馬越垠在2015年全縣工作會(huì)議上的講話
清水縣委副書記、縣長 馬越垠
�。�2015年3月6日）
同志們：
年前召開的縣委十四屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣十六屆人大四次會(huì)議，已經(jīng)明確了今年的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)。前面，各位分管領(lǐng)導(dǎo)就如何抓好落實(shí)作了具體的安排部署，講得都非常全面、非常到位。下面，我重點(diǎn)圍繞打造四大亮點(diǎn)，實(shí)施好十大民生工程以及當(dāng)前重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見：
一、緊緊圍繞強(qiáng)縣富民目標(biāo)，著力打造四大亮點(diǎn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)崛起跨越發(fā)展
2014年全縣上下勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐顯著加快，主要指標(biāo)在全市的位次明顯前移。今年，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和趕超意識(shí)，繼續(xù)保持良好的工作狀態(tài)和奮發(fā)有為的工作勁頭，著力打造四大亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位。
�。ㄒ唬┲Υ蛟煨罗r(nóng)村建設(shè)新亮點(diǎn)。近年來，我縣堅(jiān)持一手抓新村新居建設(shè)，一手抓“一池兩改三化”環(huán)境綜合整治，“雙輪”驅(qū)動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村的面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省市各級(jí)組織的充分肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。今年要繼續(xù)按照“百村示范、千村整潔、水路房全覆蓋”的要求，實(shí)施五大工程，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，打造新農(nóng)村建設(shè)新亮點(diǎn)。一要以人為本、突出特色，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)提升工程。全縣上下要始終把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和保障，創(chuàng)新機(jī)制，綜合施策，擴(kuò)量與創(chuàng)優(yōu)并重，扎實(shí)開展特色示范工程建設(shè)，繼續(xù)按照易地搬遷型、產(chǎn)業(yè)支撐型、舊村改造型、勞務(wù)帶動(dòng)型、危房改造型五種新農(nóng)村建設(shè)模式，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，改善農(nóng)村居住條件。當(dāng)前要抓緊啟動(dòng)黃門小河等3個(gè)省級(jí)示范村，紅堡曹馮等4個(gè)市級(jí)示范村，永清常楊等35個(gè)整潔村建設(shè)，加快推進(jìn)“一池兩改三化”工程，集中建設(shè)一批新農(nóng)村，整治一批臟亂村，提升一批特色村，打造一批精品村，使新農(nóng)村建設(shè)無論是數(shù)量規(guī)模還是基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)格風(fēng)貌都從整體上有大的提升。二要破解瓶頸、夯實(shí)支撐，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。要緊緊圍繞“村組道路、安全飲水、文化場所及設(shè)施、電網(wǎng)、通信”等方面的建設(shè)，集中發(fā)力，破解瓶頸，完善功能。交通道路建設(shè)要在打通產(chǎn)業(yè)路、連接自然村上實(shí)現(xiàn)大突破，啟動(dòng)170.8公里續(xù)建和202.7公里新建通暢工程以及遠(yuǎn)門新石等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)行政村33個(gè)自然村通水泥路建設(shè)。同時(shí)要實(shí)施好農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、“寬帶中國·智慧清水”電信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、梯田堤防、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，繼續(xù)抓好“六小民生實(shí)事”工程和“十三大惠民工程”，徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三要完善機(jī)制、共建共享，實(shí)施環(huán)境綜合整治工程。以全省農(nóng)村人居環(huán)境集中改善行動(dòng)為依托，啟動(dòng)建設(shè)莊天二級(jí)公路沿線，紅堡—秦亭、山門，紅堡—王河，紅堡—郭川，豐望—隴東五條美麗鄉(xiāng)村示范帶，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)化、村落景點(diǎn)化的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。按照人居相對聚集、功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明的思路，把新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化、資金保障多元化、規(guī)劃建設(shè)特色化、管理水平科學(xué)化。