關(guān)于城區(qū)道路交通管理情況的調(diào)研報告
天水市政協(xié)第一調(diào)研組
一、現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┑缆饭芸噩F(xiàn)狀。目前納入我市正常管控的各類通車道路總里程10347公里（除高速公路248公里），其中管轄國道2條（316、310國道）395.79公里，省道5條（S207、S208、S304、S305、S306）394.34公里，縣道1210.89公里，鄉(xiāng)道888.41公里，村道6918.56公里，城市道路173.6公里（秦州城區(qū)52.45公里、麥積城區(qū)55公里）。
（二）機動車發(fā)展現(xiàn)狀。截至目前，全市現(xiàn)有各類在冊機動車26.2萬輛（秦州城區(qū)5.13萬輛），其中小型客車89740輛（含出租車1598輛），大型班線客車1500輛，城市公交車428輛，中型客車1635輛，貨運車輛33695輛。近三年機動車輛年增長都保持在3萬輛以上（汽車每年增加18000輛以上），平均每天增加155輛，年均增長率為16.55%。全市現(xiàn)有機動車駕駛?cè)?6萬名，其中持汽車類駕駛證187239人。
�。ㄈ┏菂^(qū)交通骨架現(xiàn)狀。
1、秦州城區(qū)交通骨架現(xiàn)狀。秦州城區(qū)屬兩山夾一川東西狹長的帶狀地域，藉河從中間流過。東起七里墩，西至西大橋北端，北至成紀大道，南至羲皇大道，共有城市道路60條，主干道縱向有北外環(huán)路、皇城路、岷山路、建設(shè)路、民主路、解放路、藉河北路及藉河南路、南外環(huán)路等，橫向有迎賓路、羅玉路、合作路、大眾路、雙橋路等。次干道縱向主要有新華路、自由路、中華東路、南明路、永慶路、春風路等，橫向主要有岷玉路、安居路、青年南北路、友好路等�？缃搴訕蛄河绣卮髽颉⒛洗髽�、東團莊大橋、迎賓大橋、五里鋪大橋等五座跨河大橋和三座人行便橋，雙橋大橋已動工修建。城區(qū)道路呈“五橫六縱”分布，道路出入口、交叉口多，大、小交叉路口近100個。
2、麥積城區(qū)交通骨架現(xiàn)狀。麥積城區(qū)以渭河和鐵路為界分成橋南片區(qū)、道南片區(qū)、道北片區(qū)三部分，橋南片區(qū)和道南片區(qū)以渭河1、2號橋相聯(lián)接，道南片區(qū)與道北片區(qū)以東西兩個立交鐵路涵洞相聯(lián)接。橋南片區(qū)橫向主要有埠南路、天河路、泉湖路，縱向主要有興隴路、馬跑泉大道、羲皇大道。橋南片區(qū)主干道呈“三橫三縱”分布。道南片區(qū)橫向主要有焦化廠西側(cè)道路、前進路、埠北路、天河北路、風動路，縱向主要有隴昌路、渭濱北路。道南片區(qū)呈“五橫二縱”分布。道北片區(qū)城區(qū)主要干道縱向有區(qū)府路、橫向有前進北路，環(huán)城路將兩條道路連通。另外城區(qū)還有十三條小巷道(6米左右)，重點路口20個。
（四）交警隊伍建設(shè)現(xiàn)狀。市交警支隊現(xiàn)有交通民警人員編制439個，其中省編210個，地編229個；現(xiàn)有交通民警404人，其中正式民警363人，工勤41人。人均管理道路28.50公里，管理機動車708臺，管理駕駛?cè)?16人。其中秦州城區(qū)交警大隊現(xiàn)有交通民警53人，公益性崗位協(xié)警52人。麥積城區(qū)中隊現(xiàn)有道路管理民警8人，協(xié)警30人。
二、問題
（一）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局不科學。秦州城區(qū)道路呈“五橫六縱”分布，城區(qū)道路出入口、交叉口多，形成的斷頭路、畸形路、瓶頸路多，南北道路橋梁較少，南大橋、藉河橋、羅玉橋橋面狹窄，無法形成有效循環(huán)交通。另外，秦州城區(qū)主干道附近的機關(guān)、企事業(yè)單位過于集中。導致大眾路、建設(shè)路等路口交匯點交通狀況擁堵不堪。二是公共停車位嚴重不足。目前秦州城區(qū)共有停車場47個，停車泊位1500個，出租車臨時�？奎c22處，道路周邊設(shè)置的臨時停車泊位不足150個，平均每百輛機動車擁有停車位2.3個，遠低于公安部、住建部暢通工程每百輛車20個停車泊位的最低要求。一些地下停車場改作它用，迫使車輛違章停車、亂停亂放，占用車道。三是公共停車場規(guī)劃和建設(shè)相對滯后。原來城市規(guī)劃時對公共停車場建設(shè)沒有合理布局，且新建的公共建筑很少按標準設(shè)置停車泊位與配建公共停車場，特別是市區(qū)一些中小學、醫(yī)院、大型酒店、大型超市、商場臨街而建，缺少停車泊位和專用停車場地，外來車輛只得停靠在狹窄的路面上，造成交通擁堵。四是中長途車站設(shè)置不合理。秦州城區(qū)現(xiàn)有南湖車站、西湖車站、秦達運輸公司三個中長途車站，由于進出車站的車輛多為客運大巴，車身較長，每當進出時這一路段便會出現(xiàn)交通堵塞的現(xiàn)象。
