1月8日，省委、省政府在蘭州召開全省人口和計劃生育工作會，天水市委常委、副市長郭奇若，市人口委主任楊保珍，各縣區(qū)人口計生局長參加了會議。會上，郭奇若副市長做了經(jīng)驗交流發(fā)言。
省人口委主任蘇君與天水市人口委主任楊保珍行簽訂目標責任書
2009年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省人口委的精心指導下，天水市各級黨委、政府認真貫徹落實中央《決定》和省上《若干意見》精神，緊緊圍繞建立健全“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導向、群眾自治、人財保障”新機制的要求，認真剖析人口計生工作被動落后的原因，切實加強領(lǐng)導，強化措施，著力解決突出問題，以群眾滿意為目標，創(chuàng)新工作方法，經(jīng)過全市各級干部一年的共同努力，我市人口和計劃生育工作的面貌發(fā)生了明顯的變化，人口和計劃生育工作取得了顯著的成績，得到了省委、省政府的充分肯定。在全省人口和計劃生育工作會議上，我市秦州區(qū)被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，張家川縣、甘谷縣被評為甘肅省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，各獎勵了三萬元；清水縣榮獲2009年度人口和計劃生育工作機制建設(shè)創(chuàng)新獎，麥積區(qū)榮獲2009年度人口和計劃生育工作進步獎，各獎勵了兩萬元。
加強領(lǐng)導 強基固本 創(chuàng)新方法
推動人口和計劃生育工作健康發(fā)展
——在全省人口和計劃生育工作會議上的發(fā)言
中共天水市委 天水市人民政府
（2010年1月）
（郭奇若在全省人口和計劃生育工作會議上的發(fā)言）
2009年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省人口委的精心指導下，天水市各級黨委、政府認真貫徹落實中央《決定》和省上《若干意見》精神，緊緊圍繞建立健全“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導向、群眾自治、人財保障”新機制的要求，認真剖析人口計生工作被動落后的原因，加強領(lǐng)導，強化措施，著力解決突出問題，以群眾滿意為目標，創(chuàng)新工作方法，使人口和計劃生育工作的面貌發(fā)生了明顯的變化。
一、深化認識，不斷加強對人口和計劃生育工作的組織領(lǐng)導
市委、市政府把人口和計劃生育工作擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程，從建立統(tǒng)籌解決人口問題的新機制入手，制定出臺了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施辦法》，提出了一系列統(tǒng)籌解決人口問題的政策措施。市委常委會、市政府常務(wù)會先后召開5次專題會議，研究解決人口計生工作機構(gòu)、人員編制、雙推優(yōu)、經(jīng)費保障等重點難點問題。
主要領(lǐng)導高度重視，親自主持研究解決影響人口計生工作發(fā)展的重大問題。特別是2009年2月20日，市委書記張景輝、市長李文卿主持召開了各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長，市委組織部、市監(jiān)查局、市財政局、市人事局、市編委辦公室主要負責人參加的全市人口和計劃生育工作情況通報會，研究全市人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢和存在的一些突出問題，進一步強化領(lǐng)導責任，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定了大打計劃生育翻身仗的決心。
分階段明確工作重點，狠抓落實工作。市委、市政府先后7次召開人口和計劃生育工作會議，安排部署階段性工作任務(wù)。并納入市委、市政府重大督查事項范圍，由市委督查室、市政府督查室定期督查，定期通報工作情況，有力地促進了人口和計劃生育工作的深入開展。
進一步明確工作責任，嚴格兌現(xiàn)獎懲，促進后進轉(zhuǎn)化。年初，市委、市政府對2008年度人口和計劃生育工作目標管理責任制考核排序居縣區(qū)后三名的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個辦事處給予了通報批評；對工作嚴重滯后的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予“黃牌警告”；對連續(xù)兩年考核居后三名，工作長期滯后的2個鄉(xiāng)實行“一票否決”。
二、不斷夯實工作基礎(chǔ)，下決心解決人口計生機構(gòu)、人員和投入問題
2005年，我市在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變試點工作中，由于受機構(gòu)、職數(shù)、編制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦未能單設(shè)，只是在黨政綜合辦掛牌，計劃生育基層工作力量薄弱，影響到服務(wù)管理工作的落實。2009年年初，市委、市政府決定從根本上改變我市計劃生育基層基礎(chǔ)薄弱的狀況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦從黨政綜合辦中分離出來單設(shè)，按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名的標準核定了公務(wù)員編制；并按照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20名、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)15名、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)12名、街道辦事處8-10名的標準核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處服務(wù)所的事業(yè)編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、服務(wù)所所長按副科級配備。目前，基層人口計生工作機構(gòu)、編制、人員配備已全部得到落實。