在規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，通過市場運(yùn)作的方式，集中力量建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散大鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為各具特色的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心區(qū)。具體要以水、電、路、氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等公共設(shè)施為重點(diǎn)，抓好17鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)5000名以上農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出試點(diǎn)示范，建設(shè)紅堡鎮(zhèn)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體推進(jìn)型小城鎮(zhèn)；突出功能完善，建設(shè)白沙、白駝、秦亭3個(gè)提升改造型小城鎮(zhèn)；認(rèn)真落實(shí)支持新城、遠(yuǎn)門兩鄉(xiāng)加快發(fā)展的若干意見，建設(shè)遠(yuǎn)門、新城2個(gè)開發(fā)拓展型小城鎮(zhèn)。
�。ǘ┲Υ蛟旄甚r果產(chǎn)業(yè)建設(shè)新亮點(diǎn)。林果產(chǎn)業(yè)是我縣的扎根性富民產(chǎn)業(yè)。近年來，縣委、縣政府強(qiáng)勢推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照建設(shè)60萬畝干鮮果基地，打造全省核桃大縣和中國核桃之鄉(xiāng)的思路，已建成核桃、蘋果等為主的各類干鮮果基地47.1萬畝，基本上覆蓋了全縣林果產(chǎn)業(yè)適生區(qū)域的80%以上，已經(jīng)成為全市乃至全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大亮點(diǎn)。為了進(jìn)一步鞏固提升干鮮果基地建設(shè)成果，在具體工作中要強(qiáng)化“一個(gè)認(rèn)識(shí)”，正確處理“兩個(gè)關(guān)系”，突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，全面提升林果產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。一個(gè)認(rèn)識(shí)：就是強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾對林果富民產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)�，F(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況是，各級(jí)組織和廣大干部職工對林果業(yè)是扎根性富民產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)是到位的、信心是堅(jiān)定的，但廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)還不是很到位，我們有必要講清楚，層層傳導(dǎo)下去。我們常說：“一畝園，十畝田”，總體上是栽果樹大于種糧食。從經(jīng)濟(jì)效益分析來看，一畝盛果期蘋果園產(chǎn)量6000斤左右，按去年市場行情，商品果均價(jià)每斤4元左右，最差的等外果每斤也在1.5元左右，蘋果園每畝毛收入最高的能達(dá)到2.4萬元左右，最差的也在9000元左右，比種小麥、玉米要高出十幾倍。一畝六年生核桃園產(chǎn)值也在4000-5000元左右，高出小麥近十倍。另外以核桃為例，人均兩畝園，到2017年5-6年盛果期人均收入在8000-10000元之間，足以支撐小康。因此，縣委、縣政府把林果產(chǎn)業(yè)確定為全縣第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重來抓，是基于對我縣區(qū)域特色和發(fā)展優(yōu)勢的正確認(rèn)識(shí)，基于對市場行情和經(jīng)濟(jì)效益的算帳分析，基于對國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展重點(diǎn)的準(zhǔn)確把握。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織一定要向群眾講清楚，上下形成共識(shí)，堅(jiān)定抓林果支柱產(chǎn)業(yè)的決心和信心，我們在任何時(shí)候都不能放松，就是新建園任務(wù)完成后，也要牢牢扭住果園管理不松勁，持之以恒地抓下去，全力推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。兩個(gè)關(guān)系：一是正確處理穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。也就是建園與種糧的面積矛盾關(guān)系，我縣現(xiàn)有耕地130多萬畝，糧食播種面積去年不到70萬畝，糧食總產(chǎn)量去年是17萬多噸。近年來，我們依靠推廣科技、主攻單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)；同時(shí)在幼樹園中進(jìn)行間作套種，穩(wěn)定了糧油產(chǎn)量。今后，我們在把糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在17萬噸的前提下，科學(xué)分析評(píng)定，通過科學(xué)技術(shù)提高單產(chǎn)的因素，將糧經(jīng)面積比例確定在合理區(qū)間，加之馬鈴薯主糧化，因此60萬畝干鮮果建成后，也不會(huì)影響糧食總產(chǎn)。為此，大家放心抓好60萬畝干鮮果基地的建設(shè)任務(wù)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是正確處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。