�。ǘ┑缆方煌ü芾碓O(shè)施建設(shè)不足。一是在新建、改建道路過程中，沒有把必備的交通安全設(shè)施一并納入工程規(guī)劃，致使新建、改建道路完工后，有些路段未設(shè)置交通標志、標線，容易出現(xiàn)交通安全。二是部分路段人行道、非機動車道、機動車道隔離設(shè)施不完善，隔離欄少或沒有，機動車、非機動車、行人爭道現(xiàn)象普遍。三是城區(qū)一些道路口沒有安裝交通信號燈，一些臨街的學校門前馬路沒有設(shè)置斑馬線、減速標識，沒有安裝減速墊，影響了交通安全。
�。ㄈ┎糠质忻窠煌ò踩庾R和法制觀念淡薄。一是亂行車。一些駕駛?cè)藛T無視交通法律法規(guī)，亂變道、亂搶道、亂插隊、亂掉頭、亂壓線、亂超車，有的技術(shù)差、速度慢，有的見縫插針往里擠。一些出租車為搶客源隨意變更車道、隨意調(diào)頭、逆行等。二是亂停車。一些駕駛?cè)藛T缺乏規(guī)范停車意識，不管是道路或空地，只要能停就隨意占用，一些出租車在紅綠燈路口停車上下客、隨意上下客，違章停車，造成交通堵塞的現(xiàn)象。三是亂過馬路。由于城區(qū)交通節(jié)點幾乎沒有過街天橋、地下通道，行人過馬路時，無視紅綠燈、隔離護欄，無視道路的車來車往，過馬路時，行人與非機動車、機動車爭搶通行，形成交通擁堵，在秦州區(qū)大眾路與解放路交叉口、合作中路與合作巷十字、藉濱橋十字、逸夫中學、百貨大樓十字、藉河北路花鳥市場等路段，麥積區(qū)法院路口、消防隊路口職工上下班、學生上學、放學時間段擁堵現(xiàn)象尤為嚴重。
（四）交通管理力度相對不足。交警部門加強了交通安全的宣傳和交通秩序的整治，但對隨意掉頭、亂停亂放、不按道行駛，占道擺攤設(shè)點等嚴重影響道路安全暢通的交通違法行為的宣傳與整治效果不明顯，有待進一步加大力度。另外，一些停車站點收費不規(guī)范，個別交警亂罰款的行為，也影響了整治效果
�。ㄎ澹┲悄芑芾斫ㄔO(shè)落后。一是城區(qū)智能指揮中心至今還未啟動。二是秦州城區(qū)重點路口以及部分禁左、限行路段需安裝高清電子監(jiān)控設(shè)施57部、交通治安卡口設(shè)備6處、視頻監(jiān)控16處。目前只有9處交通監(jiān)控電子設(shè)施，其中2處機件嚴重損壞，已無法維修使用，另外7處已連續(xù)服役8年，已接近報廢年限。三是執(zhí)法記錄儀、酒精檢測儀、雷達測速儀、電子抓拍系統(tǒng)、固定測速設(shè)備配備不足，紅綠燈的配時設(shè)計根據(jù)流量、流向定期調(diào)整不及時。城區(qū)道路交通管理的智能化水平較低。另外，秦州城區(qū)交警大隊現(xiàn)有的11輛執(zhí)法車均到了報廢年限，超期服役。
�。┙痪乐夭蛔恪Ｄ壳叭杏姓骄幹平煌窬�363人，其中秦州城區(qū)執(zhí)勤民警只有20人、協(xié)警員70人，麥積城區(qū)中隊道路管理民警只有8人、協(xié)警員30人。中心城區(qū)道路里程224.51公里，平均每位民警管轄11.2公里。按照公安部下發(fā)的交警隊伍正規(guī)化建設(shè)標準“每10公里配備1名交通民警、城市交通民警按城市人口的萬分之四配備”的規(guī)定測算，我市警力缺口較大，直接影響了各項工作的正常開展。
�。ㄆ撸┙煌ò踩麄鞴ぷ飨鄬Ρ∪�。交通安全宣傳形式比較單一、內(nèi)容簡單、涉及面不廣，缺乏經(jīng)常性和長期性，導致一些交通參與人交通法律素質(zhì)不高，交通安全意識淡薄，沒有養(yǎng)成依法行車走路的習慣，行人亂穿馬路，非機動車任意行駛、闖紅燈、不按車道行駛等，行車難，秩序亂。
四、建議
（一）規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性輕軌。修建東起麥積區(qū)社棠，經(jīng)麥積城區(qū)、二十里鋪、市中心、至秦州區(qū)西口鎮(zhèn)的現(xiàn)代輕軌交通，從根本上緩解我市城區(qū)交通擁堵和市民出行距離長、出行耗時多，出行費用增加的難題。
�。ǘ┻M一步改造路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。一是對市區(qū)南湖車站、西湖車站、秦達運輸公司等短途客運車站進行搬遷，設(shè)置至城郊結(jié)合部，搬遷后原址改為停車場，有效減輕市區(qū)交通壓力。二是對市區(qū)花鳥市場實施搬遷，解決長期以來占路為市的老大難問題。三是加快橋梁和人行天橋、地下通道等建設(shè)，在人流車流密集的街道架設(shè)人行天橋或者打通地下通道，盡可能地增加路面寬度，確保市區(qū)道路暢通。四是對秦州區(qū)藉濱橋、北關(guān)橋，麥積區(qū)渭河一號橋等橋進行改造，擴建橋梁，加寬橋面，提高車輛通行能力。五是在藉河上增設(shè)橋梁，多方打通市區(qū)南北交通以及死胡同、斷頭路，形成道路交通良性循環(huán)。
（三）合理配建停車場點。一是將大型公共專用停車場的開發(fā)建設(shè)列入城市規(guī)劃，在城郊選址興建大型停車場。二是對新建、改建的市區(qū)商業(yè)中心、醫(yī)院、學校等按規(guī)劃配建足夠的公共停車場。在市區(qū)各居民住宅小區(qū)，按需求比例配建足夠的停車泊位，實行有償使用。三是單位配建的停車場可錯時向社會開放。四是逐步清理現(xiàn)有停車場所，對改變使用性質(zhì)的地下停車場，責令限期整改并盡快恢復。五是清理主干道上不合理的泊位，增加次干道和小路停車泊位，對城區(qū)部分繁華街道路段的臨時停車泊位，實行限時停放。
