1月28日，清水縣人民政府新聞辦公室召開清水縣第二次全國土地調(diào)查成果新聞發(fā)布會。
天水電視臺清水記者站、天水日報清水記者站、清水縣新聞中心、清水手機報、政府信息中心、清水縣電視臺等新聞媒體及政務公開發(fā)布機構(gòu)參加了新聞發(fā)布會。
清水縣第二次全國土地調(diào)查基本情況介紹
清水縣國土資源局局長
清水縣二次土地調(diào)查領導小組辦公室主任 陳登峰
（2015年1月 28 日）
女士們、先生們，大家上午好！
下面由我向大家介紹清水縣第二次全國土地調(diào)查基本情況。
我縣第二次全國土地調(diào)查工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在市國土資源局和市二調(diào)辦公室的大力支持和指導下，自2007年7月1日起，與全國同步開展了第二次全國土地調(diào)查�？h上成立了以縣政府分管領導為組長、相關部門負責人為成員的清水縣第二次全國土地調(diào)查領導小組，在縣國土資源局下設辦公室，負責全縣范圍內(nèi)的二次調(diào)查工作的組織領導和協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過專業(yè)調(diào)查隊伍甘肅省地礦局測繪勘察院和縣國土資源局50余名專業(yè)技術(shù)人員歷時兩年多的共同努力，于2009年10月結(jié)束，全面完成了農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等二次土地調(diào)查任務，查清了我縣耕地、園地、草地、林地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、以及其他土地等各類用地的數(shù)量、分布和利用狀況；查清了全縣城鄉(xiāng)各類土地的權(quán)屬狀況；建立了覆蓋全縣的二級集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。整個工作經(jīng)歷了準備階段、內(nèi)業(yè)解譯、調(diào)查底圖制作、外業(yè)調(diào)查、基本農(nóng)田上圖、數(shù)據(jù)庫建設、成果匯總等七個主要環(huán)節(jié)，在土地調(diào)查成果的基礎上，生成土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和匯總表格，編制了土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級圖等專題圖件，編寫了工作報告、技術(shù)報告、成果分析報告、數(shù)據(jù)庫建設報告、基本農(nóng)田報告等文字報告。
二次調(diào)查通過采用科學的技術(shù)方法、高效的組織模式，嚴格的質(zhì)量監(jiān)督，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致，確保了調(diào)查成果的全面、真實、準確。
一是標準統(tǒng)一。國務院頒布的《土地調(diào)查條例》(國務院第518號令)規(guī)定土地調(diào)查必須采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準，我縣嚴格執(zhí)行調(diào)查條例，遵循《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準，建立權(quán)威的土地調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)范體系，為保證土地調(diào)查質(zhì)量和數(shù)據(jù)真實，提供了有力的法律保障。
二是手段先進。二次土地調(diào)查全面運用了最新衛(wèi)星航空遙感、地理信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡通訊等高新技術(shù)，從調(diào)查底圖制作、實地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)逐級匯總形成最終調(diào)查成果，全面實現(xiàn)數(shù)字化，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級調(diào)查成果的互聯(lián)互通和快速更新，滿足管理對調(diào)查成果查詢、匯總、統(tǒng)計、分析的需要。
三是方法科學。以最新正射影像圖為調(diào)查底圖，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，充分利用現(xiàn)有資料，以GPS等先進技術(shù)手段，對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進行外業(yè)實地調(diào)查，做到不重不漏和確保每一地塊的地類、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細、準確。