在發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，政府是組織者和推動(dòng)者，而農(nóng)民則是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和各有關(guān)部門要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，使行政推動(dòng)變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)。廣大群眾要抓住全縣上下重視和支持林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，舍得投入建設(shè)果園，精耕細(xì)作管理果園，一門心思地投入到林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，依靠果園更多地增加收入。三個(gè)重點(diǎn)：一要實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)林果全覆蓋。當(dāng)前我縣林果產(chǎn)業(yè)面積已達(dá)47萬畝，距離60萬畝的目標(biāo)還有一定差距，要繼續(xù)堅(jiān)持以6個(gè)5萬畝干鮮果基地建設(shè)為骨架，進(jìn)一步擴(kuò)點(diǎn)成面，連線成片，規(guī)�；l(fā)展，到2016年實(shí)現(xiàn)全縣林果適宜區(qū)全覆蓋，建成林果大縣、核桃大縣。今年要大力實(shí)施“6312”工程，新建干鮮果基地3萬畝,建成白沙湯浴河流域等5000畝以上核桃示范基地3處，紅堡小鄧溝流域等1000畝以上干鮮果示范基地12處。需要強(qiáng)調(diào)的是新建果園必須旋耕，堅(jiān)決禁止在荒地、生地內(nèi)建園。二要提升綜合管理水平。果園重在管理，重在投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要牢固樹立精細(xì)化管理的理念，放緩建園速度，加大管理力度，下決心發(fā)動(dòng)群眾抓好果園管理，加大果園投入。特別是在抓好項(xiàng)目扶持的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化果農(nóng)在施肥、澆水、病蟲害防治、間作套種、農(nóng)膜、防霜窯、防霜機(jī)等方面的投入，確保建一片，成一片，見效一片。三要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。果業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持重心下移，實(shí)地培訓(xùn)，每年至少要培訓(xùn)果農(nóng)1萬人（次）以上，全方位、多層次對縣鄉(xiāng)村干部和果農(nóng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力使鄉(xiāng)村干部和群眾都成為抓林果產(chǎn)業(yè)的行家里手，建設(shè)一支技術(shù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、管理在行的果業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，真正讓群眾想管、會(huì)管，能管好果園。四個(gè)突破：一要在標(biāo)準(zhǔn)化建園上求突破。要立足于創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹精品的建園思路,按照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地規(guī)�；�、果品品牌化、建園精細(xì)化”的要求,采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一調(diào)苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理“五統(tǒng)一”措施,努力打造優(yōu)質(zhì)精品示范園。二要在示范帶動(dòng)上求突破。果業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要認(rèn)真落實(shí)行政技術(shù)“雙軌”承包責(zé)任制，加大精品園建設(shè)力度，做到縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范園、村有示范點(diǎn)、組有示范戶，這個(gè)任務(wù)也很艱巨，縣上已經(jīng)有了示范區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把鄉(xiāng)、村、戶的示范“園、點(diǎn)、戶”建起來，為全縣林果產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)樹立樣板。三要在專業(yè)合作社組建上求突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和果業(yè)部門要鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)、科技人員和務(wù)果能手創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)林果基地“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷”，提高果品進(jìn)入市場的組織化程度。通過三年的努力，力爭6個(gè)5萬畝干鮮果基地實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作組織全覆蓋。有了基礎(chǔ)之后，再做合作組織的組團(tuán)發(fā)展。四要在培育龍頭企業(yè)上求突破。在擴(kuò)張林果規(guī)模的基礎(chǔ)上，圍繞果品加工、包裝、儲(chǔ)藏、販運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，興辦一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)，與果農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的果品精深加工型龍頭企業(yè)，真正建立“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升林果產(chǎn)業(yè)的整體效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)雙贏。
