天水市秦州區(qū)力克“征遷”難題辦好民生實(shí)事啟示錄
棚戶區(qū)改造開發(fā)建設(shè)是黨和政府列為的重大民生項(xiàng)目，是城市建設(shè)重要一環(huán)。近幾年，各地結(jié)合實(shí)際，全力推進(jìn)，但在開發(fā)建設(shè)中，也遇到不少困難，其中征地拆遷被公認(rèn)為“第一難”。近年來，天水市秦州區(qū)大膽實(shí)踐，在破解“征遷”難題方面開拓創(chuàng)新，闖出了一條行之有效的路子。
�。ㄐ赂拭C·甘肅日報(bào)記者 侯若志 顧麗娟）
數(shù)九寒天，戶外滴水成冰，走進(jìn)秦州古城，處處可見建設(shè)場面，其中尤以天水郡等棚戶區(qū)改造工程干得熱火朝天。
近幾年，秦州區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共計(jì)57個(gè)、31209套;征收面積約268.2萬平方米，總投資約156.04億元。
“其力度之大，范圍之廣，均是多少年沒有的。”在天水郡棚戶區(qū)改造現(xiàn)場，秦州區(qū)房管局局長魏志揚(yáng)介紹。
秦州區(qū)建城歷史有2000多年，是國家級(jí)歷史文化名城，是天水市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。境內(nèi)古跡眾多，人口密度大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，再加之秦州區(qū)其“兩山夾一川”的狹長形地貌，可開發(fā)利用土地資源十分有限。要在這樣一座古城“大興土木”，困難程度可想而知。
“回想起來，每一步都難，但說最難的，還要數(shù)征地拆遷。這要感謝奮戰(zhàn)在征遷一線的干部職工，給棚戶區(qū)改造這項(xiàng)民心工程開了個(gè)好頭!”指著現(xiàn)場正忙乎著的干部職工的身影，魏志揚(yáng)動(dòng)情地說。
記者從秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償管理局局長劉峰處了解到一組數(shù)字：近幾年，秦州區(qū)累計(jì)簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議1.48萬戶，完成征收建筑面積約300萬平方米，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)計(jì)可騰出土地約5200畝。
透過這些數(shù)字，我們感覺到秦州區(qū)已經(jīng)找到破解“征遷”難的“秘訣”，更多的是感悟到他們攻堅(jiān)克難，辦好民生實(shí)事的啟示。
啟示一：謀定而后動(dòng)，民生項(xiàng)目要辦實(shí)、辦好。創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作
近幾年，隨著天水市城市建設(shè)和創(chuàng)建全國文明城市步伐的加快，秦州區(qū)老城區(qū)改造開發(fā)建設(shè)迫在眉睫。但主要由于征地拆遷問題，步子遲滯了下來。
秦州區(qū)天水郡片區(qū)是天水市的西大門，地處城鄉(xiāng)接合部，管理薄弱，轄區(qū)內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，污水、垃圾隨處可見，居住人員復(fù)雜、密集，轄區(qū)涉及改造戶數(shù)1300多戶，總占地面積471畝，房屋征收總面積36萬平方米。改造開發(fā)幾次列入計(jì)劃，但面對“征遷”這塊“硬骨頭”，計(jì)劃幾次化為泡影。
“別說征拆了，以前上門去談?wù)勔庀颍袝r(shí)都被人推了出來�！币晃换鶎痈刹繉τ浾咄轮嗨�。
“群眾絕大多數(shù)有改善居住環(huán)境的訴求，我們有干好這件民生實(shí)事的決心，再難的‘火焰山’相信也能闖過去�！鼻刂輩^(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決。
謀定而后動(dòng)。秦州區(qū)將棚戶區(qū)改造列為重大民生工程，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷加大政策傾斜和資金扶持力度，“大手筆”推進(jìn)。
在認(rèn)真分析研判推進(jìn)過程中的每個(gè)步驟后，決定首先攻克征地拆遷這個(gè)最大的“攔路虎”
俗話講“一分部署，九分落實(shí)”，落實(shí)主要在干部。經(jīng)過在實(shí)踐中不斷探索，秦州區(qū)在前期成立的房屋征收補(bǔ)償管理中心基礎(chǔ)上，2018年1月，報(bào)請?zhí)焖芯幬瘯?huì)批復(fù)更名成立秦州區(qū)房屋征收補(bǔ)償管理局，核定事業(yè)編制52名，下設(shè)房屋征收服務(wù)中心(二級(jí)單位)。
“這一改變，為我們做好工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)�！眲⒎逭f。
秦州區(qū)將“伯樂相馬”變?yōu)椤百悎鲞x馬”。真正形成能力在一線鍛煉、業(yè)績在一線顯現(xiàn)。“征遷”一線成為培養(yǎng)鍛煉和選拔使用干部的“主戰(zhàn)場”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，秦州區(qū)委共選派科級(jí)后備干部、優(yōu)秀年輕干部135名到征拆一線鍛煉，其中，38名優(yōu)秀干部脫穎而出被提拔任職。
“只有到一線去，才能夠接地氣，才能真正‘零距離’地感知群眾的訴求、愿望，工作才能針對性強(qiáng)�！薄霸谡鬟w一線鍛煉的經(jīng)歷，雖然短暫，但是我一生一筆珍貴的財(cái)富!”原大城街道辦事處干部，現(xiàn)任中城街道辦事處黨建辦主任何小英回憶起在征遷一線鍛煉經(jīng)歷時(shí)，深有感觸地說。
啟示二：充分尊重群眾意愿，“五個(gè)到位”讓群眾吃上“定心丸”
