全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討 班暨市委五屆十一次全委擴大會議發(fā)言材料
完善思路 強化措施
為全市跨越式科學(xué)發(fā)展提供堅強的組織保證
市委常委、組織部長楊繼軍
（2010年11月）
按照這次研討班的要求，結(jié)合自己對十七屆五中全會精神的學(xué)習(xí)理解，就今后一個時期組織工作談些想法，不妥之處，請大家批評指正。
近年來，全市組織系統(tǒng)按照中央和省市委的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市工作大局，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、基層黨組織和黨員隊伍以及人才隊伍建設(shè)，全市組織工作在改革創(chuàng)新中不斷推進。一是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效明顯。全市各級黨組織深入開展學(xué)習(xí)，認真查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，進一步完善發(fā)展思路和措施，形成了加快科學(xué)發(fā)展的思想共識；組織開展 “四聯(lián)四促”活動，建立鄉(xiāng)、村及街道社區(qū)便民服務(wù)體系，狠抓體制機制創(chuàng)新和整章建制工作，學(xué)習(xí)實踐活動取得了一定的認識成果、實踐成果和制度成果。二是干部人事制度改革取得新進展。健全完善干部選任機制，堅持實行民主推薦、民主測評、常委會（全委會）票決、任前公示和試用期等制度，在縣區(qū)全面推行差額選任制度，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部交流和中層干部競爭上崗，強化干部培養(yǎng)鍛煉，干部隊伍活力進一步增強；認真學(xué)習(xí)貫徹中央“四項監(jiān)督制度”，強化對干部選任工作監(jiān)督，全面落實“一報告兩評議”制度，我市組織工作滿意度綜合評價結(jié)果逐年有較大幅度提升。三是基層黨建整體工作水平不斷提升。建立村干部培養(yǎng)選任機制，公選村黨組織書記、大學(xué)生村官和村文書，探索從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，推行“四議三雙”工作法，落實村干部報酬待遇，全市村級班子和村干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭進一步增強；推廣“民情流水線”做法，積極開展“星級社區(qū)”和“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動，提升社區(qū)服務(wù)功能；堅持抓黨組織組建、抓作用發(fā)揮，理順管理體制，選派黨建工作指導(dǎo)員，非公有制企業(yè)黨建工作水平不斷提高。四是人才工作的促進保障作用日益顯現(xiàn)。堅持黨管人才，發(fā)揮牽頭抓總作用，建立人才工作機制；組織實施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，舉辦民營經(jīng)濟發(fā)展與人才論壇，建立各類人才庫，健全人才工作激勵保障機制，各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情得到進一步激發(fā)。
黨的十七屆五中全會，對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，對黨的建設(shè)和組織工作提出了新的要求。貫徹落實好黨的十七屆五中全會精神，組織部門必須緊緊圍繞市委提出的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，切實履行好為全市跨越式科學(xué)發(fā)展選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎(chǔ)的職責(zé)，努力為全市工作大局服務(wù)。重點要抓好以下幾方面的工作：
一、以落實市委基層黨建三年要點為目標，全面推進基層組織建設(shè)
堅持抓基層、打基礎(chǔ)不動搖、不放松，立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展和基層組織建設(shè)實際，按照“重點工作創(chuàng)特色、難點工作求突破、基礎(chǔ)工作抓規(guī)范、整體工作上水平”的總體思路，認真落實全市基層組織建設(shè)三年工作要點，著力在重點任務(wù)和重點措施的落實上狠下功夫，推動全市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。
一是注重實效，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。抓載體，深入推進“雙促雙建”活動和公開承諾制，認真實施“五大先鋒工程”，推動黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進、黨員立足崗位爭優(yōu)秀、黨員干部示范引領(lǐng)作表率。抓典型，大力開展以爭創(chuàng)評選“十名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、百名優(yōu)秀黨支部書記、千名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的“十百千”示范創(chuàng)建活動，樹立一批先進典型，明年“七·一”進行表彰。抓共建，堅持黨建帶群建、群建服務(wù)黨建、黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，切實加強群團組織建設(shè)，促進黨建和群團工作同步提升，形成黨群聯(lián)動、創(chuàng)先爭優(yōu)、整體推進的工作局面。
二是整合資源，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作。突出四個整合：整合陣地資源，提升服務(wù)群眾水平。從整合資源、規(guī)范管理、增強功能入手，將農(nóng)家書屋、衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)資超市、商品超市等各類服務(wù)資源整合進入村級組織活動場所，把村級組織活動場所建成決策議事、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、綜合管理、社會服務(wù)、文化娛樂“五位一體”的村級社會事務(wù)綜合服務(wù)中心，增強村級組織活動場所服務(wù)功能。整合培訓(xùn)資源，提升基層黨員干部能力素質(zhì)。注重整合培訓(xùn)規(guī)劃，把各級各類培訓(xùn)有機銜接整合，形成黨員干部和職工群眾培訓(xùn)的統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建“大培訓(xùn)”的工作格局；注重整合培訓(xùn)資金，將各行業(yè)、各部門培訓(xùn)經(jīng)費進行整合，充分發(fā)揮培訓(xùn)資金的聚集效應(yīng)；注重整合培訓(xùn)陣地，探索綜合培訓(xùn)的有效途徑，建立以各級黨校、職業(yè)學(xué)校為依托的社會化培訓(xùn)中心，以大培訓(xùn)促進基層黨員干部能力素質(zhì)大提升。整合項目資源，提升引領(lǐng)發(fā)展的能力。抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重視民生的機遇，整合實施各類支農(nóng)涉農(nóng)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，通過項目扶持和帶動，增強農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的能力，形成推動農(nóng)村工作的整體活力。整合信息資源，提升信息化水平。依托村級活動場所、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)、手機信息平臺等新的傳媒手段，將農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等各類信息資源進行整合，實現(xiàn)信息資源共享，不斷提高農(nóng)村黨建工作信息化水平。