�。ㄈ┲哟蠡痣姀S項(xiàng)目建設(shè)力度。中電投清水電廠項(xiàng)目是我市建國以來投資最大的工業(yè)項(xiàng)目，也是縣委、縣政府確定的1號(hào)工程，該項(xiàng)目靜態(tài)投資近80億元，年產(chǎn)值約45億元，可繳納地方財(cái)政稅收約6億元。火電廠的建成投產(chǎn)，有利于拉動(dòng)建筑、交通、物流、礦業(yè)、建材等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。近兩年，在國家能源局和省市的關(guān)心支持下，縣委、縣政府加大抓項(xiàng)目的力度，跟蹤式的開展前期工作，于去年4月份取得省發(fā)改委“小路條”，11月份完成《可研報(bào)告》，今年1月份通過可研評(píng)審，16個(gè)支持性文件已取得5個(gè)，極大地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。我要講的是，雖然前期工作取得了極大的進(jìn)展，但后續(xù)工作任重道遠(yuǎn)，可以說更加艱巨，更加關(guān)鍵，我們一定要搶抓國家能源局對口幫扶的良好機(jī)遇，舉全縣之力，為項(xiàng)目做好服務(wù)，齊心協(xié)力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。近期要與市上一道匯報(bào)銜接，協(xié)調(diào)將清水電廠納入全省“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，爭取把天水納入隴東煤電基地，協(xié)調(diào)省上核準(zhǔn)可研和國家能源局的備案工作。年內(nèi)要全力抓好供煤、石灰石、環(huán)液氨等原料供應(yīng)支持性文件和鐵路專運(yùn)線、輸電規(guī)劃、水資源、環(huán)評(píng)等11個(gè)專題的論證和審查工作，確保項(xiàng)目可研通過全面審查；爭取落實(shí)擬選廠址土地性質(zhì)調(diào)整、電廠環(huán)境污染物排放量及來源、送出輸電并網(wǎng)750千伏接線工程和項(xiàng)目核準(zhǔn)等報(bào)審工作，做好開工建設(shè)前的“七通一平”，力爭明年5月份開工建設(shè)。積極謀劃湯峪水庫建設(shè)，切實(shí)抓好三峽新能源風(fēng)電項(xiàng)目的立項(xiàng)和可研，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。繼續(xù)抓好大型沼氣、綠色能源示范縣等重大能源項(xiàng)目爭取工作，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
�。ㄋ模┲Υ蛟旃I(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，要堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上取得新突破。要按照“一核兩帶四區(qū)一中心”的布局思路，堅(jiān)持以園興城，以城促園，產(chǎn)城融合的思路，著重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、生物醫(yī)藥、電子電器、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“產(chǎn)城”一體化的工業(yè)城。重點(diǎn)加快完善循環(huán)園區(qū)“四縱一橫”道路體系建設(shè)，新建迎賓大道和東西主干道1號(hào)路延伸段, 同步啟動(dòng)供排水、電網(wǎng)、通訊線路的鋪設(shè)和改遷。積極鼓勵(lì)各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)銀行、公寓、市場、公交等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展咨詢、評(píng)估、會(huì)展、金融、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)配套，不斷提高園區(qū)綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)管理，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，集約利用土地資源，培育創(chuàng)業(yè)沃土，吸引客商投資。二要在建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)集群上取得新進(jìn)展。在完善西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能的基礎(chǔ)上，以中藥材、食品加工為主，打造西部循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；借鑒西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，依托火電項(xiàng)目建設(shè)，全力打造后川河流域電力能源煤化工產(chǎn)業(yè)集群，謀劃配套發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤化工等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；依托新城片區(qū)礦產(chǎn)資源，打造集“探采冶煉，鑄造加工”為一體的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群；依托天河酒業(yè)技改擴(kuò)建項(xiàng)目，發(fā)展白酒、保健酒、礦泉水、沙棘汁、山里紅等酒飲業(yè)，打造液態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；依托南道河新型建材加工、陶瓷生產(chǎn)、型材生產(chǎn)、商砼生產(chǎn)，建設(shè)東部建材產(chǎn)業(yè)集群。