立足問題抓規(guī)范 著眼長遠樹規(guī)矩
秦州“三個文件”為加快發(fā)展提供制度保障
天水日報
自去年12月份秦州區(qū)制定下發(fā)“三個文件”以來，秦州區(qū)各機關單位認真學習貫徹“三個文件”精神，對照文件條款規(guī)范行政行為，參考文件規(guī)定狠抓各項工作，使全區(qū)廣大干部職工組織紀律性明顯增強，工作作風明顯好轉，責任意識和工作效能進一步增強，機關單位呈現(xiàn)出爭先創(chuàng)優(yōu)、狠抓落實的干事創(chuàng)業(yè)氛圍�！叭齻�文件”作為制度性文件，正在為促進全區(qū)各機關單位和廣大干部職工轉變工作作風、強化工作落實、優(yōu)化辦事環(huán)境、促進全區(qū)經(jīng)濟社會提速發(fā)展發(fā)揮著強有力的制度保障。
秦州區(qū)“三個文件”是指秦州區(qū)委、區(qū)政府結合去年全區(qū)“轉變作風抓落實年”活動成果，在反復醞釀，廣泛征求意見建議的基礎上制定出臺并于2007年12月1日起實施的《秦州區(qū)領導干部有錯無為問責辦法》、《秦州區(qū)行政機關及其工作人員行政過錯責任追究辦法》和《秦州區(qū)人民政府關于改進機關作風，優(yōu)化政務環(huán)境，全面提高政府公信力和執(zhí)行力的實施意見》，統(tǒng)稱“三個文件”。
市委常委、秦州區(qū)委書記張健在2007年11月30日秦州區(qū)貫徹實施“三個文件”動員大會上講話指出，“三個文件”的制定實施，就是要通過懲戒全區(qū)“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的單位及其工作人員，改變“干多干少、干好干壞一個樣，甚至多干不如少干、少干不如不干”的落后行為意識，建立按制度辦事、靠制度管人的長效機制，進一步推動全區(qū)領導干部和工作人員強化服務意識，轉變工作作風，狠抓工作落實，提高辦事效率，為全區(qū)經(jīng)濟社會提速發(fā)展營造良好環(huán)境。
作為規(guī)范全區(qū)各級領導干部及其工作人員行政行為，促進工作作風轉變，強化工作落實的制度性文件，“三個文件”可謂是按照從嚴治黨、從嚴治政的原則，用嚴密的程序、嚴格的措施、嚴明的紀律對全區(qū)干部的行政行為做出了具體而明確的規(guī)定。 (下轉第五版)(上接第一版)記者通過詳細閱讀“三個文件”全部章節(jié)，發(fā)現(xiàn)“三個文件”規(guī)定的相關條款，直指全區(qū)“轉變作風抓落實年”活動查擺出的實際問題，并針對這些問題提出具體的處理和改進措施。其中《秦州區(qū)領導干部有錯無為問責辦法》不僅對“有錯行為”和“無為行為”作了明確說明，而且詳細列舉了“有錯行為”和“無為行為”的具體情形。此外還對有錯無為的問責對象、問責方式、問責程序等方面作了具體規(guī)定；《秦州區(qū)行政機關及其工作人員行政過錯責任追究辦法》，從行政過錯追究的對象、范圍、形式、程序等方面作了明確規(guī)定；《秦州區(qū)人民政府關于改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境，全面提高政府公信力和執(zhí)行力的實施意見》則主要就進一步加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉變，提高行政效能，切實提高政府公信力和執(zhí)行力提出了明確要求�！叭齻�文件”的實施以來，對秦州區(qū)形成用制度管人管事的氛圍，促進干部作風持續(xù)好轉已初步發(fā)揮出有力的制度保障作用。記者日前在秦州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門采訪時看到，在中梁鄉(xiāng)，偌大的鄉(xiāng)政府機關除幾名機關工作人員留守辦理事務外，其他人員全部下到各村，指導幫助農民開展果園建設、春耕春播，新農村建設等工作。中梁鄉(xiāng)黨委書記任棟深有感觸地對記者說：區(qū)上自去年12月份制定實施的“三個文件”以來，對全鄉(xiāng)干部職工觸動很大，現(xiàn)在明顯能感到每位干部職工的自律意識增強了，工作態(tài)度和工作效率較以前有很大的改善意和提高�！艾F(xiàn)在可以說不用我安排，每個人該干啥都開始自覺地去干了，而且努力地往好里干�！比螚澱f；在秦州區(qū)財政局，全局機關工作人員每天早上8點半點集中做早操，上下班實行指紋簽到已成為一條重要紀律。作為區(qū)上重點行政管理部門，工作人員多、下設機構多、工作業(yè)務多，“三個文件”制定實施以來，區(qū)財政局結合自身工作實際，對原有管理制度進行了重新修訂，使崗位責任制度、專項資金跟蹤檢查制度、資金撥付程序更趨完善，做到了用制度管人、管錢、管物；在東關街道辦事處尚義巷社區(qū)，“三個文件”的實施以來，社區(qū)每位工作人員對照檢查自己的工作，普遍加強了工作的自覺性，轉變了工作作風，提高了工作效率，9名工作人員雖然對應的各項工作要達百余項，但還是做得井井有條，圓滿完成各項工作任務，受到上級領導和社區(qū)群眾的一致好評。（本報記者郝勤學）
天水市秦州區(qū)貫徹落實中央“一號文件”見聞
甘肅經(jīng)濟日報
沐浴春風里 滿眼氣象新
近日，天水市秦州區(qū)平南鎮(zhèn)孫集村的陳金庫張羅著搬進新樓房。陳金庫家原來住在孫集村南面的山坡上， 2005年，孫集村實施了新農村建設，建起一幢幢新式小樓房。不久前，陳金庫和兒子一商量，拿出家里準備蓋房子的6萬元，向親戚朋友借了2萬元買了一套樓房。如今，一家人高高興興地住了進去，過起了溫馨的日子。