�。ㄋ模┩晟频缆方煌ü芾碓O(shè)施建設(shè)。一是在路面中央增設(shè)隔離帶，特別是在民主路、建設(shè)路、解放路、岷山路四條道路加裝中心隔離欄實行交通隔離措施，在麥積區(qū)高速公路口延長中心隔離欄，將行人、非機動車與機動車隔離。二是禁止在藉河北路藉濱十字東口、藉河北路南明路南出口、解放路商業(yè)大廈丁字路口、重新街南口與自由路T型交叉路口禁止左轉(zhuǎn)彎。三是在百貨大樓十字西南處三興大廈門口等增設(shè)右轉(zhuǎn)彎專用車道。
�。ㄎ澹┖葑サ缆方煌ㄖ刃蚣姓�。一是交警部門要針對城區(qū)交通秩序的規(guī)律特點，集中時間、集中警力，不定期對城區(qū)交通秩序進行大規(guī)模的綜合治理，嚴查查處機動車，特別是出租車爭道搶行、亂停亂放、隨意調(diào)頭等交通違法行為，對電動車上牌管理，規(guī)范人行、車行及車輛停放。二是徹底清理羅玉小區(qū)、新華路等街道占道經(jīng)營、人行道上的違章行為，還路于民。三是規(guī)范客運車輛的管理，嚴厲打擊非法營運行為，有效改觀客運市場無序競爭的混亂局面，減輕道路交通壓力，優(yōu)化交通環(huán)境。
�。┘涌熘悄芙煌ㄏ到y(tǒng)建設(shè)。一是根據(jù)車輛流動數(shù)量，科學調(diào)整主街道紅綠燈時間。二是針對市區(qū)一些道路交通標志不完善或缺失，一些信號機經(jīng)常出現(xiàn)故障等情況，盡快對全市信號燈進行全面智能化改造，全部納入智能交通指揮中心統(tǒng)一管控。三是盡快完善城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，加快實施秦州城區(qū)重點路口以及重要路段57部高清電子監(jiān)控設(shè)施、6處交通治安卡口設(shè)備和16處視頻監(jiān)控建設(shè)項目。四是盡快啟動我市城區(qū)智能指揮中心建設(shè)項目，完善集指揮、調(diào)度、控制、監(jiān)控和誘導等功能為一體的智能交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高交通管理科技水平。
�。ㄆ撸┘訌娊痪块T隊伍建設(shè)。一是加強交警隊伍自身建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風，不斷提高執(zhí)法水平。二是按照交警隊伍的編制數(shù)和交管工作實際需要，配齊人員編制，盡快解決警力不足和交警隊伍年齡老化問題。三是利用公益性崗位，招聘一定數(shù)量的下崗職工或待業(yè)人員擔當交通協(xié)管員，緩解警力不足的壓力。四是將交警人員經(jīng)費納入財政預算全額保障，并逐年增加對道路交通管理的投入，解決經(jīng)費不足的問題。
�。ò耍┘哟蠼煌ń逃洼浾撔麄髁Χ取Ｒ皇浅浞掷脠罂�、電視、廣播等媒體宣傳因交通違法行為引起的交通事故典型案例、講解交通法規(guī)和開展圖片展覽等行之有效的手段，加強對市民的交通安全宣傳教育工作，形成人人自覺遵守交通法規(guī)的氛圍。二是加強對駕駛?cè)诉M行職業(yè)道德教育和交通安全教育，通過上交通安全課和組織定期學習等形式，經(jīng)常性地對其進行交通安全教育，有效地預防和減少交通事故的發(fā)生。三是長期堅持對中小學生開展交通安全宣傳教育，定期組織民警深入到各中小學校，進行系統(tǒng)的交通安全知識教育，提高中小學生交通安全知識和遵章守規(guī)的自覺性。
關(guān)于治理天水城市交通問題的調(diào)研報告
天水市政協(xié)第二調(diào)研組
一、成效
近年來，市委市政府高度重視城市交通規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)隴東南區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的奮斗目標，于2008年底完成了《天水市城市道路交通規(guī)劃》（2007-2020年）規(guī)劃編制工作，積極爭取項目支持，并經(jīng)多方融資，啟動實施了一大批重點市政道路、大型橋梁、巷道治理、路面整修及右轉(zhuǎn)車道改造工程，一定程度上緩解了城區(qū)交通壓力，改善了城區(qū)交通出行狀況。
�。ㄒ唬┏鞘械缆方煌ㄒ�(guī)劃日益完善。市規(guī)劃局結(jié)合三版城市總體規(guī)劃的編制，于2007年委托中國市政西北設(shè)計研究院啟動編制《天水市城市道路交通規(guī)劃》（2007-2020年），2008年底完成了規(guī)劃編制工作。該規(guī)劃覆蓋面積90.51平方公里，東至社棠鎮(zhèn)鷂子嘴，西至平峪溝，南北以兩山坡腳為界，向南涵蓋南溝河谷、潁川河谷、東柯河谷，初步形成了“三橫十二縱”的道路網(wǎng)骨架。同時，分別對交通戰(zhàn)略規(guī)劃、對外交通規(guī)劃、道路工程規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、步行及自行車系統(tǒng)規(guī)劃、道路靜態(tài)交通設(shè)施規(guī)劃、交通管理規(guī)劃等七個專題進行了詳細規(guī)劃。