通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)集群。三要在培植優(yōu)勢骨干企業(yè)上取得新提升。要堅(jiān)持抓主抓重、整體帶動(dòng)的原則，在抓好“五大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)的同時(shí)，落實(shí)“一企一策”，解決現(xiàn)有企業(yè)的困難和問題，培育支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展。要通過技改等措施，加快天河酒業(yè)、金坤礦業(yè)、軒轅紙業(yè)、三義商砼、甘草水泥等企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，促其做大做強(qiáng)。同時(shí)使鑫能電鋅、天賜實(shí)業(yè)、大元泵業(yè)等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，逐步使重點(diǎn)企業(yè)的年產(chǎn)值和銷售收入逐年增大，力爭通過近一兩年的努力，實(shí)現(xiàn)全縣產(chǎn)值和銷售收入上億元的企業(yè)達(dá)到5戶以上。四要在工業(yè)招商引資上取得新成果。要充分利用我縣工業(yè)園區(qū)條件相對好、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等利好機(jī)遇，推行領(lǐng)導(dǎo)包抓、以商招商、上門招商、節(jié)會(huì)招商等辦法，加大工業(yè)招商引企力度，引進(jìn)一批符合縣域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、社會(huì)效益好的大項(xiàng)目好項(xiàng)目, 傾力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五要在礦產(chǎn)資源開發(fā)上取得新成效。我縣礦產(chǎn)種類多、資源較為豐富，雖然目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源富礦和大礦少，但勘查找礦、開發(fā)利用礦產(chǎn)資源仍然是我們促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重要措施，要全力推進(jìn)地質(zhì)找礦行動(dòng)，加大對省地礦局一勘院等8個(gè)地勘項(xiàng)目勘探力度，支持地勘企業(yè)開展工作，力爭短期內(nèi)探明儲(chǔ)量，促進(jìn)開發(fā)利用。要加強(qiáng)對現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)管理，鼓勵(lì)依法有序探礦、鼓勵(lì)保護(hù)性開采，使有限的礦產(chǎn)資源變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。特別是去年溫泉地?zé)岘h(huán)能勘查項(xiàng)目取得重大突破，出水量日達(dá)1200立方米，水溫高達(dá)58℃，開發(fā)前景十分廣闊，一定要加快利用。
二、緊緊圍繞實(shí)施十大民生工程，突出五大保障，切實(shí)提高和改善民生水平
今年縣委、縣政府向全縣人民承諾實(shí)施投資12.29億元的十大民生工程（40項(xiàng)），這是今年各項(xiàng)工作的重中之重，更是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須要完成的一項(xiàng)硬任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把解決民生問題作為最大的政治，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，認(rèn)真解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題。具體要做好以下五個(gè)方面：一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。今年的十大民生工程是縣委、縣政府經(jīng)過大量調(diào)查研究、反復(fù)征求各方意見后，向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾，完成情況的好壞直接影響到黨委和政府的公信力。所以，我們必須不折不扣地完成。同時(shí)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，是踐行黨的群眾路線、轉(zhuǎn)變黨風(fēng)政風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的實(shí)際行動(dòng)。為此，大家要以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感扎實(shí)推進(jìn)這些民生實(shí)事，讓老百姓看到新變化、新成效，得到新實(shí)惠。特別是對衛(wèi)生健康工程、扶弱助困工程等涉及普惠制和特殊困難群體的實(shí)事項(xiàng)目更要高度重視，記在心上，抓在手上。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。人代會(huì)閉幕后，縣上已發(fā)文并逐項(xiàng)靠實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)部門，明確了完成時(shí)限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照文件要求，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部蹲點(diǎn)的辦法，集中精力，一個(gè)問題一個(gè)問題地協(xié)調(diào)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，組建工作班子，切實(shí)抓好工程質(zhì)量和工程安全等相關(guān)工作。