中共天水市委 天水市人民政府
關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》（甘發(fā)〔2011〕15號）文件精神，建立健全與市情相適應(yīng)的社會管理體系，為全市經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，堅持以人為本、執(zhí)政為民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
�。ǘ┗驹瓌t。加強和創(chuàng)新社會管理必須堅持正確方向，一切從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。
——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會各方面積極有效參與社會管理服務(wù)，共同推動社會和諧發(fā)展，保障社會安定有序。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把科學(xué)發(fā)展作為解決社會管理領(lǐng)域存在問題的基礎(chǔ)，建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的機制，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上解決問題、減少矛盾。
——堅持以人為本、服務(wù)為先。貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持人民主體地位，堅持群眾路線，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在管理服務(wù)中加強群眾工作，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
——堅持依法管理、綜合施策。加強社會管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，盡可能通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法解決問題、化解矛盾。
——堅持科學(xué)管理、提高效能。科學(xué)配置社會管理資源，重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會管理中的應(yīng)用，加強社會管理信息化建設(shè)，提高社會管理效能和服務(wù)質(zhì)量。
——堅持廣泛動員、共建共享。堅持社會協(xié)同、公眾參與，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵和支持社會各界、全體社會成員積極參與社會管理，形成共建共享的良好局面。
——堅持立足實際、改革創(chuàng)新。從實際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗，積極借鑒兄弟市州及外省市社會管理的成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會管理理念、制度、體制、機制、方法創(chuàng)新，努力使社會管理體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使各項工作措施符合實際情況、解決實際問題、取得實際成效。
——堅持夯實基礎(chǔ)、強化基層。健全完善承擔(dān)社會管理工作的基層組織，提高社會管理工作中基層組織的水平，提升基層管理和服務(wù)能力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法規(guī)、制度、體制、機制、能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。以解決影響社會穩(wěn)定的突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序。“十二五”期間，基本建立與市情相適應(yīng)的社會管理體系，具體是要實現(xiàn)“四加強”、“四提高”、“六個進(jìn)一步”的目標(biāo)：“四加強”即基層綜合服務(wù)能力加強，重點區(qū)域整治力度加強，基層基礎(chǔ)建設(shè)加強，城鄉(xiāng)環(huán)境整治加強；“四提高”即特殊人群服務(wù)能力提高，突發(fā)事件處置能力提高，虛擬社會掌控能力提高，市場調(diào)控能力提高；“六個進(jìn)一步”即矛盾糾紛進(jìn)一步化解，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步統(tǒng)籌，行政職能進(jìn)一步整合，公共服務(wù)進(jìn)一步延伸，保障體系進(jìn)一步完善，民主法治進(jìn)一步健全。
二、重點工作
各縣區(qū)、各部門要加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，從有效解決現(xiàn)實突出問題入手，重點部署，全面推進(jìn)。
�。ㄒ唬┩晟泣h和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制
1、提高科學(xué)民主依法決策水平。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制，保障重大決策的利益相關(guān)方有效參與協(xié)商，兼顧各方面權(quán)益，保障群眾利益。健全民主決策程序，全面落實公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度。
2、切實保障群眾合法權(quán)益。暢通和拓寬公眾訴求表達(dá)渠道，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等的社會利益表達(dá)功能，依法按政策及時妥善處理群眾的合理訴求，及時反饋處理結(jié)果。加強和改進(jìn)新形勢下信訪工作，建立科學(xué)的信訪工作考核評價指標(biāo)體系和工作責(zé)任制，完善信訪工作制度，堅持開展市委書記、市長信訪接待日活動，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，深入開展聯(lián)合接訪，及時化解信訪積案，著力解決群眾反映強烈的各種突出問題。
3、積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依法實行勞動合同制度和集體合同制度，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制。完善人力資源社會保障部門、工會組織、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。完善勞動用工信息申報備案制度和勞動關(guān)系預(yù)警制度，健全勞動爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益。