（二）城區(qū)道路建設(shè)步伐加快。今年4月底赤峪路市政道路工程全面完工；赤峪路西延段正在進行市政管網(wǎng)敷設(shè)工作；藉河南路西延段市政道路工程正在進行路基施工；成紀大道及防洪綜合治理工程已完成成紀大道路基8公里；東十里工業(yè)園區(qū)2#路工程完成排水管道鋪設(shè)，路床清表工作；麥積新城路網(wǎng)工程完成路基2.5公里，完成排水管道2公里；潁川西路完成路基、排水管網(wǎng)工程建設(shè)；山水新城路網(wǎng)、潁川新城路網(wǎng)、岷山片區(qū)路網(wǎng)工程前期工作基本完成；成紀新城已完成新城內(nèi)路網(wǎng)與各類市政管網(wǎng)的方案設(shè)計。
�。ㄈ┏菂^(qū)橋梁布局日益完善。山水一號大橋下部結(jié)構(gòu)全部完成，計劃年內(nèi)竣工通車；雙橋大橋工程，今年5月啟動建設(shè)，目前已完成橋梁樁基20根，計劃2016年6月竣工；南溝河橋完成橋梁樁基17根；瀛池大橋南端東、西輔道匝道工程全面竣工；孫家坪大橋主體完工，計劃8月份竣工通車；峽口大橋完成橋梁下部結(jié)構(gòu)；社棠渭河大橋完成橋梁主體工程；兩橋一路工程（藉河天慶大橋、藉河北路羅峪橋、新華路南延段建設(shè)工程），前期工作進展順利，已取得項目立項、規(guī)劃選址報告批復、項目環(huán)境評估初審等項目前期手續(xù)。
�。ㄋ模┫锏乐卫砉ぷ鞒煽兺怀�。為完善城市綜合路網(wǎng)功能，2013年我市實施城市巷道亮化、美化整治工程，共改造城區(qū)小巷道50條；2014年市政府工作報告中，又將實施100條小巷道改造工程列為十件改善民生實事之一，目前已完成74條巷道整修改造工作，計劃9月份完成全部改造任務(wù)；2015年我市將繼續(xù)加大民生工程建設(shè)力度，擬再實施100條城區(qū)巷道改造。計劃通過三年時間，徹底改善城區(qū)巷道基礎(chǔ)條件。
�。ㄎ澹┏菂^(qū)出行狀況明顯改善。一是2012年完成西起秦州區(qū)天水郡十字，東至潁川河橋的城區(qū)外環(huán)路大修工程，維修道路面積約50萬平方米；今年已完成大眾路、合作南北路及隍城路維修工程，改造道路面層、排水及人行道3公里；完成天河南路、泉湖路道路排水改造。二是城市交叉口渠化改造工程已建成秦州區(qū)合作中路至藉河北路、青年南路至藉河北路、大眾南路至羲皇大道、建設(shè)路至合作中路4個右轉(zhuǎn)彎車道，并投入使用。三是城區(qū)人行道鋪裝工程完成改造4.3公里，面積2.3萬平方米。四是完成麥積渭河人行橋和渭河橋欄桿及橋面鋪裝維修改造。
二、問題
我市城區(qū)呈兩山夾一川的帶狀布局，城市發(fā)展受地域環(huán)境影響較大。近年來隨著車輛迅猛增長，城區(qū)交通擁堵問題日益突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)城市路網(wǎng)建設(shè)進展緩慢。一是城市內(nèi)部路網(wǎng)連接、貫通率不高。城區(qū)大型橋梁設(shè)置不足，現(xiàn)有橋梁交通壓力大，南北通行不暢；主城區(qū)路網(wǎng)單一，支路少，“斷頭路”多，“卡脖子”現(xiàn)象嚴重，大部分巷道起不到交通疏散分流作用。二是南北外環(huán)路建設(shè)滯后，南線羲皇大道雖全線貫通，但整體分流功能不強，各類車輛混雜無序；北線皇城路—北山路尚處建設(shè)階段，成紀大道往東新華路至東橋頭通行不暢，長途車站至皇城路羅峪河橋過于狹窄；城區(qū)主干道車流過于集中，通行壓力過大。
（二）停車場規(guī)劃建設(shè)滯后。近年來，隨著城市規(guī)模擴大和城區(qū)車輛保有量的大幅增加，市區(qū)公共停車的泊位數(shù)量明顯不足。加之，個別住宅小區(qū)功能不健全或車位管理不規(guī)范，機動車和非機動車在路邊、人行道、公共場所隨意停放，導致盲道受阻、人車混雜、交通不暢，嚴重影響了城市面貌和廣大市民正常的工作生活秩序。
�。ㄈ┲鞒菂^(qū)人行過街通道少且使用效率不高。城中心和主干道商業(yè)網(wǎng)點、公共服務(wù)機構(gòu)過于集中，龍城廣場、蘭天廣場及十字街口普遍缺少必要的人行過街設(shè)施，行人亂穿馬路，人流車流的集聚交叉，嚴重影響通行效率；部分醫(yī)院、學校及居住小區(qū)等公共場所出入口無車輛停靠和行人分流設(shè)施，建設(shè)路、新華路、東團莊等地高峰時段交通秩序混亂。
�。ㄋ模┩＼嚬芾聿粔蛞�(guī)范，收費不盡合理。目前市內(nèi)經(jīng)營性停車收費普遍按次計收，包括臨時停車位也沒有按時計費，且收費標準偏高，車主很有意見；部分旅游景點沒有臨時�？奎c或明顯的停車標識，給外地游客造成不便。