要堅(jiān)持“一月一匯報(bào)、一季一評(píng)審、半年一小結(jié)，10月底交總賬”的方式，推進(jìn)十大民生工程全面落實(shí)。重點(diǎn)要對縣人民醫(yī)院整體遷建、通暢工程、火車站廣場及環(huán)路建設(shè)、薄弱學(xué)校改造等工作量較大的實(shí)事進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，確保全面完成任務(wù)。三要強(qiáng)化管理，嚴(yán)把質(zhì)量。狠抓管理是搞好工程建設(shè)的關(guān)鍵。今年十大民生工程中，大部分涉及到工程建設(shè)。因此，各責(zé)任單位要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，在堅(jiān)持質(zhì)量第一的同時(shí)確保時(shí)間進(jìn)度同步，質(zhì)量效益并重。特別是校安工程、農(nóng)村水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、易地搬遷等項(xiàng)目，全部要公開招投標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕不達(dá)標(biāo)、不合格的劣質(zhì)工程。要嚴(yán)格資金管理，縣財(cái)政要在統(tǒng)籌保障資金的同時(shí)看，建立財(cái)政專戶，專帳核算，確保資金�？顚Ｓ�。對已經(jīng)落實(shí)和確定籌資方案的資金，要盡快安排到項(xiàng)目，并嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)禁以任何形式、任何理由截留擠占挪用項(xiàng)目資金。四要強(qiáng)化時(shí)效，加快進(jìn)度。今年確定的民生實(shí)事，涉及面廣、工作量大、面臨的困難多。各責(zé)任單位一定要以只爭朝夕的干勁，把時(shí)間任務(wù)量化到周，分解到天，倒排工期，自我加壓，加快施工進(jìn)度，確保每周有進(jìn)展、每月見成效。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，城鎮(zhèn)建設(shè)提升工程、道路通暢工程、醫(yī)院、學(xué)校、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的實(shí)事務(wù)必在施工黃金期內(nèi)全面完成；改善代課教師待遇、城鄉(xiāng)居民大額醫(yī)療、老人免費(fèi)體檢、新農(nóng)合全額報(bào)銷、文化活動(dòng)等政策支持類的實(shí)事務(wù)必嚴(yán)格按照政策規(guī)定不折不扣的按期落實(shí)；特別是農(nóng)村安全飲水、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、易地搬遷和災(zāi)后重建、農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目要于8月底完成；學(xué)校、衛(wèi)生院取暖工程要于冬季供暖前全面完成；涉及學(xué)校建設(shè)類的小項(xiàng)目要于秋季開學(xué)前完成；發(fā)改部門要立即籌備召開支持遠(yuǎn)門、新城加快發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，啟動(dòng)各項(xiàng)前期工作。總體要求是所有實(shí)事務(wù)必于10月底前全面完成。五要強(qiáng)化指導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各包抓領(lǐng)導(dǎo)、主管單位要加強(qiáng)對十大實(shí)事工程的指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題，促進(jìn)實(shí)事辦理順利進(jìn)行。在辦理過程中，要認(rèn)真接受社會(huì)各界的監(jiān)督，邀請縣人大代表、政協(xié)委員開展調(diào)研視察活動(dòng)，推動(dòng)為民實(shí)事的落實(shí)。要把落實(shí)十大民生工程作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績的重要內(nèi)容，對辦理工作不力、沒有按期完成任務(wù)的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、搶抓時(shí)機(jī)，迅速行動(dòng)，努力爭取全年工作開門紅
今年農(nóng)時(shí)節(jié)氣早，天時(shí)人事催人。做好今年各項(xiàng)工作沒有前奏、沒有序幕，必須從一開始就直奔主題，進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)、打開工作局面。希望大家迅速從節(jié)日氛圍中走出來，從抓當(dāng)前入手，全力做好項(xiàng)目啟動(dòng)、春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。一要盡快啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這一加快發(fā)展的“牛鼻子”，對于已經(jīng)申報(bào)爭取或省市有投資意向的項(xiàng)目，各相關(guān)部門要利用年初國家和省、市下達(dá)投資計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，跟緊盯牢，主動(dòng)做好銜接爭取，務(wù)求工作實(shí)效。重點(diǎn)爭取城區(qū)供水工程、縣城至土門三級(jí)公路改建等83個(gè)項(xiàng)目，確保取得國家項(xiàng)目和資金扶持。隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，項(xiàng)目建設(shè)的氣候條件已經(jīng)具備，要及早開工建設(shè)各類重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭前半年完成70%—80%的工程量。