天水市人民政府辦公室
關于印發(fā)天水市深化種業(yè)體制
改革提高育種創(chuàng)新能力實施方案的通知
天政辦發(fā)〔2015〕101號
各縣區(qū)人民政府，市直及駐市有關單位：
現(xiàn)將《天水市深化種業(yè)體制改革提高育種創(chuàng)新能力實施方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2015年7月21日
天水市深化種業(yè)體制改革
提高育種創(chuàng)新能力實施方案
為貫徹落實甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)《〈甘肅省深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實施方案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕108號）精神，充分發(fā)揮我市種業(yè)資源優(yōu)勢，全面提升種業(yè)創(chuàng)新能力、良種供應保障能力、種子管理服務能力，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障糧食生產(chǎn)用種安全和促進農民增收為目標，著力推進種業(yè)體制改革，突出種業(yè)基地建設、科技創(chuàng)新、企業(yè)培育和行業(yè)監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，進一步強化市場監(jiān)管，加大政策扶持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力提升供種保障能力、商業(yè)化育種能力、種業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力，努力構建與農作物供種需求相適應、綜合生產(chǎn)能力較強的現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展體系，全面提升我市種業(yè)發(fā)展水平。
二、總體目標
到2020年，構建起基礎性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立馬鈴薯、小麥、油菜等主要農作物和航天育種蔬菜的種質資源庫；建成相對集中、長期穩(wěn)定，規(guī)模化、標準化、集約化和機械化的馬鈴薯、小麥、油菜、航天育種蔬菜種子生產(chǎn)基地；選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質、專用、多抗及適應機械化生產(chǎn)的新品種；健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理機構。
三、重點工作
�。ㄒ唬┟鞔_種業(yè)科研分工。理順“產(chǎn)學研、育繁推”關系，基礎性、公益性研究主要由科研院所、高等及職業(yè)院校承擔，航天育種蔬菜、雜交油菜、專用馬鈴薯、雜交玉米等作物的商業(yè)化育種由種子企業(yè)承擔。確定為公益性的科研院所、高等及職業(yè)院校，必須在2015年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。2015年12月31日前仍未實現(xiàn)脫鉤的，暫停其農作物新品種審定申報，由發(fā)證機關收回并注銷所辦企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并停止科研院所和高等院校新申辦種子企業(yè)的審批。其他科研院所逐步實行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所、高等及職業(yè)院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費年限。
（二）推進育種資源優(yōu)化配置。推動科研人員和育種資源向企業(yè)流動。支持公益性科研院所、高等及職業(yè)院校對擁有的育種材料、新品種和技術成果進行知識產(chǎn)權申請、作價到企業(yè)投資入股或上市公開交易。鼓勵科研院所、高等及職業(yè)院校和國有企事業(yè)單位種業(yè)職務科技成果的所得收益，按60% 劃歸參與種業(yè)研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。轉化種業(yè)職務科技成果給予科技人員個人獎勵的暫不征收個人所得稅。鼓勵科研院所、高等及職業(yè)院校和事業(yè)單位科研人員（包括擔任行政領導職務的科研人員）到種子企業(yè)開展商業(yè)化育種或離崗創(chuàng)業(yè)。工齡30年（含）以上到企業(yè)從事商業(yè)化育種的科研人員，保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升，到法定退休年齡在原單位辦理退休手續(xù)。工齡30年以下到企業(yè)從事商業(yè)化育種以及離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。期滿后繼續(xù)在企業(yè)從事商業(yè)化育種或繼續(xù)進行創(chuàng)業(yè)的，回原單位辦理離職、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等手續(xù)。商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。
�。ㄈ┙⑸虡I(yè)化育種體系。在符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)布局建設工程技術研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術創(chuàng)新平臺�？蒲杏媱澓蛯ｍ椫攸c向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。在規(guī)模大、實力強、成長性好的油菜、馬鈴薯、蔬菜種子企業(yè)建設商業(yè)化育種中心，建立規(guī)�；N技術體系。
�。ㄋ模╅_展良種重大科研攻關。重點支持雜交油菜、專用馬鈴薯、航天育種蔬菜、雜交玉米等作物的商業(yè)化育種，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性新品種。支持種子企業(yè)與科研院所、高等及職業(yè)院校，聯(lián)合建立育種科研平臺，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關模式。
