為法治天水建設獻言獻策
——第一屆天水法治論壇代表發(fā)言摘登
11月20日，第一屆天水法治論壇在秦州舉行。本屆論壇是天水市法學界、法律界的一件盛事，也是法學研究和法學會工作服務地方經濟社會協調發(fā)展的一次重要會議。
在全國上下全面學習貫徹黨的十八屆四中全會精神的之際，天水市法學會主動適應新形勢、新任務的需要，圍繞“全面深化改革與法治天水建設”這一主題，以“法治論壇”為平臺，立足當地、研究當地、服務當地，通過建立法學研究交流機制，結合實際開展法學研究，取得了一系列優(yōu)秀成果，對于深化推動法治天水建設將發(fā)揮積極的促進作用。
本報就論壇代表的部分發(fā)言予以摘登，以饗讀者。
(本報記者 蔣宜斌 張增祥 整理)
法治中國：世界法治的中國貢獻
蘭州大學法學院副院長、教授 劉光華
中國共產黨十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是新一屆中央領導集體治國理政思想與制度藍圖的全面呈現，它是對中國國家和社會治理經驗尤其是法治經驗的系統概括，是對未來法治中國模式的全面探索，是“法治”第一次以黨和國家重大工作議題的身份，獲得了與改革、三農、黨建等其它議題同等重要的地位，同時，也被賦予了意義深遠的發(fā)展期待。
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第一次全面系統地總結和升華了中國共產黨的治國理政經驗。它是國家和社會治理向中國現實、社會常識與理性共識的偉大回歸；它是中國共產黨及中國人民治國理政思想與方案日趨成熟的表現，更是中國對世界法治理論與制度所作出的獨特貢獻。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》必將成為中國特色社會主義法學理論的基石法治文獻，成為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的基本法治藍圖。
預防和減少重新違法犯罪研究
省電大天水市分校副校長、掛職甘谷縣副縣長 霍珍珍
重新違法犯罪率不斷上升問題，已經是我國社會治理領域的一個突出問題。天水市每年回歸刑滿釋放人員約700人，每年處于安置幫教期的刑釋人員達3000余人。這些人如果銜接不到位、安置幫教不好，很容易再次走上違法犯罪的道路，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。對刑釋人員的管理，是整個社會治理的弱點、難點和重點所在。如何有效預防和減少重新違法犯罪，是一個亟需深入研究和迫切解決的重大現實問題。
從調查分析可以看出，文化知識和謀生技能的欠缺，使服刑人員在走出獄所后生存能力受限，不容易謀得一份相對穩(wěn)定的職業(yè)，生活處于不穩(wěn)定之中，而且他們當中未婚或離異者居多，家庭責任感的缺失，加之生活水平低下，使他們在面對某些誘因時很容易重新走上犯罪道路。同時，改造不徹底，回歸后銜接不理想，幫教措施沒有有效跟進，回歸之后生存環(huán)境差，工作和生活流動性大，受不良交友影響及社會保障欠缺等，都是導致重新違法犯罪的重要原因。
預防和減少重新違法犯罪，作為一項社會治理系統工程，必須綜合治理。在抓好源頭治理的基礎上，以刑釋人員自我約束為前提，從刑釋人員就業(yè)、就醫(yī)、就學等基本生存及社會環(huán)境等方面入手，以防為主，標本兼治，為刑釋人員順利回歸社會，走上新生道路創(chuàng)造良好環(huán)境，切實預防和減少重新違法犯罪。
因此，必須完善刑釋人員安置幫教的法律制度。堅持以教育改造人為首要任務、以降低重新違法犯罪率為首要標準的新要求，以改造人為宗旨，以教育轉化為主要目的，完善教育內容，提高教育的社會化程度。積極構建“黨委領導、政府實施、社會協同、群眾參與、法治保障”的“一體化”回歸保護治理模式，以加強和提高刑釋人員的生存能力和發(fā)展能力為目標，充分發(fā)揮社會力量開展對刑釋人員的銜接、幫教和就業(yè)安置。