注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人口計生干部，在全市繼續(xù)深入推進“雙推優(yōu)”活動。2009年，市委決定選拔優(yōu)秀縣區(qū)人口局長兼任市計生協(xié)會副會長。目前，已有2名縣區(qū)計生局長落實了副縣級待遇。全市推優(yōu)上崗146人，其中：2名副縣級提拔為正縣級，2名縣區(qū)計生局長提拔為副縣級干部，8名副科級干部提拔為正科級；21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任轉(zhuǎn)任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，82名計生專干提拔為副科級干部；推優(yōu)入黨246人。
切實加大經(jīng)費投入，為人口計生工作的發(fā)展提供保障。2009年，全市人均計劃生育事業(yè)投入比2008年有較大增幅，全年各級投入11350.77萬元，其中，中央投入1165.52萬元，省級投入312.197萬元，市級投入938.07萬元，縣區(qū)投入8934.21萬元,人均投入達到32.15元。
三、認真開展“抓典型建機制年”活動，進一步健全完善服務(wù)管理機制
我們按照全省人口計生工作“抓典型建機制年”的安排，在全市深入開展了“三個示范”、“四個試點”活動。建立了42個宣傳教育示范基地，22個計劃生育示范性服務(wù)機構(gòu)，9個流動人口示范社區(qū)。積極開展了農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障試點，一冊明、一折統(tǒng)試點和群眾自治試點。
與此同時，我們結(jié)合天水市實際，探索解決鄉(xiāng)、村兩級計劃生育基礎(chǔ)服務(wù)管理粗放，服務(wù)管理制度和程序不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，分別在秦州區(qū)、秦安縣開展了精細化管理和層級動態(tài)管理責任制試點，4月份市委、市政府召開了現(xiàn)場會，在全市推廣了基層服務(wù)管理工作試點經(jīng)驗。通過層層分解工作任務(wù)，實行跟蹤問效，靠實了工作責任，有效調(diào)動了基層干部的工作積極性。
四、大膽創(chuàng)新，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效途徑
為了破解農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶老有所養(yǎng)、老有所依這一難題，探索統(tǒng)籌解決人口問題的有效途徑，2009年，我們在清水縣開展了農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障試點，建立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障機制。農(nóng)村獨女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶自愿參與農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險，保險金由社會統(tǒng)籌與個人負擔相結(jié)合，符合條件的參保對象每人每年社會統(tǒng)籌1400元，個人交納100元，連續(xù)交納15年，達到領(lǐng)保年齡后，每人每月享受300元的養(yǎng)老保險金。清水縣已有1020名符合條件的計劃生育戶辦理了農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險，453名符合條件的計劃生育戶已開始領(lǐng)保，每人每月領(lǐng)到了300元的養(yǎng)老保障金。市委、市政府及時推廣清水縣的經(jīng)驗，武山縣和麥積區(qū)全面啟動了農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障機制。農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障機制的建立，有力地推動了人口和計劃生育工作的深入健康發(fā)展。2009年，全市農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶大幅度增加，農(nóng)村主動落實節(jié)育措施的二女戶明顯增多。
盡管2009年我們做了大量工作，也取得了一些進步，但與省委、省政府的要求相比，與兄弟市州人口計生工作快速發(fā)展的形勢相比，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在著許多問題和不足。我們將以這次會議為契機，進一步加強領(lǐng)導，創(chuàng)新機制，完善思路，狠抓重點難點問題的解決，不斷夯實工作基礎(chǔ)，推動全市人口和計劃生育工作深入健康發(fā)展。
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