強本固基抓黨建 服務(wù)轉(zhuǎn)型促發(fā)展
——全市組織工作綜述之三
百舸爭流，黨旗高揚。近年來，全市基層黨建工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“重點工作創(chuàng)特色、難點工作求突破、基礎(chǔ)工作抓規(guī)范、整體工作上水平”的思路，抓重點、破難題、強基礎(chǔ)、求實效，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的基層組織建設(shè)，基層黨建工作科學(xué)化水平進一步提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步強化，為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。
抓好學(xué)習(xí)教育 彰顯黨員隊伍先進性
在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，全市5867個基層黨組織、12.56萬名黨員分兩批開展學(xué)習(xí)活動，采取緊扣活動目標(biāo)要求，完善發(fā)展思路措施，著力破解發(fā)展難題，健全完善體制機制，使科學(xué)發(fā)展觀深入人心，取得了加快發(fā)展的認(rèn)識成果、實踐成果、制度成果。全面開展“四聯(lián)四促”活動，黨員干部聯(lián)促群眾1.23萬名，幫助解決實際問題3398個，健全完善涉及干部隊伍、經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、改善民生等機制創(chuàng)新的制度辦法，得到了中央巡回檢查組和省委的肯定。
自開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，全市基層黨組織和廣大黨員大力實施“五大先鋒”爭創(chuàng)工程，深入開展“十百千”創(chuàng)建、“三亮三比三爭創(chuàng)”和“窗口行業(yè)服務(wù)月”活動。全面推行公開承諾制，建立掛牌銷號、評議考核等制度，兌現(xiàn)承諾事項15.6萬余件。培樹 “產(chǎn)業(yè)帶動型”、“服務(wù)創(chuàng)新型”等一批特色鮮明的黨建示范點和先進典型423個，天水風(fēng)動機械有限公司小件車間被評為“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”。
探索途徑方式 基層黨內(nèi)民主建設(shè)穩(wěn)步推進
五年來，全市黨代表推薦選舉工作堅持代表標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，嚴(yán)把選舉程序環(huán)節(jié)，擴大提名推薦范圍，推選出黨的十八大代表劉田家，選舉省十二次黨代會代表41名。全面推行黨代表任期制，在甘谷縣和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代會常任制試點，探索建立了黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、提案提議、聯(lián)系黨員群眾、述職評議等12項制度，黨代表參與決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)的作用得到進一步發(fā)揮。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村社“兩委”換屆工作中，堅持重德才、重基層、重實績、重公論的用人導(dǎo)向。堅持“一好雙強”選人標(biāo)準(zhǔn)，懂經(jīng)營會管理、有致富一技之長的村兩委成員占到51.4%，高中及以上文化程度的占62.1%，村班子帶領(lǐng)群眾抓發(fā)展的能力明顯增強。
在農(nóng)村全面推行“四議三雙”活動，向群眾公開承諾辦理事項，兌現(xiàn)落實率達(dá)到85%以上，黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到較好落實，基層民主政治建設(shè)進一步加強。
積極創(chuàng)新載體 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用
全市以開展基層組織建設(shè)年活動為契機，狠抓薄弱領(lǐng)域黨組織覆蓋，選派254名非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員，135個規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立黨組織，農(nóng)村小學(xué)黨組織組建率達(dá)62%，農(nóng)村中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨組織實現(xiàn)全覆蓋，兩新組織黨組織組建率逐年提高。在開展“百日攻堅行動”中，對6768個基層黨組織進行分類定級，整頓轉(zhuǎn)化后進黨組織390個。加大村級組織活動場所新建和改擴建力度，1496個村級陣地達(dá)到“六室八有”標(biāo)準(zhǔn)，50%的村實現(xiàn)了“五位一體”，村級組織活動場所管理使用規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進。
采取公推直選、公開選拔、選派掛職等方式，加強村級帶頭人隊伍建設(shè)，分兩批以8000元年薪公選171名“雙強型”村黨組織書記，選派186名機關(guān)事業(yè)干部到村掛職擔(dān)任第一書記，選聘645名大學(xué)生村官到村擔(dān)任助理。在全省率先建立村干部待遇激勵保障機制，村干部報酬提高到6000元，并辦理了養(yǎng)老保險，為離任村干部發(fā)放生活補貼，118名村黨組織書記被選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，54名優(yōu)秀村干部被招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，有效調(diào)動了村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
全市基層黨組織在5•12汶川大地震、8•19娘娘壩山洪泥石流，特別是在今年7•22岷縣漳縣地震和連續(xù)四次特大暴雨災(zāi)害等急難險重任務(wù)面前，自覺擔(dān)當(dāng)搶險救災(zāi)的重大使命，成立“應(yīng)急搶險隊”、“夜間巡邏隊”、“黨員突擊隊”，最大程度地保護群眾、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、安置群眾，在凝聚人心、鼓舞斗志、攻堅克難等方面發(fā)揮了巨大作用，成為廣大黨員群眾的堅強堡壘。
加強規(guī)范管理 提升黨員隊伍建設(shè)整體水平
狠抓黨員隊伍建設(shè)，截止2012年底，全市黨員總數(shù)達(dá)15.8萬余名，黨員隊伍的性別、年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)有了較大改善。五年來，通過實施“萬名基層黨員培訓(xùn)”工程，舉辦各類培訓(xùn)班2786期，培訓(xùn)黨員35萬多人次。舉辦大規(guī)模、高規(guī)格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題培訓(xùn)班，分12期在山東濰坊對2494名村支書進行集中輪訓(xùn)。依托甘農(nóng)大繼續(xù)教育學(xué)院舉辦村干部學(xué)歷班，825名村干部取得大專以上學(xué)歷。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺的資源優(yōu)勢，根據(jù)需求開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，受到黨員群眾好評。
注重規(guī)范化管理黨員隊伍，認(rèn)真落實“三會一課”、評議黨員等制度，成立蘭州流動黨員天水服務(wù)中心，在上海、蘭州、大連等地建立流動黨支部15個，有效加強了流動黨員管理。同時，注重黨員隊伍的激勵關(guān)懷，通過慰問老黨員、幫扶貧困黨員、項目支持技術(shù)黨員、激勵鼓舞優(yōu)秀黨員等關(guān)愛措施，使廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，涌現(xiàn)出了一批不畏艱險、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的先進典型。
注重制度創(chuàng)新 健全基層黨建工作長效機制
為了嚴(yán)格落實抓基層黨建工作責(zé)任制，先后出臺了《市、縣區(qū)委、市直部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制度》和《縣區(qū)委市直黨（工）委基層組織建設(shè)考核評價辦法（試行）》，建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，逐級開展黨建專項述職，落實黨建聯(lián)席制度，有力促進了黨建責(zé)任制落實。
按照“財政統(tǒng)籌、項目爭取、黨費補貼、基層配套”相結(jié)合的方式，從2008年起，設(shè)立基層黨建專項資金，市財政每年預(yù)算列支600萬元；2010年再次增加農(nóng)村和城市社區(qū)黨建經(jīng)費投入，用于組織活動場所建設(shè)和工作經(jīng)費補助，市級每年投入經(jīng)費達(dá)700多萬，解決了基層黨建工作經(jīng)費不足的問題。
同時，建立評議問責(zé)和督查考核機制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，量化考核內(nèi)容，實行年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書、年中督查調(diào)研、年底觀摩考核，使基層黨建工作有部署、有檢查、有考核、有獎懲，推動了黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。
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