開拓創(chuàng)新 扎實工作
全面加快災(zāi)后重建和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
——在區(qū)委六屆七次全委擴(kuò)大會議上的報告
天水市委常委、秦州區(qū)委書記 張 健
（2008年7月13日）
同志們：
這次區(qū)委六屆七次全委擴(kuò)大會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實市委五屆四次全委擴(kuò)大會議精神，全面總結(jié)上半年的工作及全區(qū)抗震救災(zāi)工作，深入分析當(dāng)前面臨的形勢，安排部署災(zāi)后重建及下半年工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，確保全面完成今年的各項工作任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
下面，我代表區(qū)委常委會，向大會作工作報告。
今年以來，全區(qū)各級黨政組織堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞年初確定的“圍繞一條主線，突出兩大重點，走好五條發(fā)展路子，加快五個建設(shè)進(jìn)程”的總體思路、奮斗目標(biāo)和工作重點，努力克服困難，狠抓工作落實，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了較快發(fā)展勢頭。上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值35.7億元，同比增長10.57%；完成大口徑財政收入3.11億元，同比增長30.53%；完成固定資產(chǎn)投資19.07億元，同比增長62.48%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比分別增長16.1%和4.57%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半的目標(biāo)。這些成績來之不易，特別是面對突如其來的地震自然災(zāi)害，我們沉著應(yīng)對，堅持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全區(qū)各級黨政組織團(tuán)結(jié)一致、扎實工作，廣大黨員干部群眾知難而進(jìn)、迎難而上，駐區(qū)部隊和社會各界積極行動、全力支援，為我區(qū)抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向為抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勤努力的廣大干部群眾、部隊官兵和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，地震災(zāi)害造成的影響將在今后一段時期持續(xù)存在，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。一是地震給全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，城鄉(xiāng)居民房屋、中小學(xué)校校舍、各類基礎(chǔ)設(shè)施大面積受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15.12億元，災(zāi)后重建需要大量的資金，工作任務(wù)十分繁重。二是受冰凍雪災(zāi)和地震災(zāi)害影響，導(dǎo)致部分企業(yè)一段時間停產(chǎn)或不能正常生產(chǎn)，部分重點建設(shè)項目一度停工，加之農(nóng)資價格和煤、電、油、運(yùn)等原材料價格上漲，造成企業(yè)生產(chǎn)成本和項目建設(shè)成本增加，企業(yè)利潤減少，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對完成全年任務(wù)帶來了一定困難。三是工作作風(fēng)還不夠扎實，一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，克服困難的辦法不多，解決問題的主動性不夠，加快發(fā)展的信心不足；一些干部中還存在不依法行政，不按原則要求辦事，不嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律、工作紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，工作責(zé)任心不強(qiáng)，落實決策部署不力的問題。四是黨建工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村基層組織還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，社區(qū)黨建組織的服務(wù)功能還不到位，流動黨員管理難的問題依然存在，非公有制企業(yè)和“兩新”組織黨建的基礎(chǔ)還比較薄弱。五是由于各種利益關(guān)系的調(diào)整，各類矛盾糾紛仍然較多，信訪總量仍在高位運(yùn)行，非正常信訪相對突出，集體性上訪事件時有發(fā)生，特別是在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中，因災(zāi)情評估、救災(zāi)款物和補(bǔ)助資金發(fā)放等還會引發(fā)新的矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力較大。