四是質(zhì)量把關嚴格。二次調(diào)查采用國家掌控質(zhì)量的組織模式，為確保成果質(zhì)量，采用“三下兩上”的工作制度和質(zhì)量控制體系。對調(diào)查成果實行縣級自檢、市級復檢、省級核查、監(jiān)理、預檢、驗收、國家核查、監(jiān)理確認8個關口的質(zhì)量檢查制度。對匯總成果嚴格實施“數(shù)據(jù)庫建設零錯誤，數(shù)據(jù)匯總零誤差”的“雙零”制度。通過科學的調(diào)查方法和嚴格的質(zhì)量控制體系，實現(xiàn)了調(diào)查成果圖斑、數(shù)據(jù)、實地三者一致，確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的真實可靠。
二次土地調(diào)查提供的基礎數(shù)據(jù)和資料成果，對于準確研判我縣縣情，客觀分析土地資源承載能力、發(fā)展?jié)摿屯恋毓芾硇蝿�，具有重要的應用價值；為嚴格保護耕地和合理利用土地資源、科學制定相關規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟決策提供了重要依據(jù)；也為社會各界采用二調(diào)成果數(shù)據(jù)，切實發(fā)揮調(diào)查成果的基礎性作用，推動二調(diào)成果廣泛應用奠定了堅實的基礎。
歡迎社會各界廣泛關注二次土地調(diào)查工作，廣泛應用二次土地調(diào)查成果，并歡迎對我們的工作提出寶貴意見和建議。
謝謝大家！
清水縣第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果介紹
清水縣統(tǒng)計局局長金映輝
（2015年1月28日）
女士們、先生們，上午好！
下面由我向大家介紹清水縣第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。
根據(jù)《天水市人民政府關于開展全市第二次全國土地調(diào)查工作的通知》（天政發(fā)〔2007〕66號）、《天水市第二次土地調(diào)查實施方案》、《清水縣人民政府關于開展全縣第二次全國土地調(diào)查工作的通知》（清政發(fā)〔2007〕77號）精神，清水縣自2007年7月1日起，開展了第二次土地調(diào)查（以下簡稱二次調(diào)查），并以2009年12月31日為標準時點匯總二次調(diào)查數(shù)據(jù)。二次調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用分類標準，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用國家下發(fā)覆蓋全縣的遙感影像底圖，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致。全面查清了清水縣土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底。
一、全縣主要地類數(shù)據(jù)
二次調(diào)查國家下達我縣控制面積19.83萬公頃（297.45萬畝）。
耕地：86687.56公頃（130.03萬畝），其中，全縣基本農(nóng)田面積70378.25公頃（105.57萬畝）；
園地：1991.54公頃（2.99萬畝）；
林地：70250.26公頃（105.38萬畝）；
草地：19550.05公頃（29.33萬畝）；
城鎮(zhèn)村級工礦用地：5137.69公頃（7.71萬畝）；
交通運輸用地：2360.19公頃（3.54萬畝）；
水域及水利設施用地：1725.21公頃（2.59萬畝）；
其他土地：10580.36公頃（15.87萬畝）。
二、全縣耕地分布及質(zhì)量狀況
（一）耕地分布狀況
（二）耕地質(zhì)量
全縣耕地按坡度劃分面積及占全縣耕地比例：
2度以下耕地934.03公頃（14010.38畝），占1.07%；
2-6度耕地2094.16公頃（31412.44畝），占2.41%；
6-15度耕地39294.08公頃（589411.17畝），占45.33%；
15-25度耕地42479.93萬公頃（637198.92畝），占49%；
25度以上的耕地（含坡耕地和梯田）1885.31公頃（28279.59畝），占2.17%，主要分布見下表
三、相關政策說明
共享二次調(diào)查成果�？h、鄉(xiāng)政府及有關部門編制規(guī)劃和計劃時應采用二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，切實發(fā)揮二次調(diào)查數(shù)據(jù)平臺作用，推動二次調(diào)查成果廣泛應用。
我縣二次調(diào)查成果公布后，相關支農(nóng)惠農(nóng)政策，不因地類改變而改變。
謝謝大家！
清水縣第二次全國土地
調(diào)查成果新聞發(fā)布會記者問答實錄
一、天水日報清水記者站問：清水縣第二次土地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)耕地出現(xiàn)什么新的變化？今后，國土資源部門將采取哪些有效措施對耕地實行特殊保護？