對每個(gè)項(xiàng)目都要定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定進(jìn)度，建立和完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保開工率100%、完成率100%。續(xù)建項(xiàng)目一定要在3月上旬動(dòng)工建設(shè)，新建項(xiàng)目要盡快做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批等工作，確保3月中旬開工建設(shè)，力爭一季度固定資產(chǎn)投資增速高于全市平均水平。二要全力抓好春耕備耕工作。去冬今春，全縣降水普遍偏少，旱情已初步顯現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要切實(shí)加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)群眾搞好春耕春播。要全面鋪開21萬畝全膜雙壟溝播玉米、13萬畝脫毒馬鈴薯種植，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。按照抓點(diǎn)、擴(kuò)面、提質(zhì)、增效的思路，在鞏固提升牛頭河河谷川道區(qū)蔬菜基地的基礎(chǔ)上，立即啟動(dòng)白駝河流域1000座塑料大棚建設(shè)，帶動(dòng)全縣種植高原夏菜6.5萬畝，發(fā)展蔬菜示范基地7個(gè)，蔬菜種植達(dá)到10萬畝以上。農(nóng)業(yè)、供銷部門要及早做好種子、化肥、農(nóng)膜的調(diào)供，確保全面完成今年旱作農(nóng)業(yè)種植任務(wù)。水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要抓緊組織開展抗旱生產(chǎn)，保證春播作物能夠適時(shí)下種。農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融部門要積極籌措春耕備耕信貸資金，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，加大資金支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。氣象局要及時(shí)準(zhǔn)確提供天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，特別是果園防霜凍預(yù)報(bào)。農(nóng)業(yè)、工商、公局、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，深入開展打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的行為，有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。三要迅速開展干鮮果基地建設(shè)。林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快啟動(dòng)實(shí)施春季植樹造林和新一輪退耕還林工程，果業(yè)局要重點(diǎn)抓好3萬畝干鮮果基地建設(shè)，對于今年確定的3萬畝干鮮果基地建設(shè)以及歷年果園綜合管理任務(wù)，要及早準(zhǔn)備，立即啟動(dòng)春季建園和管理撫育工作。在基地建設(shè)上，要實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，嚴(yán)把“九道關(guān)口”。特別在調(diào)、選苗木上，要建立“一考察、二篩選、三招標(biāo)、四建檔、五追溯”的苗木調(diào)運(yùn)管理機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)壯苗上工程。在綜合管理上，要全面落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造、品種改良等“十大措施”，努力提升林果業(yè)質(zhì)量和效益。組織果農(nóng)及時(shí)對果園進(jìn)行春灌、施肥，全面落實(shí)果園標(biāo)準(zhǔn)化管理措施。四要切實(shí)抓好工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，全面加強(qiáng)與開發(fā)業(yè)主的銜接協(xié)調(diào)，抓緊編制年度工作計(jì)劃，盡快啟動(dòng)建設(shè)。要抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對已簽約的陶瓷生產(chǎn)、30萬噸金屬壓延、紙箱加工等項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，爭取早日開工建設(shè)。要加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)開門紅。五要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)度。對于地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管單位要認(rèn)真進(jìn)行測算，逐項(xiàng)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或企業(yè)，跟蹤監(jiān)測分析，確保完成第一季度進(jìn)度目標(biāo)，為全面或超額完成年度任務(wù)贏得主動(dòng)。發(fā)改局每半月要對重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，及時(shí)為縣委、縣政府提供決策參考。六要高度重視安全生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，狠抓安全生產(chǎn)防范，特別是要堅(jiān)決遏制道路交通事故的多發(fā)勢頭，確保道路交通安全、暢通。交警隊(duì)要加大路面監(jiān)控力度，從嚴(yán)從快查處各類超速、超載、超限、疲勞駕駛、無牌無證、酒后駕駛、農(nóng)用車非法載客等違章違法行為。