4、推動矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度化。依靠基層黨政組織、群眾組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，調(diào)動社會組織的積極性，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，共同化解社會矛盾。市、縣區(qū)兩級黨委、政府和有關(guān)部門要加強矛盾糾紛排查化解的制度機制建設(shè)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，縣區(qū)要建立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門牽頭的矛盾糾紛集中受理、分流處理、協(xié)調(diào)督辦機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要落實以綜治維穩(wěn)工作中心為平臺的經(jīng)常性矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解、處置工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村“四道防線”、城鎮(zhèn)“三級網(wǎng)絡(luò)”矛盾排查調(diào)處體系，健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。大力推行人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機制。積極推廣矛盾糾紛調(diào)處“個案補貼”等做法。健全政府職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制。加強司法調(diào)解工作，把調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則貫穿執(zhí)法辦案全過程。2012年底前全面建立起覆蓋各級、各行業(yè)的大調(diào)解工作組織體系和工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處的經(jīng)�；⒅贫然�、規(guī)范化。
5、全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。進(jìn)一步完善全市各級黨委、政府和有關(guān)部門重大工程項目建設(shè)和重大政策制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為作決策、定政策、上項目的前置程序，納入維護(hù)穩(wěn)定工作和社會管理綜合治理工作考核體系。按照屬地管理、誰決策誰負(fù)責(zé)的原則，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任。對未進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大事件的，要嚴(yán)肅追究主管部門、單位和相關(guān)人員責(zé)任。
�。ǘ┘訌娏鲃尤丝诜⻊�(wù)管理
1、建立健全流動人口登記管理機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，探索推進(jìn)流動人口居住證制度。依托流動人口信息社會化采集平臺，有效整合各部門信息資源，強化流動人口基礎(chǔ)信息采集，利用三年時間建立統(tǒng)一的流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)實有人口、實有房屋全覆蓋管理。加強流動人口居住登記和居住證的申領(lǐng)、發(fā)放、使用，更好地為流動人口提供居住管理和社會保障、就業(yè)務(wù)工、子女教育、計劃生育等公共服務(wù)。2012年在秦州、麥積兩區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化戶籍制度改革試點，“十二五”期間完成全市戶籍制度改革。
2、建立健全流動人口服務(wù)管理機制。健全完善流動人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強流動人口協(xié)管員隊伍建設(shè)。建立健全村（社區(qū)）流動人口管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理辦公室和縣區(qū)流動人口管理辦公室，充實工作力量，落實工作責(zé)任。按照流動人口與協(xié)管員在城鎮(zhèn)500：1和農(nóng)村800：1的比例要求，配齊配強流動人口專職協(xié)管員，嚴(yán)格考核獎懲，促進(jìn)日常服務(wù)管理工作的落實。依法規(guī)范境外來我市人員服務(wù)管理工作。建立流動人口流入地和流出地協(xié)作機制。進(jìn)一步完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務(wù)管理新模式。把以證管人與以房管人、以業(yè)管人結(jié)合起來，建立流動人口流入地與流出地雙向管理工作機制，重點做好無正當(dāng)職業(yè)、無合法居住場所、無穩(wěn)定收入來源流動人口管理工作。抓好以出租屋為主的流動人口落腳點管理，及時掌握流動人口動態(tài)。到2012年全市流動人口登記率、私房出租戶責(zé)任書簽訂率均達(dá)100%。流動人口犯罪占流動人口總數(shù)的比例逐年下降。
3、探索建立流動人口集宿化管理機制。圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，按照流動人口變動趨勢，積極探索在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和流動人口分布密集區(qū)域，按照市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化管理的要求，合理規(guī)劃建設(shè)流動人口集中居住區(qū)（點），實行流動人口“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”，提高集中服務(wù)管理效能。
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1、改進(jìn)和強化刑釋解教人員安置幫教。建立監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的“無縫銜接”機制、有效安置機制、社會幫扶機制，為其順利融入社會創(chuàng)造條件。堅持對出獄出所人員必接必送。落實法制教育、技能培訓(xùn)、過渡性就業(yè)安置等措施。管好用好省財政對刑釋解教人員出獄出所接送及過渡性安置補貼。在各縣區(qū)建設(shè)2個以上過渡性安置基地，對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投人員落實幫教安置。刑釋解教人員安置率達(dá)到80%以上，銜接管控率達(dá)到100%。
