世界銀行項目經(jīng)理烏里克· 舒米特先生來天水市
檢查世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)展項目天水市人工林營造
2009年3月17－18日,，世界銀行項目經(jīng)理烏里克· 舒米特先生在國家林業(yè)局世行項目管理中心總工程師陳道東及省林業(yè)廳黨組成員樊輝的陪同下，來我市檢查世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目天水市人工林營造，副市長彭鴻嘉陪同在麥積區(qū)檢查。
（農(nóng)戶訪問）
“世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目
甘肅省天水市人工林營造部分”進(jìn)展情況
一、項目概況
“世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目甘肅省天水市人工林營造部分”（以下簡稱世行項目），涉及武山、秦安、麥積、清水四個縣（區(qū)），計劃總投資3021萬元人民幣, 其中申請世行貸款182萬美元（按2002年匯率：1美元=8.3元人民幣，約1511萬人民幣），地方配套1510萬元（其中省、市、縣財政配套755萬元，農(nóng)戶勞務(wù)折抵755萬元）。項目計劃營造經(jīng)濟(jì)林2872公頃，建設(shè)管護(hù)棚1740平方米29座。項目于2002年底啟動實施，到2006年春季，各項造林任務(wù)全面完成。
目標(biāo)進(jìn)展
1、基地建設(shè)
項目共栽植經(jīng)濟(jì)林3128.21公頃，其中蘋果766.6公頃，梨52.5公頃，桃546.1公頃，核桃158.1公頃，葡萄378.51公頃，花椒689.1公頃，杏476公頃，甜櫻桃61公頃。按縣（區(qū)）分：武山縣512.6公頃,秦安縣1474.2公頃,清水縣486.38公頃,麥積區(qū)655.03公頃。四縣（區(qū)）有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村、13500農(nóng)戶參與了項目實施。六年多來，經(jīng)過實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范栽培，部分果園已經(jīng)開始掛果，農(nóng)戶從中獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)收益。同時項目建立和完善了服務(wù)與保障體系，采用社區(qū)林業(yè)評估、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測、種植材料開發(fā)、新技術(shù)培訓(xùn)推廣等一系列先進(jìn)管理方法，提高了天水市果品產(chǎn)業(yè)管理水平，實現(xiàn)了果園增效，農(nóng)民增收，對當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)工程建設(shè)起到了示范作用。
2、配套設(shè)施
根據(jù)項目進(jìn)展及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在沒有突破土建投資的前提下，項目縣區(qū)調(diào)整了計劃，共修建管護(hù)棚672座（6800平方米），作業(yè)道88.31公里，維修了原有的水渠、水窖等灌溉設(shè)施；麥積區(qū)及秦安縣還自籌資金在部分項目鄉(xiāng)村修建微型冷庫和果窖280座，奠定了果品的貯藏增值銷售基礎(chǔ)。
3、設(shè)備采購
針對縣區(qū)世行項目管理辦公條件落后，報送文件、匯總資料不方便的實際情況，省林業(yè)廳委托天水市政府采購辦，利用配套資金采購了7臺電腦、打印/傳真機(jī)等設(shè)備，改善了辦公條件。2006年，秦安縣和麥積區(qū)項目辦通過省林業(yè)廳向國家林業(yè)局世行中心提交了車輛和部分辦公設(shè)備的采購計劃，通過世行招標(biāo)，購買了2輛越野車、復(fù)印機(jī)和打印機(jī)，目前車輛、設(shè)備都已投入使用。
三、主要措施
1、健全機(jī)構(gòu)，落實人員，明確責(zé)任。
為了確保項目順利實施，省市縣三級政府分別成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、財政、環(huán)保、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利等部門參與，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。由財政部門確定專門部門和人員具體負(fù)責(zé)世行貸款業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督，轉(zhuǎn)貸協(xié)議的簽訂、配套資金落實及提款報帳等方面的工作；在林業(yè)部門設(shè)立了項目管理辦公室，配備了專職人員，具體負(fù)責(zé)項目的實施和管理。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，各參與單位積極配合，園滿完成了項目造林任務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)。
2、認(rèn)真進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，努力提高造林質(zhì)量。
在省、市項目辦的精心指導(dǎo)下，各項目縣（區(qū)）組織項目工作人員在前期林業(yè)社區(qū)評估的基礎(chǔ)上，深入到項目區(qū)，進(jìn)行項目宣傳,根據(jù)項目貸款資金類別和年度計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)卦耘嗵攸c(diǎn)和群眾喜好，按照“集中連片，規(guī)模發(fā)展”的思路，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。造林過程中，實行技術(shù)人員包片、駐點(diǎn)，到現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃設(shè)計實施造林，從放線、打點(diǎn)到整地、栽植、栽后澆水實行層層把關(guān)，提高了造林成活率。