�。ㄎ澹┏菂^(qū)客運貨運管理運營亟待規(guī)范。一是南湖汽車站等長途車站地處市中心，站內(nèi)面積小，車容量十分有限，部分長途客車無序�？�，使進出站口及南大橋附近成為交通擁堵重災(zāi)區(qū)。二是市內(nèi)貨運市場管理不規(guī)范，集聚在皇城路一帶的貨運車輛成為阻塞交通的一大難題，廣大車主及市民反響強烈。
三、建議
�。ㄒ唬┻M一步加快城市交通路網(wǎng)建設(shè)，切實提高城區(qū)車輛通行能力。一要按照天水經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標和建設(shè)區(qū)域化大城市的客觀要求，重新修訂完善《天水市城市道路交通規(guī)劃》，在加快完善“三橫十二縱”的道路網(wǎng)骨架的同時，積極爭取國家政策支持，設(shè)計建設(shè)藉口至社堂輕軌項目，發(fā)展城市軌道交通，強化秦州、麥積兩區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以及組團干道與城市干道之間的銜接，組成高效的城市道路交通體系。二要突出美麗天水愿景，平面與立體、實用與景觀相結(jié)合設(shè)計，加快主城區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)堅持以項目建設(shè)為抓手，重點實施一批路橋建設(shè)工程，使城區(qū)主街道南北相連，東西暢通。一方面要確�；食锹贰鄙铰贰㈦p橋大橋等在建項目順利實施，積極爭取天慶大橋等擬建項目早日落地實施。沿北山打通皇城路至七里墩路段，南北打通迎賓路的岷山廠區(qū)；打通花鳥市場處沿羅峪河西側(cè)路段,使其北接新華路。另一方面逐步新建、改造城區(qū)主、次干路、支路，實施一批事關(guān)群眾切身利益的城區(qū)巷道通暢工程。盡快拓寬青年南北路,由兩車道變?yōu)樗能嚨溃荒媳必炌ㄖ椅湎�、尚義巷，共和巷、進步巷等。通過項目建設(shè)，盡快消除“斷頭路” ，完善四通八達的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進一步增強城市承載能力，全力推進區(qū)域現(xiàn)代化大城市建設(shè)。
�。ǘ┓叛坶L遠，盡快啟動市區(qū)公共停車場專項規(guī)劃與建設(shè)。一要盡快啟動《天水市市區(qū)公共停車場專項規(guī)劃》。適應(yīng)城市未來發(fā)展與公共停車需求，結(jié)合我市城市總體規(guī)劃中公共停車場規(guī)劃內(nèi)容，進一步細化、落實城市總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃所確定的停車場配建指標，確保各類用地公共停車場落實到位。二要以地方性法規(guī)的形式出臺公共停車場配建標準及管理文件。結(jié)合《天水市市區(qū)公共停車場專項規(guī)劃》，提出高于國家標準、適宜于地方發(fā)展需要的公共停車場規(guī)劃配建指標，增強規(guī)劃的權(quán)威性和建設(shè)的可操作性。三要加快重點地段停車場建設(shè)。建議在秦州區(qū)市人民醫(yī)院、市文化館、伏羲廟附近及麥積城區(qū)南北各規(guī)劃興建一處大型立體停車場，從根本上解決城市公共停車難問題。同時出臺政策，鼓勵社會力量新建立體停車庫，增加現(xiàn)狀停車場土地利用效率。四要整合停車場資源，提高利用率。政府應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，整合資源，完善制度、加強監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理市區(qū)公共停車資源，力爭“規(guī)劃一座，建成一座，移交管理一座”，使其發(fā)揮最大較能，服務(wù)社會。
�。ㄈ┮匀藶楸荆涌斐菂^(qū)人行過街設(shè)施及人防工程建設(shè)。要堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展的理念，立足現(xiàn)狀，科學謀劃，加快實施《天水市人行過街設(shè)施布局規(guī)劃》，加大城市道路暢通工程、民生保障工程、生態(tài)景觀工程建設(shè)力度，加快人行過街設(shè)施項目建設(shè)，構(gòu)建合理的人車分流立體交通體系。一要重點針對秦州，麥積建成區(qū)和今后一段時間重點開發(fā)的區(qū)域，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，按照美觀、舒適、便利的基本要求，充分考慮歷史文化名城保護等因素，在商業(yè)人流相對集中的大眾路、建設(shè)路、青年路、一馬路、阜南路，學校、住宅相對集中地合作路、建設(shè)路，旅游團體人流相對集中地雙橋路、泉湖路以及城市交通性主干道羲皇大道等沿線的行人較為集中的重要交叉路口科學合理的規(guī)劃建設(shè)一批過街人行天橋和地下通道。二要規(guī)劃建設(shè)秦州區(qū)中華東西路——解放路和麥積區(qū)步行街地下人防工程暨商業(yè)街，從而有效緩解平面交叉通行壓力，促進中心城區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。三要切實加強對已建成的4座人行天橋和一處地下通道的管理，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能。
�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)管，合理取費，提高停車資源使用效率。堅持建管并重，規(guī)范管理使用現(xiàn)有停車場，強化服務(wù)功能，合理收費標準，提高使用效率。借鑒其他城市在公共停車場取費與管理方面的經(jīng)驗，由政府部門管理我市公共停車場，規(guī)范管理與收費行為，著力解決我市公共停車制度不健全，收費標準單一，路內(nèi)路外停車、臨時停放與長時間停放沒有區(qū)別的問題。
�。ㄎ澹┳⒅貙嵭ВC合治理，盡快解決一批重要路段交通擁堵問題。一是采取切實有效措施，盡快搬遷南湖等長途汽車站，緩解大眾路、藉河北路（南大橋附近）交通壓力。二是下決心打通市醫(yī)院南北通道，拆除門診樓前原衛(wèi)校危舊樓，建設(shè)臨時停車場，解決市醫(yī)院門口建設(shè)路交通擁堵難題，方便市民停車就醫(yī)和保障醫(yī)院急救通道暢通。三是在主城區(qū)入口及市區(qū)重要路段設(shè)置車輛分流標識，引導過境及大型車輛分流行駛。四是合理規(guī)劃貨運市場及臨時停車區(qū)域，規(guī)范市區(qū)客貨卸載與臨時停車行為，有效緩解城區(qū)停車難題。五是進一步加大執(zhí)法力度，集中力量整治車輛違規(guī)行駛、占用盲道停車、隨意調(diào)頭等問題及行人闖紅燈、翻柵欄、亂穿馬路、破壞交通設(shè)施等不良行為，有力維護正常的城市交通秩序。
關(guān)于我市城市公共交通發(fā)展情況的調(diào)研報告
天水市政協(xié)第三調(diào)研組
一、基本情況
目前，秦州、麥積兩區(qū)城區(qū)擁有各型公交車428輛，其中，新近投放CNG天然氣公交車19輛；城區(qū)運行公交線路41條，運營總里程1100km，公交線網(wǎng)密度約3.4公里/km2 ,車輛運行正點率達97.5%；2013年度，實現(xiàn)客運量9486.31萬人次，總運營里程3603.15萬車公里，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.18億元，公交企業(yè)上繳稅金698萬元；新增公交IC卡發(fā)行量2萬余張，累計發(fā)行量為345483張。公交運營服務(wù)主要由天水羲通公交旅游集團承擔，該企業(yè)屬經(jīng)營者持大股（90%）、國家參股（10%）的股份制民營企業(yè)， 2006年被中國道路運輸協(xié)會評定為道路旅客運輸二級企業(yè)，2010年通過ISO9001-2008 國際質(zhì)量管理體系認證。
一是加快經(jīng)營體制改革。截至目前，所有城市公交車輛已實現(xiàn)“兩權(quán)歸企”公司化管理，駕駛員全部采用聘用合同制，由企業(yè)負責辦理各項社會勞動保障。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前城區(qū)共有各類公交�？空�1021座，其中，帶風雨棚停靠站163座，雙桿式站牌260個，行政村�？空�592座，基本實現(xiàn)站點覆蓋率（以500米半徑計算）建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%；國家公路運輸樞紐項目—天水中心客運站現(xiàn)已建成；麥積客運站已完成建設(shè)前期的籌備工作。三是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)。自2004年以來，累計投入資金8000多萬元，淘汰老舊公交車輛，投入新型高檔次車型409臺。今年上半年，引導公交企業(yè)投資近1000萬元，購進19臺新型燃氣公交車輛，填補了我市新能源公共運輸車輛應(yīng)用的空白。城區(qū)公交線路現(xiàn)已基本覆蓋主要居民住宅區(qū)、大型企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)各旅游景點和大中小學校，城鄉(xiāng)公交線路的開通和改造，使城郊100多個村莊10多萬農(nóng)民群眾能夠享受到城市公交服務(wù)。四是強化運營服務(wù)管理。完善公交管理制度、改善服務(wù)態(tài)度、規(guī)范服務(wù)行為，車輛實行正點發(fā)車、均衡運行；實行“一票制”刷卡投幣乘車，對老年人、學生和農(nóng)民實行公交票價打折優(yōu)惠。五是不斷加快智能公交建設(shè)。引導企業(yè)先后投資400余萬元，建立IC卡運營系統(tǒng)、智能調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)。2013年，交通主管部門啟動了行業(yè)信息監(jiān)控服務(wù)平臺建設(shè)工程，將智能公交運營管理系統(tǒng)作為平臺的子系統(tǒng)組織建設(shè)，在已實現(xiàn)無人售票、電子調(diào)度、自動報站和即時監(jiān)控等功能的基礎(chǔ)上，進一步增強乘客導乘、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急指揮和行業(yè)與企業(yè)平臺間的信息交換共享等功能。