（五）開展理論創(chuàng)新及公益性研究。科研院所、教學單位重點開展育種理論、方法、共性技術、育種材料創(chuàng)新及分子育種等基礎性研究，以及小麥、馬鈴薯、油菜、胡麻等作物常規(guī)種品種選育等公益性研究。
�。╅_展種質資源保護利用。依托省上建立的農作物種質資源保護利用研究中心，組織市農科所、天水農校等科研院所、教學機構利用現(xiàn)有技術人員、育種材料等條件，開展市內優(yōu)良、特異種質資源的收集、鑒定、保護和應用性研究，保存審定和認定的農作物品種標準樣品，建立品種實物檔案及DNA指紋圖譜信息庫，搭建種質資源共享和轉化平臺，并按規(guī)定開放收集保存的種質資源，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務。
（七）加強南繁科研和種子質量鑒定。鼓勵育種企業(yè)充分利用建在海南省樂東縣的甘肅省南繁和種子質量鑒定基地，發(fā)揮其農田水利、種子檢驗、科研育種設施完善的優(yōu)勢，開展育種工作，加快育種速度，提高種業(yè)發(fā)展速度。利用南繁基地開展種子質量田間種植鑒定工作，為全市種子市場監(jiān)管提供科學依據(jù)。
�。ò耍┙ㄔO規(guī)模化、標準化、集約化和機械化種子生產(chǎn)基地。重點支持小麥、馬鈴薯脫毒種薯、蔬菜花卉和油菜種子生產(chǎn)基地建設。其中小麥育繁基地6萬畝；馬鈴薯脫毒種薯繁育基地10萬畝；蔬菜、花卉種子生產(chǎn)基地1萬畝；油菜種子生產(chǎn)基地0.5萬畝。建設內容主要包括土地平整、機耕道路、水利設施及蔬菜花卉種子生產(chǎn)網(wǎng)棚建設等，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農民合作社和種子企業(yè)流轉，支持種子企業(yè)與制種大戶、農民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關系和合理的利益分享機制。
（九）積極推動玉米、馬鈴薯制種保險。加大宣傳力度，規(guī)范保險理賠，積極推動玉米、馬鈴薯擴繁保險，每畝保險金額不低于種子生產(chǎn)物化成本的70%，保費由政府、企業(yè)和農戶分別按70%、20%、10%比例交納，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，提高基地風險承載能力。
（十）扶持發(fā)展農機服務組織。充分利用農機購置補貼等惠農政策，積極扶持發(fā)展種子生產(chǎn)農機專業(yè)合作社等服務組織，購置聯(lián)合整地、施肥播種、植保機械、聯(lián)合收獲等作業(yè)機械，強化農機農藝融合，專業(yè)開展代耕、代種、代管、代收等生產(chǎn)服務，提高種子生產(chǎn)組織化程度，提升生產(chǎn)效率和種子質量。
（十一）強化種子市場監(jiān)管。市、縣區(qū)種子管理機構，配備完善必要的種子執(zhí)法裝備，提升種子市場監(jiān)管能力。建立種子質量追溯制度，建成種子生產(chǎn)、經(jīng)營流程信息管理、質量全過程管控和追溯管理體系，實現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、貯運和銷售全過程的監(jiān)管。強化種子管理職能，加大對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，在法律法規(guī)允許的范圍內向社會公開案件處理情況，切實維護公平競爭的市場秩序。對現(xiàn)有有關種子流通準入、登記備案的行政規(guī)定進行梳理，打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規(guī)定。加大品種權執(zhí)法力度，加強新品種保護、維權和信息服務。強化進出市種子的檢驗檢疫。嚴格種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡。建立農業(yè)、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化市場監(jiān)管。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市農業(yè)、發(fā)改、科技、財政、人社、公安、工商、地稅、出入境檢驗檢疫等部門為成員單位的市深化種業(yè)體制改革工作領導小組，研究解決種業(yè)體制改革中的重大問題，組織擬定相關政策。領導小組下設辦公室，市農業(yè)部門負責同志兼辦公室主任，協(xié)調解決農作物種業(yè)創(chuàng)新日常工作。各成員單位要明確職責分工，加強協(xié)作，落實工作措施。各縣區(qū)也要成立相應機構，推進種業(yè)體制改革工作。
�。ǘ⿵娀Y金保障。按照“渠道不亂，用途不變”的原則，統(tǒng)籌省上各相關部門新增千億斤糧食工程、農業(yè)綜合開發(fā)部門專項、種子工程項目、農作物種質資源保護專項、公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項、生物育種重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農業(yè)技術試驗示范等項目資金，進一步加大對種業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。
�。ㄈ┩晟埔�(guī)章制度。根據(jù)我市實際，因地制宜的編制小麥、馬鈴薯、油菜、蔬菜、玉米等主要農作物良種科研攻關五年規(guī)劃。制定種業(yè)領域相關科研后補助和獎勵辦法，支持商業(yè)化育種。全面貫徹《甘肅省農作物種子條例》及配套規(guī)章，明確種子管理職責；規(guī)范執(zhí)行種子生產(chǎn)基地保護、生產(chǎn)保險等文件；健全種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理制度，嚴格違法行為處罰標準。
�。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。建立完善定期報告和工作督導制度。各縣區(qū)、各部門每半年向市深化種業(yè)體制改革領導小組報送工作實施情況，由市農業(yè)局匯總后上報市政府。領導小組將定期檢查指導，協(xié)助縣區(qū)解決改革中遇到的問題和困難，確保種業(yè)體制改革深入推進。
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