從提升刑釋人員生存力和發(fā)展力的前提出發(fā)，在刑釋人員自力更生的同時，解決他們的生活、醫(yī)療、失業(yè)及養(yǎng)老保障，著力優(yōu)化刑釋人員社會保障制度，真正將刑釋人員納入國民社會保障體系，使刑釋人員社會保障事業(yè)的運行逐步法制化、規(guī)范化。
試論生態(tài)文明建設的法治保障路徑
甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院副教授 張小軍
生態(tài)文明是人類社會發(fā)展過程中的一種新型文明形態(tài)，推進生態(tài)文明建設意義重大。生態(tài)文明建設必須走法治化道路，生態(tài)法治是建設生態(tài)文明的根本保障。天水市生態(tài)文明建設取得了顯著的成績，促進了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但天水市生態(tài)法治建設存在社會公眾的生態(tài)法治理念薄弱；地方生態(tài)政策規(guī)定不健全；地方生態(tài)執(zhí)法、司法不完善；缺乏社會公眾的參與和監(jiān)督等諸多法治不足，難以形成強有力的生態(tài)法治保障。
天水市生態(tài)文明建設的法治保障路徑涉及五個方面，一是法治理念保障路徑，二是政策規(guī)定保障路徑，三是生態(tài)執(zhí)法保障路徑，四是生態(tài)司法保障路徑，五是公眾參與保障路徑，從而形成“五位一體”的生態(tài)文明建設法治保障路徑。
法治理念保障路徑——增強全社會的生態(tài)法治理念。在全社會樹立生態(tài)法治理念，尤其要增強社會公眾的生態(tài)法治理念。在全社會廣泛開展生態(tài)文明、生態(tài)文化、生態(tài)法治、生態(tài)道德、生態(tài)價值、公眾參與、社會監(jiān)督等內容的宣傳教育。
政策規(guī)定保障路徑——健全完善地方生態(tài)政策規(guī)定體系。天水市應適應形勢發(fā)展的需要，逐步健全完善地方生態(tài)政策規(guī)定的內容和結構體系，適時修改、完善一些不合時宜的內容，加強空白領域相關政策制定工作，建立起一個全面系統，健全完善與天水市生態(tài)文明建設相適應的地方生態(tài)政策規(guī)定體系。
生態(tài)執(zhí)法保障路徑——完善地方生態(tài)執(zhí)法機制。建立生態(tài)環(huán)境保護統一監(jiān)管機制，健全完善生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建制度，健全完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能制度，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。
生態(tài)司法保障路徑——完善地方生態(tài)司法機制。天水市應逐步建立環(huán)境公益訴訟制度。此外，建立政法機關合力保障生態(tài)文明建設機制。為推進生態(tài)法治建設，法院、檢察院、公安和司法機關應最大限度發(fā)揮政法機關合力,依法及時妥善化解環(huán)境資源矛盾糾紛，依法制裁破壞生態(tài)文明的違法行為。
健全完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，同時健全完善社會公眾的環(huán)境參與權和監(jiān)督權。法律的生命在于付諸實施。法治社會既是科學發(fā)展的社會，也是充滿民主的社會。生態(tài)法治建設既需要政府的引導和行政力量的強制，也需要廣大社會公眾的積極參與。
從審判權獨立看審判權運行機制改革
天水市中級人民法院助理審判員 王保祥
我國現行憲法及訴訟法規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉�！笔藢盟闹腥珪鞔_提出，“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”。