在分析問題的同時，我們也要看到當(dāng)前加快發(fā)展的難得機(jī)遇。從國家宏觀政策來看，國家加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)條件改善、公用事業(yè)建設(shè)和保障民生的投入，特別是地震災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的支持力度，有利于我們積極爭取政策，謀劃新的發(fā)展項目，增強(qiáng)加快發(fā)展的能力。從發(fā)展戰(zhàn)略布局看，“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃實施、省市振興裝備制造業(yè)和“東部交通大會戰(zhàn)”各項政策的落實，為我們加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好機(jī)遇。從我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，隨著我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，發(fā)展思路和措施不斷完善，天寶高速公路、天定高速公路、天水機(jī)場等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及工業(yè)園區(qū)引進(jìn)建設(shè)的一批重點工業(yè)生產(chǎn)性項目的啟動實施，為我們加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。特別是我們通過開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實年”活動和“繼續(xù)解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”大討論活動，全區(qū)廣大干部群眾觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大群眾盼發(fā)展、促發(fā)展的愿望更加迫切，有利于我們調(diào)動各方面的積極性，推動各項工作的順利進(jìn)行。
一、全力以赴，抓主抓重，加快推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
確保全區(qū)社會政治大局穩(wěn)定，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利開展，確保全年各項工作任務(wù)的圓滿完成和超額完成，是我們面臨的最緊迫、最繁重的工作任務(wù)。全區(qū)各級黨政組織一定要從講大局、講發(fā)展、講穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，堅持一手抓災(zāi)后重建毫不松懈，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展毫不動搖，克服一切困難，統(tǒng)籌兼顧，全力抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項重點工作。
要高度重視項目和招商引資工作。各級黨政組織要切實增強(qiáng)抓項目、跑項目、爭項目的責(zé)任意識，堅持不懈地抓好項目建設(shè)，特別是對今年確定的重點建設(shè)項目和災(zāi)后重建項目要牢牢抓在手上，嚴(yán)格落實項目責(zé)任制，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的各類困難和問題，嚴(yán)格項目程序，加強(qiáng)工程監(jiān)理，加快建設(shè)進(jìn)度，確保重點項目按期保質(zhì)保量完工。要認(rèn)真抓好災(zāi)后重建項目的爭取工作，加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門的溝通銜接、申報立項，力爭省、市在災(zāi)后重建項目上給予傾斜。
要堅持不懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在重要位置，千方百計增加農(nóng)民收入。當(dāng)前要把災(zāi)后恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，切實抓好夏收和復(fù)種工作，加強(qiáng)大秋作物的田間管理，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極實施好整村推進(jìn)、果樹上山、品牌帶動、城郊高效農(nóng)業(yè)等重點工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。切實加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，扎實做好村容村貌整治和村內(nèi)巷道硬化工作，加快示范村建設(shè)，確保順利通過省市考核驗收。要緊抓夏收后的有利時機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，精心組織，廣泛發(fā)動，盡快啟動并切實組織好夏季農(nóng)田基建、農(nóng)村道路和能源沼氣建設(shè)工作。
要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體，是財政收入的主要來源。各級黨政組織必須高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要認(rèn)真貫徹落實全市“工業(yè)強(qiáng)市”會議精神，加大對各類企業(yè)的扶持服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)緊緊抓住災(zāi)后重建的市場機(jī)遇，加快提升生產(chǎn)能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)的完成。要積極籌備召開“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”大會，嚴(yán)格落實“123”工程扶持發(fā)展政策。要緊緊抓住國家、省、市大力發(fā)展裝備制造業(yè)和市上著力培育發(fā)展機(jī)械制造、電子電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材“五大集群”，建設(shè)“三大園區(qū)”的良好機(jī)遇，加快推進(jìn)配套加工產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照提質(zhì)擴(kuò)容、提速發(fā)展的要求，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，已建成的項目要進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提高生產(chǎn)能力，確保達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；正在建設(shè)的項目要加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日建成投產(chǎn)；即將入駐建設(shè)的項目和已簽約的項目要加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，力爭盡快入駐建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增添后勁。