二、存在問題
�。ㄒ唬⿲Τ鞘泄坏墓嫘哉J識不足，政策落實不到位。2010年，市政府辦公室印發(fā)了《天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實施意見》（天政辦發(fā)[2010]165號），就確立公交在城市交通中的優(yōu)先地位、科學編制并嚴格實施城市公交規(guī)劃、完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施、進一步加大政策扶持力度等方面出臺了政策措施，但是，截至目前，低票價、站點建設(shè)、車輛更新和其他群體優(yōu)惠支出仍未列入財政補貼范圍，公交企業(yè)公益性補貼沒有落實，僅對老年人、學生乘車優(yōu)惠分別給予票價20%和30%的福利性補償，對購置車輛的銀行貸款實行兩年期限的50%貼息政策，致使羲通公交集團一直處于微利經(jīng)營狀態(tài)。
�。ǘ┏鞘薪煌〒矶拢卉囘\營效率不高。當前在城區(qū)范圍內(nèi)已實現(xiàn)300－500米就有公交站，各條線路公交車發(fā)車間隔3-5分鐘的目標。但是，由于城市道路不暢，一些路口、橋頭、路段經(jīng)常發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象，加之城市管理不夠有力，商家攤點占道為市、車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，影響公交車正點率，特別在早中晚三個時段客流高峰期，人員擁擠，乘車難。
�。ㄈ┑推眱r、高成本，營運收入減少，公交企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我市公交票價標準由發(fā)改、物價部門核定，仍主要以2007年公交企業(yè)成本調(diào)查的監(jiān)審成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。由于近年來油價上漲、職工工資提高等原因，導致現(xiàn)行票價標準與企業(yè)實際成本不符，加之推行IC卡和對持卡乘車實行優(yōu)惠，致使公交企業(yè)營運收入大幅減少。以2013年度的客運量為基數(shù)，經(jīng)大體測算，羲通公交集團因執(zhí)行政府核定的低票價而減少的營運收入在2693.91萬元至12629.62萬元之間。從今年開始，我市將實行70歲以上老年人和殘疾人免費乘坐公交車的公益性優(yōu)惠政策，經(jīng)測算，該政策實行后，僅此兩項企業(yè)承擔的公益性支出將達2930萬元。
（四）公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建站資金壓力大。一是公交換乘樞紐站建設(shè)資金壓力大。按照國家公路運輸樞紐建設(shè)規(guī)劃，羲通公交集團負責承建天水中心客運站（已建成）和麥積客運站，其中，中心客運站企業(yè)直接投資5795.88萬元（不含征地費用），麥積客運站企業(yè)直接投資將達7000萬元，這些建設(shè)站資金均由企業(yè)貸款籌集，給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來了沉重負擔。二是公交首末站建設(shè)滯后。目前，秦州、麥積兩區(qū)公交首末站少，夜晚車輛大都不能進場，大多沿街停放，車輛正常的檢修只能在路邊進行，給企業(yè)安全生產(chǎn)造成極大隱患。雖然《天水市城市總體規(guī)劃》和《天水市城市公共交通專項規(guī)劃》提出每年最少建設(shè)6座站點的目標，一方面缺少建站場地，另一方面投資較大，每年需投入資金840萬元，企業(yè)負擔重。三是公交停靠站更新維護資金壓力大。目前，我市秦州、麥積兩區(qū)城區(qū)共有公交�？空荆L雨棚）423個，其中：停靠站（風雨棚）163座，雙桿站牌260個，普遍結(jié)構(gòu)簡陋，年久失修，功能單一。按每個停靠站（風雨棚）建設(shè)費用6.5萬元計算，企業(yè)需要支出重建費用275萬元左右，加上每年近100萬元的站點維護費用，企業(yè)每年因公交�？空荆L雨棚）建設(shè)而增加的支出在400萬元左右。