2、著力提高社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作水平。進(jìn)一步健全對社區(qū)服刑人員的接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度。依托警綜信息平臺，加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的教育矯治，促進(jìn)其更好地融入社會。完善經(jīng)費保障和分工協(xié)作機制，加強對社區(qū)矯正對象的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助。
3、加強重點青少年群體服務(wù)管理。持續(xù)開展“未成年人零犯罪社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動。大力推進(jìn)不在學(xué)或無職業(yè)閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、受救助的流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女以及新生代農(nóng)民工、農(nóng)民工未成年子女等重點青少年群體的幫教管理。探索建立專門工作機構(gòu)或社會組織，加強對有嚴(yán)重不良行為的未成年人的教育管理，加強流浪乞討兒童的救助管理。
4、進(jìn)一步優(yōu)化易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理。建立完善精神衛(wèi)生防治管理體制和工作機制，逐步增加對肇事肇禍精神病人收治管理工作的財政投入。進(jìn)一步加強對肇事肇禍精神病人的治療和管理，建立健康檔案和治療信息庫，逐人制定救治、服務(wù)、管理措施，不斷提高服務(wù)管理水平。
5、加強對其他特殊人群的服務(wù)管理。發(fā)揮禁毒社會組織和自強服務(wù)社的作用，加強對吸毒人員的戒毒、幫教，建立強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、自愿戒毒、社區(qū)康復(fù)和藥物維持治療相互銜接的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校無毒創(chuàng)建工作覆蓋率達(dá)100%、達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。大力實施對“法輪功”頑固分子的“教育轉(zhuǎn)化工程”，加大攻堅力度，不斷提高轉(zhuǎn)化率和鞏固率。對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群建立常態(tài)化管控機制，加強應(yīng)急應(yīng)變措施，及時處置不正常動態(tài)。對心理和行為偏執(zhí)、對現(xiàn)實社會不滿的人員及時建立心理干預(yù)機制，疏導(dǎo)不良情緒、化解心理危機、培養(yǎng)健康心態(tài)。加強對有易感染艾滋病病毒危險行為人群的綜合干預(yù)工作。建立健全流浪兒童救助和農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。
�。ㄋ模┘訌姺枪兄平�(jīng)濟組織和社會組織服務(wù)管理
1、對非公有制經(jīng)濟組織的服務(wù)管理。明確非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)管理職工的社會責(zé)任，建立企業(yè)與員工利益共享機制。指導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷改善職工生產(chǎn)生活條件，高度關(guān)注青年職工和新生代農(nóng)民工訴求新變化，加強人文關(guān)懷，維護(hù)員工合法權(quán)益。在工商行政部門健全非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨工委，推動在非公有制經(jīng)濟組織建立健全黨組織和工會、共青團及婦女組織等群眾組織，協(xié)調(diào)解決好黨組織和群眾組織的活動經(jīng)費、活動場所等實際問題，更好地發(fā)揮服務(wù)管理作用。
2、對社會組織的培育和服務(wù)管理。完善社會組織扶持政策，設(shè)立社會組織發(fā)展專項基金，加強社會組織孵化基地建設(shè)，重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，依法加強對政治類、法律類、宗教類社會組織以及有境外復(fù)雜背景的社會組織的監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管信息平臺，健全社會組織負(fù)責(zé)人管理制度、資金管理制度，完善年度檢查制度，健全查處、退出機制，逐步形成信息共享、工作協(xié)調(diào)的管理機制。完善政府購買公共服務(wù)政策，促進(jìn)社會組織依法、有序地承接和履行政府轉(zhuǎn)移的職能，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。在各級民政部門建立社會組織黨工委，擴大社會組織黨的工作覆蓋面。
3、對境外非政府組織的活動管理。堅持積極穩(wěn)妥、趨利避害、抓住重點、注意策略的原則，完善管理機制，落實管理責(zé)任。對境外非政府組織在天水設(shè)立的代表機構(gòu)要建立有關(guān)部門內(nèi)部聯(lián)合審批、年檢機制，依法加強管理，保護(hù)正當(dāng)交往與合作，從嚴(yán)查處違法違規(guī)活動。對敵對勢力利用境外非政府組織進(jìn)行滲透破壞活動的要依法果斷處理，嚴(yán)厲打擊。
（五）加強公共安全體系建設(shè)
