堅(jiān)持“小康抓三農(nóng)”不動搖 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
中共天水市委副書記、天水市市長 張廣智
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情，針對全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在新的歷史起點(diǎn)上，為加快農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、改變農(nóng)村面貌而做出的戰(zhàn)略決策。體現(xiàn)了農(nóng)村改革與發(fā)展的時(shí)代要求，反映了農(nóng)民群眾的迫切愿望，必將對加快小康社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會步伐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。天水作為西部欠發(fā)達(dá)城市，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，推進(jìn)社會議新農(nóng)村建設(shè)就顯的更為迫切，任務(wù)更為艱巨。
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
1.扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)高可持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。但就天水市目前的實(shí)際而方，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題還是比較突出。一是城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大。1980年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)民人均純收入的2.64倍，2000年擴(kuò)大到3.92倍，2005年又達(dá)到了4.5倍。二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距也在擴(kuò)大。2005年農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?1%，但農(nóng)村社會消費(fèi)品零售額僅占全市社會消費(fèi)品零售總額的44.9%。上世紀(jì)80年代末期，天水農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)曾非常接近，到2005年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為51.21%，比城鎮(zhèn)居民的36.59%高14.62個百分點(diǎn)。這表明天水市農(nóng)民消費(fèi)水平提高緩慢，城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。三是城鄉(xiāng)居民受教育程度和醫(yī)療服務(wù)差距較大。農(nóng)村人口中，初中及以上文化程度人口僅點(diǎn)40.9%，而城市已達(dá)到64.4%，相差23.5個百分點(diǎn)。從衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展來看，現(xiàn)階段全市80%的衛(wèi)生資源集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施薄弱，條件簡陋，缺醫(yī)少藥，看病難、看病貴的問題比較突出。要想真正解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問題，迫切需要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
2.扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會迫切要求。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，天水市農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，也具備了加快農(nóng)村發(fā)展的一定基礎(chǔ)和有利條件。但是天水市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民收入水平低，仍是天水市全面建設(shè)小康社會所面對的最大挑戰(zhàn)。2005年，全市農(nóng)民人均純收入為1550元，僅分別是甘肅省、全國水平的3／4和1／2 。從農(nóng)業(yè)基本條件看，全市國土平均人口承載量241人／平方公里，分別比全國(127人／平方公里)、甘肅省(53人／平方公里)高1.9倍和4.5倍。全市現(xiàn)有耕地面積572.98萬畝，人均1.6畝，耕地中山旱地點(diǎn)93%，全市人均水資源僅分別為全國和甘肅省人均水資源的1／4和1／2 ，屬水資源短缺地區(qū)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下。2005年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值25.8億元，人均1050元，比全國、甘肅省水平分別低1998元和602元。在農(nóng)業(yè)增加值中，主要以種養(yǎng)業(yè)為主，分別占69.9%和24.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重很低。天水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀充分說明，全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。
3.扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然要求。胡錦濤總書記指出：“基于我國的基本國情，‘三農(nóng)’問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安�！苯鼛啄辏焖袌�(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決“三農(nóng)”問題，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，在農(nóng)村中形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能為全市的安定和諧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就要求我們始終把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，堅(jiān)持“小康抓三農(nóng)”不動搖，為構(gòu)建和諧天水奠定最廣泛、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、抓住關(guān)鍵，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是新時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的首要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的有效手段，是農(nóng)村工作全局的重中之重。天水市要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，緊密結(jié)合天水實(shí)際，充分解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，以增加農(nóng)民收入為中心，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。
1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是必由之路。經(jīng)過長期的不懈努力，天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在基地、市場、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和培育品牌等方面都取得了明顯成效；但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還很低，特別是龍頭企業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平低，產(chǎn)加銷分割，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有取得應(yīng)有效益。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要在現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取更加有力的扶持政策，著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基礎(chǔ)，推廣龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，讓廣大農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。
2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的主要依托。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，要以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為保障，大力培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，只有堅(jiān)持特色、能發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才有可能發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。天水市經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，初步形成的果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要支柱。要加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，把畜牧業(yè)做強(qiáng)、做大、做出品牌，走可持續(xù)發(fā)展道路。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力，上檔次、上規(guī)模，開拓銷售市場，提高綜合效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，要特別注意一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和合理布局，通過各產(chǎn)業(yè)間的互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進(jìn)城市一體化。
3.大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效實(shí)現(xiàn)形式，事關(guān)天水市新農(nóng)村建設(shè)的全局。從近幾年的實(shí)踐看，加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅能夠較大幅度地增加農(nóng)民收入，而且對于增加農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、逐步減少農(nóng)民數(shù)量具有深遠(yuǎn)影響。因此，必須把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置上來謀劃和推動，堅(jiān)持一手抓壯大縣域經(jīng)濟(jì)，一手抓勞務(wù)輸出。
在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，利用一切培訓(xùn)資源，進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，有組織、有計(jì)劃、有針對性地開展勞務(wù)培訓(xùn)，提高務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。要抓好有組織的農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)，健全服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，使自發(fā)盲目的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織有序的科學(xué)流動。要優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，及時(shí)處理勞動糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把更多資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和城市文明帶回家鄉(xiāng)，投入新農(nóng)村建設(shè)。
4.繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約天水市生產(chǎn)力發(fā)展的主要“瓶頸”，也是影響農(nóng)民生活條件改善的重要因素。新農(nóng)村建設(shè)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造和梯田建設(shè)力度，加快小流域治理步伐，積極推廣使用先進(jìn)生產(chǎn)工具和先進(jìn)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣步代，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
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