�。ㄎ澹┻\力結(jié)構(gòu)不合理，車輛更新?lián)Q代較慢。當前，公交車輛的更新費用主要由企業(yè)通過貸款籌集，因財力所限，導致公交企業(yè)在確定運力投放計劃時，考慮群眾出行需求不足。同時，由于新能源車輛價格高，企業(yè)在更新運力時還要保證乘客出行方便，不能及時淘汰污染嚴重的老舊車輛，既污染城市環(huán)境，又降低了乘客出行的安全性和舒適性。
�。┕粏T工的勞動報酬低，駕駛員人力資源匱乏。以2013年度為例，羲通公交集團人均工資為2600元/月，為全市月平均工資水平的84.6%；社保資金最低繳費基數(shù)為1645元/人•月，為全市月平均水平的59.86%；職工住房公積金企業(yè)承擔部分為80元/人•月，均低于全市平均水平。職工勞保發(fā)放方面，除了防暑降溫費、工作服支出外，應(yīng)發(fā)放的一般性勞保用品（毛巾、手套等），因企業(yè)資金不足不能兌現(xiàn)。由于A1、A3駕駛證考取困難，公交駕駛員長期在高強度、長時間、空間小、環(huán)境差的條件下工作，精神壓力大，影響身心健康。目前，從事A1、A3職業(yè)駕駛員數(shù)量逐年呈下降趨勢，公交駕駛員轉(zhuǎn)行流失現(xiàn)象嚴重。
三、對策建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，切實樹立“公交優(yōu)先”的理念。城市公交是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。要確立“公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先”的理念，充分認識公交在城市交通體系中無可比擬的優(yōu)勢，確立公交客運在城市客運中的優(yōu)先地位，把“公交優(yōu)先”作為城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加強規(guī)劃、組織和管理，在全社會形成公交優(yōu)先發(fā)展的共識。
�。ǘ﹫猿终鲗В袑嵚鋵嵵С止话l(fā)展的相關(guān)政策。特別要落實兌現(xiàn)《天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實施意見》，細化完善有關(guān)公交低票制、70歲以上老年人和殘疾人免費乘、車站點建設(shè)、車輛更新等補貼機制，對公交場站、車輛更新以及智能化建設(shè)等設(shè)立專項補助資金。進一步完善車輛購置補貼機制，提高補貼額度，特別對采購純天燃氣、純電動、氣電混動、油汽混動、油電混動等新能源車輛，制定相應(yīng)的補貼扶持機制，搭建新能源車輛推廣應(yīng)用的政策平臺。
（三）加強城市管理，構(gòu)建良好的公共交通營運環(huán)境。清理公交線路沿線的路邊攤點，大力整治車輛隨意掉頭和行人橫穿馬路現(xiàn)象，加快隔離帶、過街天橋、地下通道和停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高公交車輛通行能力。合理設(shè)置公交線網(wǎng)的節(jié)點和線路，從“路權(quán)優(yōu)先”著手落實“公交優(yōu)先”，提高公交車輛的通暢能力。
�。ㄋ模┒喾交I措資金，進一步加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加快公交換乘樞紐站建設(shè)、加快公交首末站建設(shè)、加強公交停靠站的更新維護的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城區(qū)擴展、道路新建和改擴建，多方籌集資金，組織開展公交專用道、BRT快速公交系統(tǒng)等的研究論證，及早謀劃秦州、麥積兩區(qū)之間建設(shè)軌道交通問題，積極推行先進的公共交通運行模式，制訂相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。
�。ㄎ澹┳⒅匕踩孢m，合理調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。積極推廣更新新能源車輛，選用安全舒適、節(jié)能環(huán)保車輛，及時淘汰污染嚴重的老舊車輛，提高運行安全性和舒適性。
（六）堅持以人為本，切實提高公交員工的勞動報酬。參照全市平均水平，不斷提高公交企業(yè)職工工資，繳納社保資金，兌現(xiàn)職工福利，發(fā)放職工勞保，解決公交職工的后顧之憂。通過提高職工工資待遇，吸引具有A1、A3職業(yè)駕駛資質(zhì)的駕駛員從事公交駕駛工作，減少公交駕駛員流失現(xiàn)象的發(fā)生。
（七）重視輿論引導，加強文明乘車的宣傳教育。交通主管部門、公交企業(yè)要加強與新聞媒體的聯(lián)系，加大文明乘車的宣傳引導，加強對公交事業(yè)有關(guān)情況的宣傳力度，營造良好環(huán)境，引導廣大市民、學生和社會車輛自覺遵守交通規(guī)則，自覺維護乘車秩序，積極營造有利于“公交優(yōu)先”的良好氛圍，形成人人關(guān)心公交、人人享受公交的良好氛圍。
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