編者按
城市文明建設(shè)實地點位治理，直接關(guān)系民生，直觀反映城市文明建設(shè)水平。我市創(chuàng)建全國文明城市以來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦打造信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市，堅定信心、主動作為、真抓實干，城市人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市面貌、市民素質(zhì)顯著提升，為推動文明城市創(chuàng)建向建設(shè)城市文明轉(zhuǎn)變積累了堅實基礎(chǔ)。
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對精神文明建設(shè)工作的重要指示精神，深入貫徹落實全國精神文明建設(shè)表彰大會和中央城市工作會議精神，全面貫徹落實省委省政府、市委市政府部署要求，力爭在新一輪創(chuàng)建中取得新成效、實現(xiàn)新突破，現(xiàn)選取城市文明建設(shè)實地點位治理案例，供學(xué)習(xí)參考。
門前四包篇
“門前四包”促蝶變：街面治理從“亂”到“優(yōu)”
新華西路地處秦州區(qū)中心區(qū)域，有97家商鋪，其中：餐飲食品11家，文具玩具11家，五金日雜42家，電動機(jī)電工具18家，建材水暖10家，煙酒商行5家，是長期形成的混合型街區(qū)，人流量、車流量較大，管理難度也較大。
引言
秦州區(qū)新華西路商戶密集、業(yè)態(tài)多元，“門前四包”落實曾存在短板，導(dǎo)致占道經(jīng)營、衛(wèi)生臟亂差等問題反復(fù)反彈，制約著街區(qū)環(huán)境提升與文明創(chuàng)建深化。為破解此難題，秦州城管以問題為導(dǎo)向，將新華西路“門前四包”落實作為提升街面治理效能的突破口，通過細(xì)化清單、創(chuàng)新監(jiān)管、強(qiáng)化聯(lián)動，推動責(zé)任從紙上落地，從被動應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動踐行，文明創(chuàng)建有了質(zhì)的提升。
做法與成效
探索形成“五種精神、五個結(jié)合、五大統(tǒng)一”的工作法，為“門前四包”長效落實提供支撐。
一是發(fā)揚(yáng)五種精神，鍛造過硬隊伍。以“鍥而不舍的堅守精神、攻堅克難的亮劍精神、‘白＋黑’的奉獻(xiàn)精神、決戰(zhàn)決勝的擔(dān)當(dāng)精神、依法行政的法治精神”為引領(lǐng)，打造“敢擔(dān)當(dāng)、善作為”的城管隊伍，為“門前四包”落實注入動力。多次實地調(diào)研，逐戶走訪商戶溝通交流，明確從根本上解決問題的工作目標(biāo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)30余名骨干力量，以中城中隊為牽頭單位，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓細(xì)、中隊具體落實”的三級責(zé)任體系，為“門前四包”落地提供組織保障。通過打出“宣傳引導(dǎo)＋集中整治＋常態(tài)值守”組合拳，推動“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包設(shè)施”轉(zhuǎn)變?yōu)樯虘糇杂X行動。累計發(fā)放《致商戶的一封信》《文明經(jīng)營倡議書》等資料600余份，下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》378份，約談商戶89家，開展集中整治3次，讓“門前四包”理念深入人心。
二是做到“五個”結(jié)合，破解治理難題。宣傳＋教育，通過發(fā)放《致商戶的一封信》《關(guān)于開展市容環(huán)境綜合整治的通告》及《文明規(guī)范經(jīng)營共建和諧校園倡議書》等宣傳資料，使商戶從內(nèi)心充分認(rèn)識文明規(guī)范經(jīng)營的重要性和必要性，為集中整治奠定扎實的思想輿論基礎(chǔ)。對個別釘子戶、難纏戶，執(zhí)法隊員主動進(jìn)店耐心勸導(dǎo)，鍥而不舍通過攻堅戰(zhàn)結(jié)合持久戰(zhàn)的形式開展思想教育，在內(nèi)心疏解商戶對立情緒。管理＋服務(wù)，在整治過程中，采取服務(wù)為主、管理為輔，管服結(jié)合、文明執(zhí)法的管理方式，增進(jìn)城管隊員與經(jīng)營戶的理解和支持，減少不必要的沖突和矛盾，提高了商戶文明規(guī)范經(jīng)營的認(rèn)知度和自覺性。重點＋全面，在具體工作中采取先易后難、重點突破的方式，經(jīng)過多次勸導(dǎo)不能主動配合的重點商戶，采取隊員承包、全天堅守的管理模式，保障集中整治有序推進(jìn)。集中整治＋日常管理，為進(jìn)一步防止管理反彈，中隊定期不定期開展集中整治活動，不斷加強(qiáng)日常管理工作，并采取分路段定商戶的責(zé)任承包管理機(jī)制，保障新華西路整治效果的持續(xù)性。依法取締＋積極疏導(dǎo)，對占路為市的臨時攤點和超出限定范圍經(jīng)營的鋪面堅決清理，對亂停亂放車輛及時勸導(dǎo)車主移至指定區(qū)域，流動攤販引導(dǎo)至合規(guī)經(jīng)營點，同時加強(qiáng)巡查監(jiān)管，在管理中兼顧靈活性與規(guī)范性，保障人行道的暢通、整潔。
三是實現(xiàn)“五大”統(tǒng)一，打造示范街區(qū)。責(zé)任牌統(tǒng)一，制作規(guī)格、材質(zhì)、樣式統(tǒng)一的“門前四包”責(zé)任牌，張貼于沿街商鋪醒目位置，明確責(zé)任內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋率達(dá)100％。經(jīng)營秩序統(tǒng)一，通過整治與監(jiān)管，限定店外經(jīng)營、商品擺放的范圍和要求，97家商鋪均實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。交通秩序統(tǒng)一，施劃非機(jī)動車停車位80余個，規(guī)范車輛停放點位和要求，亂停亂放現(xiàn)象同比下降80％。環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一，明確沿街商鋪門前衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，禁止堆放雜物、垃圾及與售賣商品無關(guān)的物品。部門聯(lián)動統(tǒng)一，建立城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)動機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，聯(lián)合開展執(zhí)法行動3次，形成治理合力。截至目前，沿街商鋪占道經(jīng)營現(xiàn)象基本消除，非機(jī)動車停放秩序顯著改善，人行道通行安全得到有效保障，新華西路實現(xiàn)了從“亂”到“優(yōu)”的街面治理轉(zhuǎn)變。
啟示與思考
調(diào)動主體積極性是長效治理的關(guān)鍵，新華西路的管理表明，“門前四包”不能僅靠城管部門的單一監(jiān)管，更要推動商戶要從我遵守轉(zhuǎn)變?yōu)槲揖S護(hù)，通過意識提升實現(xiàn)治理可持續(xù)。精細(xì)化施策是提升效能的前提，“五種精神”強(qiáng)化了隊伍執(zhí)行力，“五個結(jié)合”破解了反復(fù)性難題，“五大統(tǒng)一”明確了操作標(biāo)準(zhǔn)，讓治理有方向、有抓手。
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