新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略把我縣確定為桃果產(chǎn)業(yè)大縣、縣域旅游產(chǎn)業(yè)示范縣；寶蘭鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、天平高速公路和中衛(wèi)－貴陽(yáng)天然氣管道過(guò)境秦安，我縣的區(qū)位、資源、交通等比較優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，發(fā)展承載能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。只要我們正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，堅(jiān)定信心，珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，齊心協(xié)力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的新局面。
按照《中共秦安縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)
展觀為指導(dǎo)，以跨越式科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目和科技為支撐，以提高人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，深入實(shí)施“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)一重點(diǎn)（全國(guó)果品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣）；一圣地（全國(guó)旅游尋根祭祖圣地）； 一區(qū)域（天水－秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)）；三基地（大地灣文化展示基地，特色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易基地，人力資源開(kāi)發(fā)基地）；打造兩品牌（中國(guó)歷史文化名縣，中國(guó)西部現(xiàn)代小商品城），做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、縣域工業(yè)、商貿(mào)流通、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)公路通行保障能力，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，努力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧、幸福新秦安。
主要奮斗目標(biāo)是：通過(guò)“十二五”期間的不懈努力，力爭(zhēng)全縣經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于“十一五”期間平均增速和全市平均增速，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全市中等水平，地方財(cái)政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于工業(yè)增加值增幅，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度達(dá)到全市平均水平以上，人口自然增長(zhǎng)率、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平之內(nèi)。果品、商貿(mào)、旅游的產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步改善，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，以職業(yè)教育為突破口的人力資源開(kāi)發(fā)水平不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全完善，人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和生活質(zhì)量明顯提高。
圍繞以上目標(biāo)，我們將統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)抓好以下工作：
�。ㄒ唬┮赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，按照擴(kuò)基地、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹(shù)品牌、舉龍頭、拓市場(chǎng)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的要求，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代高科技果品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)，不斷壯大桃、蘋(píng)果、花椒規(guī)模和效益，著力打造全國(guó)果品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。積極培育蔬菜、洋芋、小雜糧、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，抓好秦安蜜桃、蘋(píng)果、花椒、脆瓜、粉條等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率。鼓勵(lì)興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)銷(xiāo)等龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。加大片帶式綜合扶貧力度，努力增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，不斷降低農(nóng)村貧困面。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施清水河和葫蘆河川道區(qū)兩個(gè)示范片帶建設(shè)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌整治活動(dòng)，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。
�。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展縣域工業(yè)
積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，按照?qǐng)@區(qū)擴(kuò)容，引資增量，優(yōu)強(qiáng)示范，骨干支撐，科技創(chuàng)新，品牌帶動(dòng)的思路，以工業(yè)園區(qū)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，發(fā)展壯大食品、小商品等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善以食品、小商品加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，盤(pán)活閑置土地，擴(kuò)大何川、蔡店、西川、安伏等園區(qū)規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)和承載能力，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。深入實(shí)施“5優(yōu)10強(qiáng)20戶(hù)”工程，加大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培育特色優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展食品、小商品、紙箱、輕紡、塑料、文化用品等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所和關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域工業(yè)健康發(fā)展。
（三）加快市場(chǎng)體系建設(shè)，鞏固提升商貿(mào)流通業(yè)
緊抓商貿(mào)活縣戰(zhàn)略不放松，加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)三農(nóng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)居民的思路，以建設(shè)秦安·中國(guó)西部小商品城、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心為龍頭，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)品牌建設(shè)，新建、改造各類(lèi)專(zhuān)業(yè)和綜合市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)便民市場(chǎng)，提升規(guī)模和檔次，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的商貿(mào)流通體系，打造中國(guó)西部現(xiàn)代小商品城。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型產(chǎn)業(yè)，積極培育金融信用合作、信息中介、休閑娛樂(lè)、廣告會(huì)展等服務(wù)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成城區(qū)配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散、中心輻射、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、物流暢通的發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，加大金融扶持，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
�。ㄋ模┌l(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大文化旅游業(yè)