秦州區(qū)西關(guān)片區(qū)是明、清等時(shí)期古民居聚集區(qū)。天水市近幾年啟動(dòng)天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護(hù)與利用項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資為41億元，總占地面積56萬平方米，總建筑面積42萬平方米。項(xiàng)目實(shí)施前，首先要對西關(guān)片區(qū)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換。項(xiàng)目一、二期需改造安置居民4700戶。
征遷范圍力度之大，前所未有。但目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，絕大多數(shù)住戶積極配合搬遷安置。
記者走進(jìn)地處秦州區(qū)黃金地段——藉河風(fēng)情線的“名城瑞苑”住宅小區(qū)，這是天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護(hù)與利用項(xiàng)目安置點(diǎn)之一，共360套房，現(xiàn)在整個(gè)西關(guān)片區(qū)已經(jīng)入住202戶。
原住西關(guān)趙家巷的龐全喜是項(xiàng)目實(shí)施的受益者之一。龐全喜一家以前房子只有40多平方米，產(chǎn)權(quán)置換后，他分到“名城瑞苑”一套93.49平方米兩室一廳的房子。
“這個(gè)‘明白卡’將置換政策、步驟等，寫得一清二楚，過程‘陽光透明’，要好好感謝黨和政府�！迸e著宣傳安置政策的宣傳冊，龐全喜高興地說。記者看到冊子上面詳細(xì)介紹了西關(guān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的意見、方針、政策，房屋征收補(bǔ)償?shù)葓D文并茂，一目了然。
秦州區(qū)總結(jié)出“五個(gè)到位”，全面化解征遷難。
換位思考要到位。做到以情征收、和諧征收;政策宣傳要到位。通過各種方式廣泛進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的宣傳;每一個(gè)征收戶詳細(xì)情況要到位。對住戶全部登記造冊，實(shí)行一戶一檔，做到“房產(chǎn)狀況清、動(dòng)遷面積清、補(bǔ)償數(shù)量清、安置意愿清”;矛盾處理要到位。直面征收中的矛盾，全力排查和化解每一個(gè)矛盾糾紛，真正做到“一把尺子量到底”，絕不讓第一個(gè)簽訂協(xié)議的少得一分，也絕不讓最后一個(gè)簽訂協(xié)議的多占一毫;對弱勢群體提供周到細(xì)致服務(wù)要到位。要按照政策給予“特殊征收戶”以照顧，對一些殘疾、孤寡老人等弱勢群體，讓他們享受優(yōu)惠政策，并幫助其搬遷。
秦州區(qū)按照先安置后征收的原則，嚴(yán)格征收程序，對關(guān)系居民切身利益的拆遷安置、貨幣補(bǔ)償、動(dòng)遷補(bǔ)助、拆遷房屋評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等安置政策全部公開，并執(zhí)行一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在房屋征收中，每一個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，成立房屋征收人民調(diào)解委員會(huì)，全面加強(qiáng)房屋征收領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解工作。
“一個(gè)征收項(xiàng)目需獲得項(xiàng)目區(qū)住戶85%的同意率才能實(shí)施�！眲⒎迥弥环庥∮小罢魇铡备鞣N政策解讀的冊子說。
啟示三：換位思考，“陽光”工程溫暖民心�！肮该鳌保话殉咦恿康降�，讓群眾放心
2019年1月7日，天水師范學(xué)院禮堂人頭攢動(dòng)，這里正在舉行天水信號(hào)廠片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房屋選房順序號(hào)搖號(hào)儀式。
“搖號(hào)使用電子系統(tǒng)搖號(hào)方式，確定被征收住戶的選房順序號(hào)，公證處、街道辦事處及我們選出的住戶代表全程現(xiàn)場監(jiān)督，這樣的選房，我們很放心�！币晃粨u到自己心儀順序號(hào)的住戶高興地說。
“選房順序號(hào)搖出后，現(xiàn)場立即進(jìn)行公布。以后即將拆遷安置房樓層、戶型好壞搭配等，均搖號(hào)選擇。一切全‘透明’�！鼻刂輩^(qū)房屋征收補(bǔ)償管理局副局長侯小軍介紹。
秦州區(qū)在棚戶區(qū)改造時(shí)，換位思考，最大程度從便民角度出發(fā)。在啟動(dòng)項(xiàng)目時(shí)，打出“組合拳”，綜合考慮城市對外交通、城市道路、地質(zhì)災(zāi)害治理、市場建設(shè)、城市交通等多個(gè)方面。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)停車場、綜合市場、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，把棚戶區(qū)改造規(guī)劃與促進(jìn)城市發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來。
在制定征遷政策上，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃棚戶區(qū)改造安置房選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段，充分考慮棚戶區(qū)群眾搬遷后的生產(chǎn)生活，要讓群眾“搬得進(jìn)、住得起”。
只要牢記執(zhí)政為民的理念，不與民爭利，出于公心，換位思考，一切“陽光透明”，一把尺子量到底，“征遷”難題自然會(huì)迎刃而解。
隨著采訪的深入，秦州區(qū)破解“征遷”難的“秘訣”了然于心。
2019年1月9日，秦州區(qū)八屆人大三次會(huì)議開幕，大會(huì)承諾：今年將實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目16個(gè)，改善8929戶群眾居住條件。
有力克“征遷”難題辦民生實(shí)事的勇氣和決心，相信這一目標(biāo)一定能如期完成。
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