3、建立組織體系，開展技術(shù)推廣和培訓(xùn)。
為了達(dá)到項目預(yù)期目標(biāo)，各級項目辦編制了項目培訓(xùn)與推廣實施計劃（方案），有序開展培訓(xùn)工作，建立了省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)四級技術(shù)培訓(xùn)與推廣網(wǎng)絡(luò)，組建了省、市、縣（區(qū)）技術(shù)培訓(xùn)與推廣支持組，聘請北京農(nóng)科院，甘肅省林業(yè)技術(shù)推廣總站、森林病蟲害防檢站、天水市果樹所、市縣區(qū)財政局、林業(yè)局等有關(guān)單位的專家和財務(wù)人員對項目人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，各項目縣（區(qū)）也高度重視技術(shù)培訓(xùn)與推廣工作，與下屬的果業(yè)局聯(lián)合成立了技術(shù)服務(wù)組，充實項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林果站技術(shù)力量，在一部分參與項目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了果農(nóng)協(xié)會，形成了“項目辦—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林果站—果農(nóng)協(xié)會—農(nóng)戶”銜接配套的科技服務(wù)推廣體系，向廣大農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢服務(wù)，普及推廣農(nóng)藥安全使用、果園地膜覆蓋、保水劑應(yīng)用、整形修剪、無公害用藥、果實套袋、果園種草覆草、集雨節(jié)灌等新技術(shù)。通過舉辦多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)戶普遍能夠掌握生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高了農(nóng)戶的實際操作水平。六年來，共舉辦各類培訓(xùn)班500多期，培訓(xùn)農(nóng)民70000多人（次），編印下發(fā)“果樹優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培”、“果園病蟲害防治”、“農(nóng)藥安全使用”、《綠色食品-花牛蘋果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《綠色食品-桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《綠色食品-葡萄生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)資料10萬多份。
4、培育良種壯苗，為果樹建園提供物質(zhì)保障。
在項目實施中，充分利用國有苗圃技術(shù)優(yōu)勢，推廣先進(jìn)的育苗技術(shù)，為項目生產(chǎn)市場前景好的凱特杏；紅地球葡萄；大紅袍、秦選1號花椒；處暑紅、北京四號優(yōu)質(zhì)桃；新紅星蘋果等名、特、優(yōu)、新品種苗木412萬株。
5、嚴(yán)格檢查驗收，為項目提款報帳提供依據(jù)。
按照《世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目檢查驗收辦法》，從2003年至2006年，在縣級自查驗收的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳委托天水市林業(yè)局對造林及幼林撫育情況開展省級驗收，對作業(yè)設(shè)計文件、造林面積（保存面積）、苗木質(zhì)量、栽植質(zhì)量、栽植成活率（保存率）、幼樹病蟲害受害率等進(jìn)行全面檢查，準(zhǔn)確監(jiān)測、評價造林質(zhì)量及項目框架下各項技術(shù)規(guī)程和造林措施的落實，有效督促了項目實施，為項目提款報帳提供了依據(jù)。
6、注重環(huán)境保護(hù)，實施嚴(yán)格的病蟲害防控措施。
一是項目以林木病蟲害防治檢疫站為依托，建立果樹病蟲害監(jiān)測管理信息平臺，實行病蟲害預(yù)測預(yù)報及監(jiān)測管理，對項目區(qū)經(jīng)常發(fā)生的果樹病蟲害進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測，利用廣播、宣傳冊及時向項目農(nóng)戶講解病蟲害的相關(guān)知識，提高果農(nóng)識別病蟲害的能力。二是按照世行批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥清單及天水市政府頒布的“無公害果品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”中綠色食品病蟲害防治規(guī)定，選擇低毒、低殘留、專一性強(qiáng)、對環(huán)境危害小的農(nóng)藥，對果園病蟲害進(jìn)行有效防治。三是采取物理和機(jī)械法、農(nóng)業(yè)控制法、生物控制法等方法，進(jìn)行有效綜合防治。應(yīng)用農(nóng)業(yè)栽培措施,提高樹體抗病蟲能力，選擇通風(fēng)、光照好的地段造林建園,選用抗逆性強(qiáng)的品種，注意盡可能地多品種搭配，形成隔離帶。對于小范圍發(fā)生的病蟲害使用物理機(jī)械措施，如中華鼢鼠選擇了弓箭射殺、人工捕捉，對于個別植株發(fā)生的蚜蟲采取抹殺措施。
7、做好項目財務(wù)管理，落實貸款資金及配套資金。
截止目前，通過報賬到位的世行資金為1786513.8美元，占貸款資金總額1820000美元的98.2%。省級配套資金400萬元全部到位，縣（區(qū)）級配套資金177萬元全部到位，市級配套到位30萬元；2009年計劃市級配套40萬元，已納入2009年財政預(yù)算。2009年1月份，項目最后一次報賬申請資料已提交國家財政部正在進(jìn)行審核。
按照世行貸款協(xié)定、項目實施規(guī)定以及財務(wù)管理辦法，縣區(qū)項目辦根據(jù)實際情況，確立了轉(zhuǎn)貸形式和貸款程序，與農(nóng)戶簽訂了項目貸款合同（協(xié)議），明確了各自的責(zé)任與義務(wù)。
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