依托文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)歷史文化名縣、全國(guó)旅游尋根祭祖圣地和大地灣文化展示基地為目標(biāo)，著力打造“一個(gè)圣地”（女?huà)z尋根祭祖圣地）、“五大文化園”（大地灣文化園、女?huà)z文化園、三國(guó)文化園、民俗文化園、名人名居文化園）、“兩條精品線路”（寶雞炎帝陵－天水伏羲廟－興國(guó)寺－文廟－上關(guān)明清一條街－鳳山文化休閑旅游線路、平?jīng)觯蟮貫常]城鎮(zhèn)旅游區(qū)域環(huán)線），加快發(fā)展文化旅游業(yè)。完善旅游景區(qū)景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，全力抓好大地灣遺址、隴城中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)，扶持發(fā)展尋根祭祖、民俗風(fēng)情、休閑度假、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，豐富旅游服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)與省內(nèi)外的合作交流，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)秦安影劇院，培育具有地方特色的文化產(chǎn)品，推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(五)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，夯實(shí)跨越式科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的重要載體，舉全縣之力抓項(xiàng)目建設(shè)、抓投資增長(zhǎng)。按照區(qū)域謀劃，全民參與，外引內(nèi)聯(lián)，建管并重的思路，圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向、省市相關(guān)規(guī)劃要求和我縣的功能定位，論證、儲(chǔ)備一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家和省市的發(fā)展規(guī)劃。高度重視招商引資工作，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式，拓寬渠道，廣泛開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的招商引資活動(dòng)，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工、小商品加工、市場(chǎng)和物流園區(qū)建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力支撐。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)與管理，完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新融資方式，靠實(shí)工作責(zé)任，在全縣上下形成抓項(xiàng)目、促發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展。
�。┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
緊緊圍繞關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)城市、天水－秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以點(diǎn)為主、軸線帶動(dòng)、區(qū)域突破、整體提高的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新版縣城總體規(guī)劃，全面加強(qiáng)城區(qū)道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、供暖、綠化、亮化、美化，以及公共廁所、文化娛樂(lè)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展“城中村”改造，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。加大古樹(shù)民居和文物古跡保護(hù)力度，提升城市文化品位。深入開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高管理水平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重點(diǎn)抓好蓮花、隴城、五營(yíng)、葉堡、郭嘉等小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)功能，著力構(gòu)建以縣城為中心，以建制鎮(zhèn)為骨干，以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新農(nóng)村為延伸，以產(chǎn)業(yè)基地為支撐的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。加快通縣、通鄉(xiāng)、通村公路的等級(jí)化改造，全面提升城鄉(xiāng)公路通行保障能力。堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)施國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理和中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、能源沼氣、節(jié)水灌溉、流域治理、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)信息一體化等工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，社會(huì)融合，共同發(fā)展。
�。ㄆ撸┙y(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提升公共服務(wù)水平
強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，健全完善人才教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和考核激勵(lì)機(jī)制，抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才保障。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務(wù)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、民辦教育和特殊教育，做好縣一中爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范性高中工作，注重教育公平，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施教育布局調(diào)整規(guī)劃，加快教育信息化建設(shè)，基本完成中小學(xué)校舍安全工程，不斷改善辦學(xué)條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)管理，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制，加大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和藥物供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)，逐步解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。完成《秦安縣志》修編。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠保障政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
�。ò耍┲Ω纳泼裆�，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力提高就業(yè)率。加快農(nóng)村危舊房改造、城鎮(zhèn)廉租住房等保障性住房建設(shè)，讓廣大群眾得到更多的實(shí)惠。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，建設(shè)殘疾人康復(fù)和撫養(yǎng)服務(wù)中心，積極發(fā)展老齡事業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全完善公共應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。高度重視信訪工作，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾。深入推進(jìn)平安建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能減排，建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，依法加強(qiáng)對(duì)水、土地、礦產(chǎn)、林木等資源的強(qiáng)制性保護(hù)，從源頭上控制污染和保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
�。ň牛﹫�(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政能力建設(shè)
以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批，推行電子政務(wù)，降低行政成本，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，切實(shí)增強(qiáng)政府的公信力。全面推進(jìn)依法行政，廣泛開(kāi)展“六五”普法，不斷提高廣大公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證制度，深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政府工作的科學(xué)化、制度化、民主化。鞏固縣政府機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高行政能力和服務(wù)水平。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察，依法查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，努力建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府。
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