人才資本是第一資本
■何天成(市人事局副局長(zhǎng)市編辦主任)
考察時(shí),關(guān)中五市一區(qū)展現(xiàn)在我們眼前的,就是一片經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、質(zhì)量好、后勁足,有高起點(diǎn)和大手筆的發(fā)展區(qū)域。
不過(guò),讓我感觸最深的,首先是關(guān)中地區(qū)新穎的發(fā)展理念。在關(guān)中任何一個(gè)城市,發(fā)展就是第一要?jiǎng)?wù),大到思路,小到景點(diǎn),都能把自己納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大市場(chǎng)、大流通、大循環(huán)當(dāng)中。以寶雞為例,在大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略中,全力打造“寶雞制造”品牌,使六個(gè)工業(yè)園成為了隴海鐵路沿線上,具有顯著規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)帶。而楊凌用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn),不僅自身發(fā)展速度加快,而且自身價(jià)值越來(lái)越得以彰顯。
我們考察過(guò)的每個(gè)地方,大到一個(gè)市,小到一個(gè)園區(qū)、企業(yè),都有自己的中長(zhǎng)期規(guī)劃,從中可以看出,他們對(duì)自己的發(fā)展思路十分清晰,而且定位準(zhǔn)確、規(guī)劃完善。比如西安,在發(fā)展目標(biāo)上定位于“四化”,發(fā)展理念具體為人文、活力及和諧西安的目標(biāo),確定要把西安建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好、富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市；咸陽(yáng)則致力于打造西咸都市圈,推進(jìn)關(guān)中城市群發(fā)展,推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
其次,關(guān)中地區(qū)優(yōu)越的投資環(huán)境和豐富的人才資源,同樣讓人稱道。在千方百計(jì)創(chuàng)造的“服務(wù)優(yōu)、效率高、發(fā)展快”的投資興業(yè)環(huán)境中,親商、安商、扶商、富商的氛圍極其濃厚。各地在行政管理機(jī)制、辦事效率、服務(wù)水平上做足了文章。其中,寶雞以自身資源、市場(chǎng)和政策優(yōu)勢(shì),在吸引海內(nèi)外和東部生產(chǎn)要素向其流動(dòng)上,就做得非常成功。
與此同時(shí),關(guān)中地區(qū)高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn),把人才作為創(chuàng)造財(cái)富、招商引資的根本。尤其是楊凌區(qū)在人才引進(jìn)上很有一套,2006年至今引進(jìn)海外人才10多名,碩士以上人才300多名,在職教師已有200多人出國(guó)進(jìn)修,1001名農(nóng)民獲得楊凌農(nóng)民技術(shù)職稱證書。初步形成的一支優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍,先后獲得了120多項(xiàng)省部級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì),其中14項(xiàng)還獲得了國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。這些數(shù)據(jù)都很清楚地表明,人才隊(duì)伍的建設(shè),已經(jīng)讓楊凌的整體發(fā)展?jié)摿Φ玫搅诉M(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)大的人才資源,成為關(guān)中地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大資本。
■·幾點(diǎn)思考·
作為西部大開(kāi)發(fā)三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一,天水身處關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重要一極,我們?nèi)耸戮幹撇块T,更需要為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供人才支持和體制保障。
目前來(lái)說(shuō),我們的人事編制工作首先需要將“傳統(tǒng)人事”向“現(xiàn)代人事”轉(zhuǎn)變,吸納借鑒關(guān)中地區(qū)發(fā)展新的理念、經(jīng)驗(yàn)和方法,把目前的“封閉人事”向“陽(yáng)光人事”轉(zhuǎn)變,建立起開(kāi)放的人事編制系統(tǒng),打破人事編制部門的神秘感。對(duì)人事編制政策、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果都按規(guī)定公開(kāi),用公開(kāi)求得公平,實(shí)現(xiàn)公正。與此同時(shí),將“管理人事”向“服務(wù)人事”轉(zhuǎn)變,一改重管理輕服務(wù)的工作方式,推行“一窗式受理、一站式辦理、一門式服務(wù)”,探索出經(jīng)濟(jì)區(qū)新形勢(shì)下人事編制工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子。還有一點(diǎn),今后,“人治人事”也要向“法治人事”進(jìn)行轉(zhuǎn)變,也就是說(shuō)要樹(shù)立更好的人事編制干部的法治形象、責(zé)任形象和公平形象,真正增強(qiáng)人事編制部門的社會(huì)認(rèn)可度和公信力。
為了更好地實(shí)現(xiàn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源的有效對(duì)接,我們需要充分發(fā)揮人才市場(chǎng)這個(gè)有效載體,打造隴東南最大的區(qū)域性人才市場(chǎng),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源的一體化。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),我們需要加大硬件建設(shè)力度,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源統(tǒng)一配置的大市場(chǎng)。在對(duì)我市現(xiàn)有東部人才市場(chǎng)增加投入、擴(kuò)大規(guī)模之外,還要加大縣區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)力度,建成以市人才市場(chǎng)為龍頭、兩區(qū)人才市場(chǎng)為中心、五縣人才市場(chǎng)為基礎(chǔ)的,具有現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)的人才交流服務(wù)場(chǎng)所。并以人才市場(chǎng)為載體,充分利用“天水人事編制信息網(wǎng)”,加快經(jīng)濟(jì)區(qū)人事人才信息對(duì)接,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)便捷迅速的信息互通平臺(tái)和協(xié)調(diào)互動(dòng)的人事公共服務(wù)新體系。