審判權獨立包括兩個層面，一是觀念層面，二是制度層面。就觀念層面而言，司法機關應當形成自己的職業(yè)化的觀念，即形成司法職業(yè)所共有的某些理念，這些理念保證法官在類似的案件中有可能作出類似的客觀的而非純個人的判斷。制度層面的內容要求司法人員能按自己的觀念和規(guī)則辦事。兩者缺一不可，相互促進。
無論從法治的要義，法治的規(guī)律，還是司法本身的規(guī)律，訴訟的基本原理來說，以及從我國憲法、訴訟法、法院組織法等相關規(guī)定來看，法院依法獨立行使審判權都是自然而然的應有之義，不應成為問題。但是，遺憾的是，在現實中，審判權的獨立性還存在一些問題，審判權獨立性不足。
審判組織運行的最大問題——行政化。法院在實際管理上沒有脫離行政管理的模式，以致審判活動也呈現出行政化趨勢。主要表現在：一是法官級別套用行政干部管理方式；二是對法官的領導方式實際是行政化領導；三是審判委員會討論案件類似行政辦公會；四是下級法院向上級法院請示案件的處理方法，是行政機關的做法。
審判組織運行的層級化、行政化問題。一是法院內部層級過多，不僅影響公正效率，而且一旦出現錯案，因各主體職責不明，責任難以劃分落實；二是審和判有時脫節(jié)，案件層層把關、審批，與行政機關的運作類似，所以還存在審者不判、判者不審的現象。
改變法院現有的行政式工作模式，分離法院行政職能和審判職能，真正確立審判工作的核心地位，突出法官在審理案件中的獨立地位。在強調法官獨立行使審判職權的同時，應加強監(jiān)督防范機制，通過詳盡而完備的監(jiān)督機制把法官對獨立審判權的行使控制在一個合適的度上，使案件能夠依法公正處理，保證執(zhí)法的統一性。應當明確院、庭長與其職務相適應的的審判監(jiān)督職責。完善審判長聯席會議、專業(yè)法官會議機制。
此外，還應進一步擴大獨任制和合議庭法官的決定權，真正實現讓審理者裁判、由裁判者負責。
城鎮(zhèn)化進程中農地確權法律問題思考
天水市政府研究室副主任 于愛國
城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，而近年來在城鎮(zhèn)化進程中，廣大農村出現大規(guī)模征地拆遷，土地快速城鎮(zhèn)化，而失地農民也被城鎮(zhèn)化。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，賦予農民更多的財產權利，那么農村土地確權則是最為關鍵的一點。
土地不僅是農民重要的生產資料，同時也是農民賴以生存的生活保障。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，許多地方政府把變相侵占農民的土地作為增加財政收入的措施，不少地方還出現了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化等現象。
對農村土地的法律規(guī)定及其不足，嚴重制約著農村土地發(fā)揮應有的經濟效益。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次吹響了農村改革的號角，其最為重要的一點是賦予農民更多的財產權。
通過開展農村集體土地確權登記，可以依法保護農民宅基地用益物權，有效規(guī)范農村住宅建設，防止亂占耕地，推進社會主義新農村建設。集體土地登記發(fā)證工作對推進農村土地管理制度改革，依法調處土地權屬糾紛、化解矛盾、維護農村社會穩(wěn)定，依法落實征地搬遷補償安置具有十分重要的意義。
在法律層面上，應及時修改現有法律法規(guī)。必須對憲法、民法通則、土地管理法、農地承包法、物權法中有關土地所有權、承包經營權、農地征收、宅基地財產權等權利的行使方式、監(jiān)督制約機制，承包經營權的期限、流轉、出租、轉讓、抵押作出詳細規(guī)定，對宅基地的轉讓、抵押合理約定，對農地制約中與城市土地平等直接上市、提高補償、農民和村集體收益等方面作出具體的完善修改，確保農民財產權的平等實現。