清水縣國土資源局局長、清水縣二次調(diào)查領導小組辦公室主任陳登峰:我縣土地資源狀況總體情況是：首先，山地多，平地少，后備資源不足，耕地質(zhì)量不高，保護耕地資源與保障建設用地的雙重壓力很大，矛盾十分突出�；谇逅膶嶋H情況，作為國土資源管理部門，今后將主要從以下幾個方面做好工作。首先要做到守土有責，守土盡責，落實好“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和基本農(nóng)田紅線，要面向全社會，擴大宣傳面，教育引導用地單位全面、科學、合理、充分利用土地資源，提高惜土愛地意識、法制意識。第二要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，節(jié)約集約審查報批建設用地，不斷提高單位面積土地投資強度、投資力度和產(chǎn)出效益。要嚴格控制新增建設用地數(shù)量，充分挖掘存量土地潛力。不斷加大動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管力度，及時制止和防止設施農(nóng)用地和臨時用地占用基本農(nóng)田，嚴厲查處和遏制土地違法違規(guī)行為。三是要通過土地整治、土地復墾、建設高標準基本農(nóng)田等措施，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量和等級。近年來我縣依托國家省市投資，實施了許多土地整治項目，受到了項目區(qū)農(nóng)民群眾的歡迎。實踐證明 ，我縣耕地質(zhì)量還有很大的提升空間。
二、清水縣新聞中心問：二次調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果耕地面積與二次調(diào)查前耕地面積比較有何變化？
清水縣統(tǒng)計局局長金映輝:二次調(diào)查首次采用全國統(tǒng)一的土地利用分類標準，首次采用政府統(tǒng)一組織、縣區(qū)實地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用國家下發(fā)覆蓋全縣的遙感影像底圖，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致。全面查清了清水縣土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全縣耕地86687.56公頃（130.03萬畝）。比原來掌握的一次調(diào)查逐年變更到2008年的耕地數(shù)據(jù)83577.37公頃多出3110.19公頃（4.67萬畝）。多出的耕地，一是田坎系數(shù)的計算更加合理，耕地中因扣除田坎系數(shù)減小而耕地有所增加；二是調(diào)查標準的提高、技術(shù)方法的改進、調(diào)查手段更加先進，調(diào)查成果更為細致，使二次調(diào)查的數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準確。
三、清水手機報記者問：這次二調(diào)成果對我縣生態(tài)環(huán)境建設有何影響，會不會影響我縣支農(nóng)惠農(nóng)政策？
清水縣林業(yè)局副局長成建華：根據(jù)省林業(yè)廳的統(tǒng)一安排，我縣于2011年開展了第七次全縣森林資源清查。森林資源清查是《森林法》賦予林業(yè)部門的法定職責，清查結(jié)果是反映全市森林資源現(xiàn)狀的法定數(shù)據(jù)。我縣又于2009年首次完成了覆蓋全縣的森林資源規(guī)劃設計調(diào)查（森林資源二類調(diào)查），在此基礎上，于2013年進行了林地落界和縣級林地保護利用規(guī)劃的編制工作，全縣現(xiàn)有林地面積為 7.72萬公頃（ 115.79萬畝），與第二次全縣土地調(diào)查的林地面積 7.03萬公頃（105.38萬畝）相比，有一定差距，其原因主要是調(diào)查時間、調(diào)查目的、調(diào)查方法、土地劃分技術(shù)標準等不同所致。將這一問題我們及時請示省林業(yè)廳，省林業(yè)廳與省國土廳進行了溝通協(xié)調(diào)，兩部門原則同意不因二次調(diào)查成果的公布影響原來的各種支農(nóng)惠農(nóng)政策。因此，在《甘肅省關于第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的公報》中明確了“二次調(diào)查成果公布后，相關支農(nóng)惠農(nóng)政策，不因地類變化而改變”。
2013年11月，我縣編制完成了縣級林地保護利用規(guī)劃，縣政府正式批復了轄區(qū)內(nèi)《縣級林地保護利用規(guī)劃（2010——2020年）》，將林地資源落實到了山頭地塊，建立了“全縣林地一張圖”，匯總拼接到了“全市林地一張圖”，并將各項保護和經(jīng)營措施落實到了小班、地塊。土地二調(diào)結(jié)果的公布不會影響林地保護和生態(tài)建設。