“人才資源是第一資源”,“人才資本是第一資本”,著眼于我市目前人才匱乏的現(xiàn)狀,必須要加大人才引進(jìn)力度,進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。在開(kāi)發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)人才、服務(wù)人才的理念下,抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,建立完善“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才機(jī)制。尤其是要重點(diǎn)為企業(yè)和人才牽線搭橋,引進(jìn)一批高層次,特別是科技型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才,建立“人才庫(kù)”、“智力庫(kù)”,用好的政策和環(huán)境來(lái)引智、引技、引才,對(duì)引進(jìn)人才給編制、給崗位、給待遇,靠事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧?營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。
在引進(jìn)人才的同時(shí),人才培養(yǎng)更不可忽視。天水要融入經(jīng)濟(jì)區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群,需要加強(qiáng)三支人才隊(duì)伍的建設(shè):第一是高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,要建立起一支熟悉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和駕馭市場(chǎng)能力的企業(yè)家隊(duì)伍；第二是按照提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求,培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)集群需要的高層次專門人才和行業(yè)帶頭人,以此帶動(dòng)整個(gè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。第三,要充分利用甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅林學(xué)院、省機(jī)械工業(yè)學(xué)校等現(xiàn)有資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高技能人才隊(duì)伍。
有了優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備,還需要有良好的行政管理體制,為經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供高效的發(fā)展動(dòng)力。在這方面,我們要認(rèn)真借鑒關(guān)中經(jīng)驗(yàn),深化改革、理順體制,優(yōu)化環(huán)境。著眼于管好用活現(xiàn)有人事編制資源,需要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的管理創(chuàng)新,實(shí)行事業(yè)人員編制總量控制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、目標(biāo)管理責(zé)任制考核、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)懲和編制實(shí)名制管理制度等。
要立足建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,規(guī)范建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共服務(wù)體系,把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)。
天水高新技術(shù)工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園區(qū)、電子工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園和麥積廿鋪工業(yè)示范區(qū)及五縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐需要加快,充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、聚集、孵化和輻射帶動(dòng)的功能。在這方面,可以考慮參照關(guān)中地區(qū)各市區(qū)的做法,設(shè)立高效的市縣黨委、政府派出性質(zhì)的園區(qū)管理機(jī)構(gòu),行使黨委政府授予的行政管理權(quán),統(tǒng)一管理園區(qū)的行政事務(wù)。尤其是規(guī)劃、土地、財(cái)政、招商等部門要盡量放權(quán),給園區(qū)一定的自主權(quán)。政府在項(xiàng)目、資金、土地、技術(shù)等方面向園區(qū)傾斜,在重大項(xiàng)目,尤其是高科技項(xiàng)目的布點(diǎn)上,充分考慮關(guān)中、天水的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),發(fā)揮優(yōu)勢(shì),集群發(fā)展,爭(zhēng)取更多的高新科技優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐園區(qū),使園區(qū)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。同時(shí)學(xué)習(xí)楊凌產(chǎn)、學(xué)、研一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,充分發(fā)揮我市高新園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和市農(nóng)科所、果樹(shù)研究所科教資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏,真正使“外來(lái)人有看頭、廣大專家有干頭、涉農(nóng)企業(yè)有賺頭、本地農(nóng)民有甜頭”。
在提高城市品味,理順城市行政管理體制上,參照關(guān)中地區(qū)城市建設(shè)上的“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高文化品位”,建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點(diǎn)的“大城管”模式,并加快推進(jìn)我市城市管理信息化建設(shè),打造“數(shù)字城管”,提高城市管理的快速反應(yīng)能力。
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