三是分類指導(dǎo)，努力實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。加強對非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和黨組織隸屬關(guān)系，積極開展非公企業(yè)黨建示范點創(chuàng)建活動，健全完善黨組織工作制度，促進非公企業(yè)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化。全面落實“四有一化”的目標措施，拓展社區(qū)黨建工作的內(nèi)容，不斷提升社區(qū)黨組織服務(wù)水平。創(chuàng)新工作載體，增強機關(guān)事業(yè)單位黨建工作實效，努力提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。
二、以貫徹中央《規(guī)劃綱要》為主線，深入推進新一輪干部人事制度改革
認真貫徹落實中央干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》和省委實施意見，堅持實施干部隊伍建設(shè)“六個一批工程”，完善干部選拔任用機制、教育培訓(xùn)機制、考核評價機制、監(jiān)督管理機制等四個機制，不斷深化干部人事制度改革。
完善干部選拔任用機制。探索規(guī)范干部初始提名辦法，建立主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。擴大差額選任，逐步在縣處級干部選拔中推行。加大競爭性選拔干部力度，堅持開展市直機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，并逐步在事業(yè)單位推行。完善干部培養(yǎng)教育機制。積極實施市直機關(guān)干部遴選辦法，建立健全從基層一線培養(yǎng)選拔干部機制；加大干部特別是“三方面”干部的培養(yǎng)鍛煉力度，通過交流掛職、參加中心工作等措施，多崗位、多渠道、多形式教育培養(yǎng)干部。完善干部考核評價機制。成立專門考核機構(gòu)，在對市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核的基礎(chǔ)上，加強平時考核，擴大考核的層面和范圍，客觀準確地掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，注重考核結(jié)果的應(yīng)用，及時把考核結(jié)果運用到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的配備和調(diào)整中。完善干部監(jiān)督管理機制。全面貫徹落實干部四項監(jiān)督制度和“一報告兩評議”制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用任前審核方案、任中列席會議、任后備案管理制度，嚴把民主推薦關(guān)、組織考察關(guān)、醞釀溝通關(guān)、討論決定關(guān)，確保干部選拔任用工作規(guī)范運行，進一步提高選人用人公信度和滿意度。
三、以實施關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃為契機，著力建設(shè)適應(yīng)跨越式科學(xué)發(fā)展的人才隊伍
緊緊抓住關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施的歷史機遇，按照國家和省上人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，著眼長遠發(fā)展，在統(tǒng)籌抓好健全機制和發(fā)揮作用上下功夫、求實效，努力建設(shè)一支創(chuàng)新能力強、帶動作用明顯的人才隊伍。
一是認真抓好《人才規(guī)劃》編制工作。緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強對人才工作的調(diào)研，深入分析人才隊伍現(xiàn)狀和長遠需求，分級制定好市、縣區(qū)中長期人才發(fā)展十年規(guī)劃,進一步明確我市人才發(fā)展的總體要求和目標任務(wù), 提出切實可行的工作措施，力爭經(jīng)過一個時期的努力，使我市人才隊伍狀況有較大改觀。
二是切實加強三支人才隊伍建設(shè)。在抓好“高端人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才”三支隊伍建設(shè)上下功夫。高度重視高端人才引進培養(yǎng)工作，積極探索建立高端人才引進培養(yǎng)機制，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供高新技術(shù)保證；整合農(nóng)業(yè)科技人才資源，鼓勵科研單位的技術(shù)人才采取技術(shù)入股、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等方式，進行技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持新農(nóng)村建設(shè)；以新農(nóng)村建設(shè)科技創(chuàng)新示范和人才基地建設(shè)為載體，大力加強鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
三是健全完善黨管人才的工作機制。探索建立黨管人才工作責(zé)任考核機制，實行項目化管理，進行量化考核；完善人才工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮成員單位職能作用，不斷提高人才工作的科學(xué)化水平；積極探索健全人才評價、管理、使用、流動、激勵機制，營造各類人才脫穎而出、建功立業(yè)的良好環(huán)境，使各類人才作用得到充分發(fā)揮。
做好新時期的組織工作，關(guān)鍵在改革創(chuàng)新，重點在抓好落實。我們要認真貫徹落實這次研討會暨全委擴大會議精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為“十二五”時期全市經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的組織保證。
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