1、完善社會治安防控體系。以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。加強重點地區(qū)、重點場所社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。健全完善警力下沉措施，加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，落實各級財政專項補助經(jīng)費，發(fā)展壯大群防群治隊伍，全市專職巡防隊伍達(dá)到4000人以上。大力推進(jìn)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)，落實各項基礎(chǔ)設(shè)施投資和補助經(jīng)費，三年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及市、縣區(qū)城區(qū)街面和公共部位社會治安視頻監(jiān)控全覆蓋，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交通道口全監(jiān)控，機關(guān)、企事業(yè)單位及城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)技防設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上，形成互聯(lián)互通、良性運行的機制。完善維護(hù)國家安全工作機制，加強資源整合、情報交流、協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力的搗亂破壞活動。
2、加強食品藥品安全監(jiān)管。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品藥品質(zhì)量追溯制度。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)機制。加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，針對突出問題開展專項整治，依法嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。加強檢驗檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)檢測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)、加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)和快速檢測能力建設(shè)。
3、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置和救援、社會監(jiān)督、宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)。加強安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方各級政府安全監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)加大安全投入，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理。到“十二五”末期，生產(chǎn)安全事故總量基本穩(wěn)定在“十一五”末期水平并略有下降。
4、提高應(yīng)急管理水平。堅持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，加強全民風(fēng)險防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急管理科普宣教和培訓(xùn)，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置水平。完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報告、風(fēng)險評估調(diào)查、應(yīng)急處置、社會動員、應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)儲備調(diào)用補償、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，提高風(fēng)險管理能力。
�。┘訌娦畔⒕W(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理
1、落實信息網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任。堅持分級管理與屬地管理相結(jié)合，健全以互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、通信、公安等部門為主，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)共同參與，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)控、行業(yè)發(fā)展規(guī)范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步明確電信運營企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)、域名注冊管理服務(wù)機構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者等主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。建立互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)信息安全評估機制，完善網(wǎng)絡(luò)信任體系，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實名制、手機實名制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全運行。
2、建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制。建立健全各級政法、維穩(wěn)部門與新聞宣傳部門輿論工作聯(lián)席會議制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機制、重大案（事）件快速反應(yīng)機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判。積極做好突發(fā)事件網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威消息。創(chuàng)新方法手段，加強主流文化的宣傳力度，鞏固壯大網(wǎng)絡(luò)主流輿論，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，積極建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊伍。
3、健全網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系。加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理力量建設(shè)，完善網(wǎng)上有害信息監(jiān)測和查處機制，提高發(fā)現(xiàn)和處置能力。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體和傳統(tǒng)媒體管理，依法加強社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。建立和完善投訴、查處和不良后果責(zé)任追究機制。依法打擊、有效防范利用和針對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的違法犯罪活動。