同時，我縣享受的國家公益林補償和森林的管護面積、完成退耕還林建設任務面積和資金補助，均已落實到了山頭地塊，落實到了千家萬戶和經(jīng)營單位，并已得到了林業(yè)、財政、發(fā)改等部門的認可，土地二調(diào)結(jié)果的公布不會影響對農(nóng)戶和單位的補償。
二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的25度以上耕地面積較大，充分說明我縣自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設任務艱巨。由于我縣25度以上坡耕地、撂荒地等不穩(wěn)定耕地面積較大，退耕還林、退牧還草還有較大空間，有利于繼續(xù)實施退耕還林、荒山造林等生態(tài)工程建設。
四、政府信息中心記者問：根據(jù)二次調(diào)查結(jié)果，我縣耕地的整體質(zhì)量如何？
清水縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師常建平：根據(jù)甘肅省第二次土地調(diào)查成果，全縣耕地面積130.03萬畝，其中高產(chǎn)田（畝產(chǎn)500公斤以上）10.27萬畝，占全縣耕地面積的7.9%；中產(chǎn)田（畝產(chǎn)300-500公斤）73.97萬畝，占全縣耕地面積的56.9%；低產(chǎn)田（畝產(chǎn)低于300公斤）45.79萬畝，占全縣耕地面積的35.2%。
根據(jù)我縣土壤肥力長期動態(tài)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合測土配方施肥情況看，全縣土壤養(yǎng)分仍然較低，具體地說，土壤有機質(zhì)平均為14.3克/千克，低于20.0克/千克的面積占82%，全氮0.44-1.72克/千克，平均約0.89克/千克，92.5%的耕地處于缺氮狀態(tài)；有效磷3.49-53.9mg/kg,平均約為14.5 mg/kg，缺磷面積占76%以上，速效鉀112-633 mg/kg，平均約為173 mg/kg，全縣土壤不缺鉀�？偟膩碚f，我縣土壤仍然是有機質(zhì)缺乏，氮不足、磷極缺，鉀豐富。
五、清水縣電視臺記者問：這次二調(diào)成果對我縣草地調(diào)查有何幫助，下一步我縣草地調(diào)查如何跟二次調(diào)查數(shù)據(jù)銜接？
清水縣畜牧獸醫(yī)局副局長劉林錄：本次土地調(diào)查草原面積為29.33萬畝，我縣畜牧部門目前使用的天然草原數(shù)據(jù)為1985年全國第一次草原資源普查數(shù)據(jù)，全縣共有天然草原,50.89萬畝，其中可利用草原46.71萬畝。從全縣來說天然草原面積差距較大，這主要是由于草原的劃分標準、調(diào)查方法上有所不同，以及八十年代調(diào)查手段相對落后和三十多年來經(jīng)濟社會活動與生態(tài)氣候變化的影響等原因造成的。
2013年6月開始，我縣按照省農(nóng)牧廳的統(tǒng)一安排，正在進行全縣第二次草原資源普查工作，目前普查工作正在進行中。下一步我們將在省農(nóng)牧廳草原的劃分標準、調(diào)查方案等統(tǒng)一規(guī)定的基礎上，盡可能的參照國土二次調(diào)查的有關標準和方法，積極銜接，力爭使我縣第二次草原資源普查工作做的更順利，結(jié)果更準確。
六、天水電視臺清水記者站問：二次調(diào)查顯示我縣耕地雖有所增加，但耕地質(zhì)量總體不高，如何看待我縣耕地保護的形勢？
清水縣國土資源局局長、清水縣二次調(diào)查領導小組辦公室主任陳登峰：二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全縣耕地86687.56公頃（130.03萬畝），面積雖有所增加。但從我縣耕地分布區(qū)位和質(zhì)量來看，有1885.31公頃（28279.59畝）屬于25度以上耕地，加之受土、肥、水、氣候等自然因素的約束和社會、經(jīng)濟、科技等條件的制約，全縣耕地大都質(zhì)量低下，生產(chǎn)水平不高；尤其近幾年水資源的嚴重缺乏，加速降低了耕地質(zhì)量；同時，有部分的耕地位于林區(qū)控制范圍內(nèi)，需要根據(jù)國家退耕還林、生態(tài)治理的總體安排做逐步調(diào)整；耕地數(shù)量仍有減少的趨勢。
綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，我縣耕地保護形勢仍十分嚴峻。耕地總體質(zhì)量不高、耕地后備資源不足的狀況仍沒有改變。同時，建設用地增加雖與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應，但土地利用粗放、效率不高，建設用地供地矛盾仍然很突出，生態(tài)環(huán)境問題仍很嚴峻。因此，必須毫不動搖堅持最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，在嚴格控制增量土地同時，進一步加大盤活存量土地的力度，加大推進生態(tài)文明建設。
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