在全市依法行政工作會議上的講話
市委常委、常務(wù)副市長 郭奇若
（2013年2月20日）
同志們：
這次全市依法行政工作會議主要任務(wù)是貫徹黨的十八大精神，總結(jié)2012年全市依法行政工作，安排今年的各項工作任務(wù)。近年來，我們堅持把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的一項全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，在增強(qiáng)依法行政意識和能力、完善行政決策機(jī)制、提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、加大政府信息公開力度和依法化解社會矛盾等方面取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。但我們也要看到，在依法行政和法治政府建設(shè)中還存在一些問題和不足，主要是個別縣區(qū)和部門對依法行政工作重視不夠，工作進(jìn)展不平衡；政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，依法行政與基本建成法治政府的要求還不適應(yīng)；行政決策程序和機(jī)制還不夠完善，聽取意見建議還不充分；行政監(jiān)督力度還不夠大，行政執(zhí)法行為還需進(jìn)一步規(guī)范；一些縣區(qū)和部門的法制工作力量難以適應(yīng)新形勢要求。對存在的問題，各級、各部門、各單位要高度重視，努力解決，積極推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，切實(shí)把政府各項工作納入法制化軌道。下面，我就做好今年全市依法行政工作，講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識依法行政工作的重要性，加快建設(shè)法治政府步伐
一要充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的基本保障，是落實(shí)依法治國方略，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。
二要充分認(rèn)識依法行政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基本保障，是保障和改善民生的重要舉措。推進(jìn)依法行政，首要任務(wù)就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，善于運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，把營造良好法治環(huán)境作為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
三要正確處理依法行政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，注重運(yùn)用法律手段化解矛盾、解決問題，確保社會和諧穩(wěn)定。從依法行政的要求來看，還要進(jìn)一步加快推進(jìn)改善民生各項法律法規(guī)的落實(shí)。同時，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求，依法調(diào)解社會利益關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、把握依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好重點(diǎn)工作落實(shí)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。各級政府、各部門、各單位要圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省、市政府依法行政目標(biāo)責(zé)任，圍繞提高決策水平，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督等依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取得力措施，狠抓落實(shí)。
一要提高行政決策水平。各級政府及其部門重大決策事項都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，由集體研究決定。建立健全決策后的督辦檢查、信息反饋、效能評估等制度，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋,及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行過程中存在的問題。建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，強(qiáng)化決策責(zé)任追究，對出現(xiàn)重大決策失誤的，必須按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)追究決策者的責(zé)任。
二要推動政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府和各部門要按照國家有關(guān)編制管理法規(guī)和政策要求，依法規(guī)范行政管理職能，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，鞏固清理規(guī)范行政審批的成果，對已經(jīng)取消、下放的行政審批事項，必須加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，不能出現(xiàn)反彈。堅持把人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，在一些容易出現(xiàn)“暗箱操作”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅持“陽光操作”。全面推進(jìn)辦事公開制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域，特別要把面向社會服務(wù)的醫(yī)療、教育、公交、供水、供氣、供電、供熱等公共企事業(yè)領(lǐng)域的辦事制度、程序條件、服務(wù)承諾、收費(fèi)項目、監(jiān)督渠道等全部公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政府信息公開力度，進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)、“三公”經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域的信息公開。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，真正將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體，使人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)。
三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。要按照黨的十八大提出的“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求，嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加大行政執(zhí)法力度，堅決查處違法行為。要以全省統(tǒng)一開展第四輪行政執(zhí)法培訓(xùn)換證工作為契機(jī)，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高行政執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體、人員資格管理。要樹立實(shí)體和程序并重的意識，梳理執(zhí)法依據(jù)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。進(jìn)一步加強(qiáng)案卷評查工作的針對性，認(rèn)真落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。不斷完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要由財政保障，不得與罰沒收入掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度。
四要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。各級政府各部門要正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及司法監(jiān)督。重視群眾和新聞輿論監(jiān)督，健全群眾舉報投訴制度，暢通群眾信訪復(fù)議渠道，依法保障群眾對行政行為監(jiān)督的權(quán)利。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對礦產(chǎn)資源配置、土地出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立和完善行政問責(zé)相關(guān)制度，對違法行政案件或發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，依法依紀(jì)落實(shí)行政問責(zé)制度。審計部門要加強(qiáng)對惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等民生項目的專項審計。切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
加快建成法治政府是黨的十八大提出的新要求，必須全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其部門要建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的依法行政工作。行政首長要切實(shí)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政與經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)同部署、同落實(shí)、同考核。各級依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中存在的困難和問題，推動依法行政各項工作順利開展。各級政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好在推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用，積極主動地做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。
二要重視工作指導(dǎo)。要加強(qiáng)對縣區(qū)政府依法行政工作的指導(dǎo)，不斷提高縣區(qū)政府的依法行政能力。市政府各部門既要及時總結(jié)本系統(tǒng)依法行政工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要認(rèn)真分析存在的問題，不斷提高全系統(tǒng)依法行政的整體水平。同時，要主動為縣區(qū)政府及其部門依法行政創(chuàng)造條件、解決困難。要大力培育依法行政先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。
三要強(qiáng)化宣傳教育。要面向社會深入開展法制宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，增強(qiáng)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的意識，努力營造良好的法治環(huán)境。各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)要努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要著力增強(qiáng)全體工作人員依法行政的意識和能力，做到帶頭學(xué)法守法用法，帶頭依法辦事，堅持依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和解決各種矛盾。
四要注重目標(biāo)管理。各級政府及其部門要按照簡化、易行、管用的原則，進(jìn)一步完善依法行政目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的動態(tài)管理，全面推行依法行政工作臺賬統(tǒng)計制度。對目標(biāo)管理責(zé)任書確定的重點(diǎn)內(nèi)容，要加大檢查指導(dǎo)力度，確保推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、見到實(shí)效。
同志們，全面推進(jìn)依法行政、到2020年基本建成法治政府是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要任務(wù)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。市、縣區(qū)政府及各部門要把依法行政擺在更加突出的位置，按照國務(wù)院、省政府關(guān)于依法行政工作的總體要求，圍繞今年全市依法行政工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，開拓創(chuàng)新，確保我們的工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，為全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
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