�。ㄆ撸┘訌娋C治基層基礎(chǔ)建設(shè)
1、強化村、社區(qū)組織建設(shè)。按照建立“四個一”社區(qū)管理服務(wù)模式，健全社區(qū)以黨組織為核心、居民自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，著力抓好村、社區(qū)綜治辦建設(shè)。新建社區(qū)要及時跟進(jìn)基層綜治組織，確保綜治維穩(wěn)工作有人抓、有人管、不脫節(jié)。各村、社區(qū)要明確1名負(fù)責(zé)人主管綜治信訪維穩(wěn)工作，統(tǒng)籌開展社情民意收集、人民調(diào)解、治安巡邏、法制宣傳、重點人員幫教管控、社區(qū)戒毒等工作。
2、強化社區(qū)網(wǎng)格化管理。根據(jù)行政區(qū)域范圍、居住人口、治安力量分布等情況，按照“網(wǎng)格化區(qū)劃、動態(tài)化覆蓋、精細(xì)化管理”的要求，將社區(qū)合理劃分為社會治安綜合治理網(wǎng)格單元，整合社區(qū)工作人員和各種協(xié)管力量，明確管理任務(wù)，實行精細(xì)化管理。以共產(chǎn)黨員和治安志愿者為骨干力量，深入推進(jìn)治安中心戶（樓）長和治安志愿者隊伍建設(shè)。
3、強化基層政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦建設(shè)，明確1名黨委副書記或委員專抓政法綜治工作，按規(guī)定配齊配強專職工作人員。進(jìn)一步加強公安派出所、司法所、人民法庭規(guī)范化建設(shè)，著力培養(yǎng)政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強、工作效率高的基層政法綜治干部，不斷提升基層政法組織戰(zhàn)斗力。
4、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)。健全完善“10+X”綜治工作中心模式，依托工作平臺，建立健全矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)絡(luò)、平安聯(lián)創(chuàng)、管理聯(lián)抓工作機制。扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范化創(chuàng)建工作，2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治維穩(wěn)工作中心規(guī)范化達(dá)標(biāo)率不低于80%。加強教育培訓(xùn)，切實提高綜治隊伍素質(zhì)。
5、深化平安創(chuàng)建活動。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）等區(qū)域平安創(chuàng)建活動，著力推進(jìn)平安單位、平安校園、平安醫(yī)院、平安市場、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動，實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋，建立基層平安創(chuàng)建長效機制。各級綜治委成員單位要結(jié)合自身職能，組織開展平安創(chuàng)建活動，細(xì)化工作措施，落實工作責(zé)任，創(chuàng)新方法，完善機制，提高創(chuàng)建實效。
�。ò耍┘訌娚鐣芾矸绞絼�(chuàng)新
1、著力提高公民法律素質(zhì)。堅持把與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重點，深入開展“六五”普法活動。扎實開展法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動，覆蓋面達(dá)80%以上。重點抓好征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維權(quán)途徑等服務(wù)民生方面法律法規(guī)的宣傳和解讀，把普法資源統(tǒng)籌到失地農(nóng)民、下崗失業(yè)和外來務(wù)工人員等弱勢群體，更加注重對基層干部的普法教育，創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，豐富普法內(nèi)容，真正使法制宣傳入耳入腦。
2、切實加強社會管理信息化建設(shè)。把信息化建設(shè)作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作來抓，盡快建成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。加強對人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息的采集，整合信息資源，努力實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享和分析研判，不斷提升信息為實戰(zhàn)服務(wù)的功能。大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案，主動為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。建立天水市特殊人群綜合信息管理系統(tǒng)，把刑釋解教、社區(qū)服刑、涉毒、邪教、肇事肇禍精神病、社會閑散青少年和重點上訪人員等納入綜合信息平臺，徹底摸清各類人員底數(shù)，實行分級分類管控。
3、加強社會管理專業(yè)隊伍建設(shè)。按照“政府購買服務(wù)”方式，建立“政府推動、民間運作”為主的現(xiàn)代社會工作者工作體系，拓展社會工作者服務(wù)領(lǐng)域，有效培育與區(qū)域社會管理相適應(yīng)的人民調(diào)解、社工、保安、專職綜治員、心理矯治等各類專業(yè)隊伍。制定完善社會工作者培養(yǎng)、使用、激勵等工作辦法，充分發(fā)揮社會工作者在社會管理中的積極作用。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要把社會管理工作擺在更加突出的位置，加大宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查力度，確保加強和創(chuàng)新社會管理各項工作全面落實。
