創(chuàng)新豐富載體 促進(jìn)深度融合
——秦州區(qū)以雙聯(lián)行動推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作
秦州區(qū)堅持把雙聯(lián)行動與精準(zhǔn)扶貧深度融合，立足區(qū)情實際，創(chuàng)新工作載體，確定了“1234566”（實施“一大工程”，緊盯“兩個節(jié)點”，落實30項支持計劃、堅持“四個到位”、強(qiáng)化“五級聯(lián)動”、明確“六大職責(zé)”、聚焦“六個精準(zhǔn)”）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)行動計劃，進(jìn)一步明確了工作的重點、難點和發(fā)力方向，持續(xù)深化雙聯(lián)行動，扎實推進(jìn)扶貧攻堅，加快脫貧致富奔小康步伐。
一是緊盯目標(biāo)要求創(chuàng)新載體。緊盯2016年全面脫貧，2020年實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)要求，把雙聯(lián)行動融入扶貧工作大局，深入實施“百聯(lián)千扶萬幫”工程，動員社會各界力量來開展幫聯(lián)工作。百聯(lián)就是在雙聯(lián)村的基礎(chǔ)上，組織163個機(jī)關(guān)黨組織精準(zhǔn)聯(lián)系全區(qū)420個行政村黨組織和41個社區(qū)黨組織，采取“3+1”的模式，幫建105處新建村級陣地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動精準(zhǔn)扶貧和黨組織城鄉(xiāng)共建。千扶就是全區(qū)1000多名科級干部聯(lián)系1000個自然村，實現(xiàn)所有自然村幫扶全覆蓋。萬幫就是在保持雙聯(lián)干部聯(lián)系困難戶的基礎(chǔ)上，調(diào)動社會各方幫扶力量，組成1萬名幫扶隊伍，一對一、一對多幫扶萬戶困難戶，實現(xiàn)了貧困戶和貧困人口幫扶全覆蓋。
二是精準(zhǔn)對接靠實主體責(zé)任。按照“區(qū)有作戰(zhàn)指揮部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有工作站、村有工作室”的要求，層層建立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組織機(jī)構(gòu)，形成了“各級有任務(wù)、層層抓落實、上下全聯(lián)動”的責(zé)任體系。全區(qū)成立了精準(zhǔn)扶貧工作指揮部，下設(shè)19個工作組，分別由區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任副組長，具體抓行業(yè)部門各項精準(zhǔn)扶貧工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任站長，確定專職扶貧專干5—10名。在貧困村設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作室，84個駐村幫扶工作隊進(jìn)駐84個貧困村，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共派駐工作隊員392名，實行扶貧干部包鄉(xiāng)包村包項目責(zé)任制和駐村幫扶工作隊幫扶責(zé)任制，明確工作職責(zé)，細(xì)化幫扶措施。
三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建檔立卡。嚴(yán)格按照省、市要求，統(tǒng)籌抓好非貧困村貧困戶的建檔立卡工作，扎實開展建檔立卡，逐一填寫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面5圖11表、村級層面2圖1冊7表、戶級層面1冊3表，做到了“五清、六有”，與省、市相互統(tǒng)一，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格按照返貧人口和脫貧人口管理“五進(jìn)六出”步驟程序，對返貧戶、脫貧戶的識別做到“兩公示一公告”，并按照“六簽字”制度進(jìn)行審核確認(rèn)，實現(xiàn)了對象精準(zhǔn)要求。注重數(shù)據(jù)綜合研判，逐村逐戶分析致貧原因，緊密結(jié)合省上“1+17”和市區(qū)“1+18”意見方案，綜合考慮增收產(chǎn)業(yè)培育、移民搬遷、危舊房改造、交通道路、扶貧貸款、技能培訓(xùn)、大病救助等各個方面，因村施策、因戶施法、分類對待，科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確制定貧困戶的幫聯(lián)措施。經(jīng)審核確認(rèn)，完成了全區(qū)19129戶8.79萬貧困人口按一般貧困戶、低保貧困戶建檔立卡和數(shù)據(jù)信息采集錄入工作。
四是聚焦重點落實六大任務(wù)。推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)培育攻堅，積極實施“515”農(nóng)業(yè)行動計劃，圍繞“61111”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的思路，大力發(fā)展林果、勞務(wù)、畜牧、蔬菜、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持整流域推進(jìn)，片帶式開發(fā)，實現(xiàn)“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路、人人有致富技能”的目標(biāo)。全區(qū)新建優(yōu)質(zhì)果園7.4萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場11個，種植蔬菜10.3萬畝、中藥材6.1萬畝。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅，以路、水、電、房等為重點，著眼于更高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，下大力氣解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。實施易地扶貧搬遷6村473戶2165人，實施農(nóng)村飲水安全項目8鄉(xiāng)鎮(zhèn)47村，完成4個貧困村農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，完成農(nóng)村危房改造200戶，實施通暢工程及硬化村組道路220公里、新修水平梯田2萬畝。推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)攻堅，大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會各項事業(yè)，全力補(bǔ)齊貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，發(fā)揮好政府兜底作用，完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度，做好扶老、助殘、救孤、濟(jì)困工作。目前，全區(qū)共建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室129個。推進(jìn)項目資金支撐攻堅，加大資金整合力度，對各類資金“拼盤”、“打捆”使用，全區(qū)扶貧攻堅項目資金投入達(dá)到4.97億元，其中專項扶貧資金落實整村推進(jìn)25個、整鄉(xiāng)推進(jìn)1個。全面實施精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計劃，初步認(rèn)定有貸款需求的貧困戶7866戶，涉及貸款金額3.72億元。積極籌措資金3000萬元，將秦泰惠豐擔(dān)保公司注冊資金由7000萬元提高到1億元，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶融資擔(dān)保提供了有力支持。推進(jìn)能力素質(zhì)提升攻堅，堅持扶貧與扶智并舉，“輸血”與“造血”齊抓，緊扣農(nóng)民需求，堅持職業(yè)教育與技能培訓(xùn)、“送出去”培訓(xùn)與就地培訓(xùn)相結(jié)合，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)1.26萬人、雨露計劃“兩后生”培訓(xùn)1400人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)10.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入8.62億元。推進(jìn)基層組織建設(shè)攻堅，深入實施“先鋒引領(lǐng)”行動，圍繞“建陣地、強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展”的要求，扎實推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員隊伍建設(shè)。按照“六室八有”和“五位一體”要求，今年規(guī)劃新建的105處村級陣地已開工建設(shè)96處，其中主體完工26處。
五是健全機(jī)制強(qiáng)化考評督查。建立精準(zhǔn)扶貧工作實績考核機(jī)制，制定了《秦州區(qū)扶貧攻堅工作業(yè)績考核評價辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧實績考核辦法》、《貧困村駐村幫扶工作隊選派和管理辦法》、《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧督查指導(dǎo)工作方案》等一系列考核評價機(jī)制。健全完善正面激勵機(jī)制和懲戒問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)考評督查，探索建立多元化、立體式督查考核機(jī)制，形成由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級督查機(jī)構(gòu)、區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府督查相結(jié)合的大督查工作格局。抽調(diào)專人成立4個專項督查組，采取重點督查、聯(lián)合督查、跟蹤督查、明察暗訪、隨機(jī)抽查等多種方式，對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作每月開展一次巡回督查，及時通報工作進(jìn)展情況，推動工作有效落實。
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