日子越過越舒坦
一提起搬家，陳金庫的話匣子一下子就打開了,“我們現(xiàn)在幸福著哩，從2002年開始，我們的生活就全變了，種地不繳糧了，還給補貼，這是我們祖祖輩輩連想都不敢想的事。去年老伴得了急性闌尾炎，手術費5000多元，幸虧我們全家都參加了合作醫(yī)療，藥費報銷了一半�，F(xiàn)在我們農民生活在福窩窩里，過得跟城里人一樣舒坦”。
科技興農生機旺
走進秦州農村，往日光禿禿的荒山變綠了，破爛低矮的土房不見了，坑坑洼洼的道路平展了，農家書屋建起了，干凈節(jié)能的沼氣灶用上了。秦嶺鄉(xiāng)政府的一位老干部這樣介紹農村這幾年的變化：過去是雨天兩腿泥,晴天一身土，出門卷褲腿，進門忙著洗。自中央關于“三農”問題的一號文件下發(fā)實施以來，農村的面貌發(fā)生了很大的變化，你看現(xiàn)在的關硯村，原來的臭水溝上建起了商鋪樓，舊戲臺變成了文化廣場，而且引進項目建起了藥材加工基地，所有這一切，都為全鄉(xiāng)人民繪制了致富奔小康的藍圖。
如今秦州的田間地頭，一座座塑料大棚整齊有序，一片片果園迎風而立，還有蘆筍、甜玉米等新型農產品，讓農民的錢袋子一天比一天鼓。天水市秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)黨委書記楊波濤談起近年來的變化如數(shù)家珍，他告訴記者，近幾年來，藉口鎮(zhèn)大力實施“道路活鎮(zhèn)、產業(yè)富鎮(zhèn)、項目強鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，在四十鋪、鄭集寨等村大力發(fā)展果園建設，村里農民的人均純收入已達到2800多元，藉口鎮(zhèn)農業(yè)生產總值已達到7000多萬元，年均增長17%，連續(xù)五年保持了兩位數(shù)以上的增速。藉口鎮(zhèn)農民人均純收入增加到了1785元，90%以上的農戶有了彩電，40%以上的農戶安裝了電話，部分家庭還住上了樓房。
村支書齊贊黨的政策好
汪川鎮(zhèn)萬莊村支部書記萬永康告訴記者：“‘中央一號文件’是我們農村人發(fā)家致富的定心丸，也是我們抓農村工作的‘指南針’。有了中央的一號文件，我們全村人的干勁大著哩。這幾年，我們通過結構調整，集中發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營，全村發(fā)展蘆筍產業(yè)800多畝，建設優(yōu)質蘋果園1200畝，修建農機路15公里，現(xiàn)在我們村人均收入已達到了1785元，莊里人的錢袋子一天天鼓起來了�！痹斫兼�(zhèn)下寨子村黨支部書記劉德政信心百倍地告訴記者，“這幾年，在中央一號文件精神的指引下，我們村已發(fā)展成為全區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設生態(tài)家園的典型，全村人均純收入已突破2000元大關。我們的目標是，到“十一五”末，把全村人均純收入提高到5000元”。
惠農政策讓百姓得到實惠
據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，天水市秦州區(qū)種植的1.5萬畝蘆筍，有3000畝已經(jīng)采筍，畝均收入可達4500元以上；種植中藥材2.53萬畝；種植特種玉米6000畝，畝均收入1200元以上；種植蔬菜9.77萬畝，人均純收入達353元，占蔬菜種植戶人均純收入的20.6%。自2004年中央下發(fā)“三農”問題一號文件以來，秦州區(qū)制定實施了一系列有效的措施，有力地促進了農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定。如今的秦州農村人，也能夠像城里人一樣持證看病，住樓房，用手機，吃自來水，看有線電視。
四年來，天水市秦州區(qū)共為農民發(fā)放糧食補貼1111萬元；發(fā)放農資補貼1656.5萬元；全區(qū)有405135人參加了新型農村合作醫(yī)療，參合率達93.75%，累計報銷醫(yī)療費1261.77萬元；農村義務教育階段共為80505名農村學生免學雜費1661.3萬元，為3157名學生發(fā)放寄宿生生活補貼75.4萬元，國家的支農惠農政策已成了全區(qū)農民增收的一大途徑。同時，秦州區(qū)全力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，全力促進農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，2007年農業(yè)總產值達到了7.5億元，保持了每年以7%左右的增幅，農民人均純收入由2004年的1634元增加到2007年的2008元，保持了每年平均3.5%左右的增幅。
農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。中央“五個一號文件”的出臺實施，讓秦州區(qū)實現(xiàn)了新一輪農村生產力大解放、大發(fā)展，標志著“三農”發(fā)展的又一個春天已經(jīng)到來。記者 丁曉剛
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