完成“確權確股不確地”之后，可實現農村土地所有權、承包期與經營權的分離；做到承包經營權長久不變，承包期可以繼承、流轉、轉讓、抵押、入股，并將農村土地收益主要用到鄉(xiāng)村基礎設施建設和增加農民收入上來。
未成年人前科消滅制度的構想
麥積區(qū)檢察院案件管理辦公室主任 曹亞斌
綜觀世界各國的立法，未成年人前科消滅制度的立法模式主要表現為兩種方式：第一種是在刑法典中規(guī)定犯罪記錄消滅制度；第二種是有關未成年人的刑事犯罪單獨立法。因未成年人的心理、生理發(fā)育都不成熟，所以應該采納第二種觀點，將其刑事立法與成年人的立法區(qū)分開來，單獨立法。
未成年人前科消滅制度的法律后果有以下四種情形：
1.犯罪記錄徹底消除。曾經因為受過有罪宣告或者被判處刑罰的未成年人，在法律上不再被視為曾經犯過罪或受過刑罰處罰，應視為未犯過罪，司法機關以及其他機關中有關該當事人的相關檔案記載也應該被注銷。
2.不再履行我國《刑罰》第一百條規(guī)定的前科報告制度。曾經因依法受到刑事處罰而構成前科的人，在應聘就業(yè)、應征入伍的時候無需再向單位和部隊報告自己曾經受過刑事處罰的事實。
3.合法權利的恢復。在民事、行政領域，因前科而引起的某些權利、資格的喪失完全恢復，從事各種職業(yè)也不再受到限制。即前科者在特殊領域、專業(yè)的升學、就業(yè)等民事、行政、刑事各個領域得到與未犯過罪的公民同等的社會生活保障和不受歧視的法律評價。
4.因前科而引起的刑罰上的不利后果消滅。被消滅前科的未成年人再次犯罪時，不構成再犯和累犯；在量刑方面，曾經被定罪量刑的事實也不再作為量刑中應該考慮的情節(jié)。
未成年人前科的保留在某些情況下的確是必要的。但是，隨著社會的發(fā)展和進步，前科制度的負面影響日益顯現。我們應該將未成年人犯罪行為人與成年人犯罪行為人區(qū)分開來，社會應該對未成年人犯罪行為人本著以教育為主，懲罰為輔的原則來對待，讓失足未成年人改過自新。構建符合我國國情的未成年人前科消滅制度，需要全社會的共同努力，任重而道遠。
對虛擬社會管理法律問題的思考
天水市公安局民警 李貴子
隨著計算機技術和互聯網技術的發(fā)展，網絡除在傳統網絡媒體、網絡通訊等應用外，網絡社區(qū)、網絡娛樂、電子商務、網絡金融等方面的應用也正在不斷擴展，網絡應用已經滲透到社會的各個行業(yè)領域，成為人們工作、學習、生活的重要組成部分，網民在一定空間內的不斷積聚，形成了一種新的社會形態(tài)——虛擬社會。
虛擬社會在推動社會發(fā)展進步的同時，也給公安機關維穩(wěn)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，公安機關如何把握現階段虛擬社會管理法律問題，實現虛擬社會和實現社會的健康發(fā)展，值得深入研究和思考。
虛擬社會管理，是指公安機關在非傳統領域進行的一項特殊的安全管理工作，主要指公安機關依照法律規(guī)定，對網絡運營商、網絡公司以及網民實施監(jiān)管，確保各種虛擬活動合法有效，利用偵查措施和手段，打擊網絡犯罪，實施網絡輿情監(jiān)控引導，確保網絡社會安全穩(wěn)定有序的一項公安機關專門工作。
在法治社會里，調整社會公共權力和私人權利的主要規(guī)則是法律，這是法治原則的基本要求。提升虛擬社會管理水平，要求公安機關必須嚴格依照法律對虛擬社會進行管理，而嚴格執(zhí)法的前提則是有法可依。當前虛擬社會管理的立法由于缺乏整體規(guī)劃，體系混亂，造成虛擬社會管理的立法滯后。
在全球互聯的大時代背景下，牢牢把握確保互聯網安全穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展這條主線，堅持“科學發(fā)展，依法管理，完善機制，確保安全”的方針，加快互聯網相關法律法規(guī)建設，完善社會聯動機制、多警種協作機制，形成互聯網管理體系，促進維護虛擬社會和諧穩(wěn)定。
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