�。ㄒ唬┘訌姾屯晟啤包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持政府履行社會管理職能，引導(dǎo)社會各方積極參與社會管理服務(wù)，發(fā)揮黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，推動形成多方參與、齊抓共管的工作合力。各級政府要充分發(fā)揮在社會管理中的主導(dǎo)作用，強化服務(wù)職能，加大政策支持和投入保障力度，切實做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。把社會管理的重點工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強社會管理基礎(chǔ)項目建設(shè)，支撐和推動社會管理創(chuàng)新。各有關(guān)部門和單位要切實履行職責(zé)，認(rèn)真抓好社會服務(wù)管理各項政策措施的制定和落實，積極解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和基層群眾組織的橋梁紐帶作用，鼓勵和支持企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)、參加社會服務(wù)，增強各類社會組織服務(wù)社會的能力。積極動員廣大群眾有序參與社會管理和服務(wù)，真正形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
�。ǘ┙⒔∪鐣芾砉ぷ鳈C構(gòu)。各級社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，作為黨委、政府的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)加強和創(chuàng)新社會管理工作的落實和檢查考評。市社會管理綜合治理委員會主任由市委書記，市長擔(dān)任，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副主任�？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理綜合治理委員會主任由同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。縣區(qū)社會管理綜合治理委員會設(shè)立若干專項工作組，分別由同級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)抓好社會管理某一個方面的工作。
各級社會管理綜合治理委員會下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu)。縣區(qū)社會管理綜合治理委員會辦公室與同級黨委政法委員會機關(guān)一個機構(gòu)、兩塊牌子。綜治辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則不超過3個。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會管理綜合治理委員會建設(shè)，調(diào)整完善職能，健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)，充實加強力量，建立完善權(quán)責(zé)明確的工作機制。加強各村、社區(qū)社會管理綜合治理組織建設(shè)，確定專職工作人員，制定完善工作措施，充分發(fā)揮“第一道防線”的基礎(chǔ)作用。
�。ㄈ└叨戎匾暽鐣芾碇贫冉ㄔO(shè)。各縣區(qū)、各部門要立足實際，統(tǒng)籌規(guī)劃事關(guān)社會管理全局和長遠(yuǎn)的制度建設(shè)，建立和完善社會管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合、資源整合、指導(dǎo)監(jiān)督、考評獎懲等制度，推動建立有效的服務(wù)管理模式和工作運行體系。及時把社會管理方面行之有效的措施辦法上升為法規(guī)規(guī)章，并在實踐中不斷修訂完善，推進(jìn)社會管理法治化、規(guī)范化。加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范的調(diào)整、約束、保障作用。
�。ㄋ模I造良好社會環(huán)境。加強思想道德建設(shè)，廣泛開展社會主義核心價值體系教育實踐活動，加強正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。加強誠信建設(shè)，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。加強法制教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的民族政策，切實加強民族團結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處。
�。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)干部社會管理能力建設(shè)。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理知識的教育培訓(xùn)，不斷提高社會管理工作的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對新形勢下社會管理重大問題的調(diào)查研究，學(xué)習(xí)社會管理知識，掌握相關(guān)理論、政策和科學(xué)分析社會形勢的方法。各級黨校要主動適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理的要求，增設(shè)社會管理相關(guān)課程，加強社會管理相關(guān)學(xué)科、教材、師資隊伍建設(shè)，加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理能力的培訓(xùn)，并注重對社會管理專門人才的教育培養(yǎng)。有關(guān)研究機構(gòu)要加強對社會管理重大理論和現(xiàn)實問題的研究。
�。└倪M(jìn)和完善社會管理考核評價工作。建立健全社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任查究制。建立健全科學(xué)的社會管理考核評價體系，加大社會管理指標(biāo)在綜合考核中的權(quán)重，把社會管理工作實績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度和任期考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，嚴(yán)格考核獎懲，推動社會管理各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
二○一一年十二月二十一日
本新聞共
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