關中-天水：“絲路”之上再定位的經(jīng)濟區(qū)
（天水 天水在線航拍）
在關中-天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)合發(fā)展的支持下，建立以西安為中心的大關中，實力與輻射能力得到提升，承擔起絲綢之路新起點的重任。
中國經(jīng)濟導報記者|吳淵 王斌 李楊
2009年，國務院批復了《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，包括陜西省的關中平原地區(qū)及甘肅省天水地區(qū)共六市一區(qū)7萬平方公里的關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展藍圖躍然紙上，大西安、大關中城市群的概念逐漸為人所熟知。
4年后，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想正式提出。在這一構(gòu)想逐步實現(xiàn)的過程中，中國向西開放的通道被進一步打通，相關地區(qū)加強了與西亞、歐洲的聯(lián)系，帶動中國經(jīng)濟的發(fā)展方向向西傾斜，使得相對薄弱的西部成為我國新的開放前沿。
橫跨陜甘兩省，位于新亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地的關中-天水經(jīng)濟區(qū)，在新絲綢之路經(jīng)濟帶所帶來的開放理念與格局下，迎來了全新的發(fā)展機遇。“絲路”之上，關中-天水經(jīng)濟區(qū)的建設，同樣也被賦予了新的內(nèi)涵。
陜甘互補，優(yōu)化組合
陜甘兩省自古就有著豐富的合作歷史，漢唐時，陜甘兩省就是古絲綢之路的國內(nèi)主干道。那時，中原王朝拿絲綢、茶葉、瓷器、漆器、鐵器等代表了當時先進制造業(yè)的產(chǎn)品，交換西域各國的胡椒、葡萄、胡馬、胡蘿卜等農(nóng)副產(chǎn)品。一方產(chǎn)業(yè)梯度高，一方產(chǎn)業(yè)梯度低，產(chǎn)業(yè)互補，就形成了繁榮的絲綢之路。
“如今，以新絲綢之路區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局來看，我國的科技教育、高新技術、裝備制造、電子信息、國防科技等實力較強，而中亞各國的支柱產(chǎn)業(yè)是能源與原材料，產(chǎn)業(yè)互補，也會形成一個繁榮的絲綢之路經(jīng)濟帶�！标兾魇∩鐣茖W院學術委員會副主任張寶通在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示。
他同時表示，新絲綢之路經(jīng)濟帶的國際段不同于海上公海航行的自由通行，而是經(jīng)過一個個主權(quán)國家，涉及到換軌、通關、檢疫檢驗等諸多問題，實際上還存在許多障礙。因此，“陜甘兩省應當加強合作，先把絲綢之路國內(nèi)段建設好�！�
從國內(nèi)看，陜甘兩省之間同樣有著產(chǎn)業(yè)互補的清晰特色。陜西，特別是以西安為中心的關中地區(qū)，綜合科教實力在全國處于前列，尤其是國防科技，綜合實力居全國第一。所以，陜西的主要產(chǎn)業(yè)是先進制造業(yè)。而甘肅的主要產(chǎn)業(yè)則是能源、原材料工業(yè)，從產(chǎn)業(yè)梯度看，陜西高，甘肅低，產(chǎn)業(yè)互補性明顯。
“陜西是新絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，而甘肅則是黃金段，兩地合作好了，‘一帶’起步的這一段就建設好了。之后，才能繼續(xù)向西推進，繼續(xù)走出國門。”張寶通在采訪中這樣告訴記者。
省域合作必須發(fā)揮市場決定性作用“關中-天水經(jīng)濟區(qū)為什么單單把天水劃進來？不僅僅是由于地理位置接近、同處渭水流域的原因，更關鍵的是天水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關中地區(qū)的西安、咸陽、寶雞等地非常接近�！睆垖毻ū硎荆c甘肅省其他城市不同，天水市與關中地區(qū)同樣作為國家三線建設時期的重點，都布局了相當規(guī)模的高新技術與電子、裝備制造業(yè)。目前來看，關中地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實優(yōu)于天水市，但若能相互融合，則更利于做大做強。
“天水與關中地區(qū)的優(yōu)化組合，就是要把以西安為中心的大關中建成全國的先進制造業(yè)基地�！彼f道。
然而，甘肅省經(jīng)濟研究院院長魏立橋在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時卻談到，如關中-天水經(jīng)濟區(qū)這種跨省區(qū)的經(jīng)濟重點開發(fā)區(qū)，必須在市場起決定性作用的前提下，充分發(fā)揮各地資源稟賦，釋放市場活力。
“目前，天水還沒有完全融入。”他坦率地表示。
魏立橋認為，與長三角、珠三角沿海城市相比，西部經(jīng)濟的省際聯(lián)系還較多地受行政壁壘制約。因此，在這種形勢下，甘肅省應該主動利用政策調(diào)劑手段，把天水的資源要素主動融入關中。
“認識新常態(tài)，引領新常態(tài)，就必須要看到市場的決定性作用，遵循要素流動規(guī)律，防止在區(qū)域合作中被‘邊緣化’。天水的發(fā)展定位不能‘自成系統(tǒng)’，要主動融入大關中，依靠大關中助力自身的發(fā)展�！蔽毫虮硎�，與蘭白經(jīng)濟區(qū)相比，關中-天水經(jīng)濟區(qū)有著較高一級的產(chǎn)業(yè)層次，盡管天水不是這個區(qū)域的核心城市，但借助這個平臺，卻可以在更高的產(chǎn)業(yè)層級上規(guī)劃自身的發(fā)展，高屋建瓴。