要積極認(rèn)真組織好“三城聯(lián)創(chuàng)”活動�！叭锹�(lián)創(chuàng)”是提升城市品位，優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的有效途徑。要按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出薄弱環(huán)節(jié)，實施重點突破，深入開展各項創(chuàng)建活動，努力完成創(chuàng)建工作任務(wù)。對今年規(guī)劃建設(shè)的城市重點建設(shè)任務(wù)，要進(jìn)一步落實工作措施，加快施工進(jìn)度，加強(qiáng)工程管理，確保工程質(zhì)量。要全力抓好城市暢化、美化、亮化、綠化工程，廣泛動員社會力量，繼續(xù)深入開展“社會衛(wèi)生日”活動，全面提高城市管理水平。
二、堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，集中力量抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作
當(dāng)前，全區(qū)抗震救災(zāi)工作已全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段。面對艱巨而繁重的任務(wù)，全區(qū)各級黨政組織要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點，靠實工作責(zé)任，落實過硬措施，全力做好災(zāi)后重建各項工作。
一要進(jìn)一步做好災(zāi)情核查評估工作。災(zāi)情核查評估工作是恢復(fù)重建最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直有關(guān)部門，要在前一階段排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對災(zāi)情的排摸核實工作，掌握詳實的數(shù)據(jù)資料，建立完善災(zāi)情檔案，及時匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)。要堅持實事求是、客觀公正的原則，嚴(yán)格災(zāi)情評估程序和環(huán)節(jié)的落實，切實發(fā)揮好民主評議工作組的作用，對目前災(zāi)情確認(rèn)群眾仍有疑義的，要重新進(jìn)行核查，反復(fù)進(jìn)行核實，把災(zāi)情確認(rèn)情況進(jìn)行再張榜、再公布，廣泛接受群眾的監(jiān)督，真正做到客觀、公正、公開、透明，讓廣大群眾認(rèn)可，為災(zāi)后重建工作奠定群眾基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各單位要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的災(zāi)后重建工作方案，盡快制定出符合本單位實際、操作性強(qiáng)的具體實施方案，明確推進(jìn)計劃，全力實施好災(zāi)后重建工作。
二要妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。受災(zāi)群眾安置始終是災(zāi)后重建工作的重中之重，特別是對農(nóng)村倒塌房屋的受災(zāi)群眾，各單位要按照長計劃短安排的要求，切實增強(qiáng)工作主動性，及時落實各項保障措施，保證受災(zāi)群眾基本生活不出問題。要認(rèn)真落實重建補(bǔ)助政策，鼓勵群眾不等不靠，及早開工建設(shè)，確保受災(zāi)群眾入冬前有固定住所。要始終把解決群眾的實際困難擺在首位，對核實確定受助的受災(zāi)群眾，以及“三無”、“三孤”人員，要及時發(fā)放口糧、補(bǔ)助金和基本生活費(fèi)，切實把各項救助政策落到實處，保證村不漏戶、戶不漏人，落實到位。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)忙季節(jié)，堅持把救災(zāi)同生產(chǎn)自救結(jié)合起來，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，積極組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，相關(guān)部門要及時提供優(yōu)質(zhì)價廉的生產(chǎn)資料，重點落實特困群眾的幫扶措施，幫助受災(zāi)群眾度過難關(guān)。
三要加快恢復(fù)重建步伐。災(zāi)后重建工作要以保障群眾當(dāng)前基本生產(chǎn)生活條件、全面恢復(fù)教育教學(xué)秩序為重點，按照以人為本、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)城鄉(xiāng)居民群眾的住房，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)中小學(xué)受損校舍、優(yōu)先恢復(fù)涉及群眾直接利益的受損公益性設(shè)施三個重點。對農(nóng)村居民群眾的住房建設(shè)，要積極爭取政策，整合各類資金，加快重建步伐，及時啟動受災(zāi)群眾房屋重建。對倒塌受損學(xué)校校舍，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，堅持把維修加固和拆除重建結(jié)合起來，盡快啟動建設(shè)；對短期內(nèi)無力安排重建的學(xué)校，要采取集中搭建板房、分流安置學(xué)生的辦法，解決好學(xué)生校舍建設(shè)過渡期上課問題。對受損城市基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用設(shè)施，按照產(chǎn)權(quán)歸屬，動員組織責(zé)任主體單位及早動手、抓緊實施，推動災(zāi)后重建各項工作全面深入開展。要加強(qiáng)災(zāi)后重建項目的監(jiān)督管理，組織專業(yè)技術(shù)人員，分片落實工程質(zhì)量，定期巡回進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。特別是對城鄉(xiāng)受災(zāi)學(xué)校及公共基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保按要求、按計劃，保質(zhì)保量完成重建任務(wù)。
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