要針對春季開工項(xiàng)目多等特點(diǎn)，徹底排查非煤礦山、建筑企業(yè)等領(lǐng)域安全隱患，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。七要切實(shí)抓好春季防疫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、單位要高度重視，密切關(guān)注春季氣候變化可能引發(fā)的流行性疾病，全力做好重大傳染性疾病防治和畜禽防疫工作。八要積極開展下基層活動(dòng)。當(dāng)前正是春耕生產(chǎn)啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，各單位、各部門要結(jié)合雙聯(lián)行動(dòng)和“458”下基層活動(dòng)，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，幫助群眾開展春耕生產(chǎn)�？傊ㄟ^一季度的努力工作，切實(shí)做到項(xiàng)目開工不拖延，春耕備耕不誤農(nóng)時(shí)，春季建園不誤季節(jié)，安全生產(chǎn)不出問題，特別是一季度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能低于時(shí)間進(jìn)度要求，確保實(shí)現(xiàn)第一季度開門紅。
四、扎實(shí)開展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，恪盡主動(dòng)作為，勤廉高效擔(dān)當(dāng)
一要依法辦事，規(guī)范抓落實(shí)的行為。全縣各級(jí)干部要以高度的政治自覺加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)實(shí)踐，堅(jiān)持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要健全依法決策機(jī)制，對于招商引資、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、資金調(diào)度等重大事項(xiàng)，一律依照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序執(zhí)行，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查、權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的決策管理機(jī)制。
二要傳導(dǎo)壓力，靠實(shí)抓落實(shí)的責(zé)任。對于今年的工作任務(wù)，要細(xì)化到崗、落實(shí)到事、具體到人，狠抓落實(shí)。特別是對于項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、資金爭取等重點(diǎn)工作，要建立倒查倒逼機(jī)制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作內(nèi)容、完成時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保計(jì)劃不落空、進(jìn)度不滯后、質(zhì)量不打折。對于分解的任務(wù)，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，一抓到底，以責(zé)任落實(shí)到位推動(dòng)工作落實(shí)到位。對行動(dòng)遲緩、政令不暢、消極應(yīng)付、完不成任務(wù)的，要嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)，甚至誡勉談話，追究責(zé)任。
三要從嚴(yán)要求，改進(jìn)抓落實(shí)的作風(fēng)。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣委各項(xiàng)規(guī)定，不斷鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，切實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。各級(jí)干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，多深入項(xiàng)目工地、田間地頭、察實(shí)情、解民憂，解難事、辦實(shí)事，切實(shí)把重心下沉到基層，把問題解決在一線。要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾意識(shí)，下工夫解決涉及群眾利益的突出問題，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，確保把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
四要強(qiáng)化督查，保證抓落實(shí)的成效。繼續(xù)堅(jiān)持大督查工作機(jī)制，采取集中督查和專項(xiàng)督查、定期督查和隨機(jī)督查相結(jié)合的辦法，持續(xù)加大對重要決策、重大部署和重點(diǎn)工作的督促檢查力度，確保各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有結(jié)果。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定措施，及時(shí)整改，跟蹤通報(bào)，堅(jiān)決杜絕有督查無效果、有問題不整改的現(xiàn)象。要完善考核機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、導(dǎo)向性，通過嚴(yán)格的督查考核推動(dòng)工作、促進(jìn)落實(shí)。
同志們，做好今年的各項(xiàng)工作，影響深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，全縣上下一定要按照縣委、縣政府的安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，奮力加快全面建成小康社會(huì)步伐！
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