采訪中，魏立橋舉了這樣一個有趣的例子：陜西的蘋果名聞全國，但由于產(chǎn)量供不應求，一些蘋果實際上是用了甘肅的蘋果，貼上品牌標簽，賣出去。這其實就是市場在發(fā)揮作用，陜西蘋果擴大了銷路，甘肅的蘋果也降低了推銷成本。
“我相信，隨著市場競爭的加快，行政壁壘的問題終歸能夠得到解決。”魏立橋認為，目前在對市場決定性作用的認識上，陜甘兩個省份都比沿海要滯后。市場博弈有兩種，合作性博弈與零和博弈，區(qū)域發(fā)展顯然應該選擇前者，優(yōu)勢互補，合作共贏。
同樣是與沿海城市發(fā)展的對比，張寶通則有著另外的視角。他表示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，與沿海一些地區(qū)的粗放型工業(yè)在新常態(tài)下亟待轉(zhuǎn)型的情況不同，關中-天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中高新技術型占比很高，恰好與當前新常態(tài)下發(fā)展模式相契合，因此也就在這一時期內(nèi)能保持較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。
“可以說，陜西等地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領了全國的發(fā)展速度，引領了全國的產(chǎn)業(yè)升級。在其他地區(qū)主動適應新常態(tài)的時候，我們應該是主動引領新常態(tài)�！彼f。
“新起點”要憑實力說話
“關中-天水經(jīng)濟區(qū)的建設，一定要和建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點統(tǒng)一起來。新絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是在《關中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》之后提出來的，是一個新的因素，也是關中-天水經(jīng)濟區(qū)建設的重大發(fā)展機遇。搭上‘一帶一路’大戰(zhàn)略的順風車，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展才會與時俱進，從而更上一個新的臺階。”張寶通說。
“建設大西安，帶動大關中，引領大西北”，是《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中的明確定位。而這，又與建設新絲綢之路經(jīng)濟帶的大戰(zhàn)略完全吻合。
然而，需要看到的是，與古絲綢之路時期相比，西安，乃至陜西省在全國范圍內(nèi)的城市地位與綜合實力都已完全不同。漢唐時的長安，是全國最大的中心城市，是全國先進制造業(yè)的基地和物資集散的中心。而現(xiàn)在的西安，并不是首都，綜合實力相對當年也大大下降了。
“作為‘新起點’，實力就略有不足了�！睆垖毻ㄌ寡�。
他表示，在當前市場經(jīng)濟的環(huán)境下，成為“新起點”需要憑實力說話。在周邊如重慶、鄭州、武漢等城市的強大競爭壓力下，西安要想更好地擔負起絲綢之路新起點的戰(zhàn)略重任，還要進一步做大做強，加快提升城市的綜合實力。
“在關中-天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)合發(fā)展的支持下，建立以西安為中心的大關中，實力與輻射能力得到提升，才能承擔起絲綢之路新起點的重任�！�
關中-天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，是以“大西安”為中心，而其中，順利成為中國第七個國家級新區(qū)的西咸新區(qū)尤為惹人注目。當談到有專家認為西咸新區(qū)的建設使得西安、咸陽兩地出現(xiàn)第三個利益主體的觀點時，張寶通毫不回避的表達了自己的看法。
他表示，建設西咸新區(qū)的初衷，是按照國務院批復的《關中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，促進西咸一體化，建設大西安，把西安建設成國際化大都市。西咸新區(qū)成為國家級新區(qū)，有著三個明確的定位：成為我國向西開放的重要樞紐、成為西部大開發(fā)的新引擎、成為中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。而在“一帶”戰(zhàn)略提出后，西咸新區(qū)也被賦予了建成“新絲綢之路經(jīng)濟帶”支點的重要使命。
“但目前，我認為，西咸新區(qū)正在發(fā)展成為前沿城市以及獨立城市新區(qū)的方向，與當初的定位是有一定偏差的。西咸新區(qū)也因此逐漸成為了西安與咸陽之間的‘第三者’，而不是加快促進西咸一體化的發(fā)展進程�！睆垖毻ㄕJ為，西安、咸陽兩地應當加快合并的步伐。這樣的做法，在當年的重慶、成都、武漢、杭州等城市發(fā)展過程中，是有成功經(jīng)驗可循的。
“在這中間，要有克服地方利益的勇氣。”他直言。
“加速西咸一體化、建設以西安為中心的大關中城市群，是關乎到建設絲綢之路新起點能不能落實的關鍵。在‘一帶一路’戰(zhàn)略的大環(huán)境下，我認為國家對西部重點城市群的布局規(guī)劃，也應該進行適當?shù)恼{(diào)整�！痹诓稍L的最后，張寶通如此說道。
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