天水市人民政府
關于進一步加強文物工作的實施意見
天政發(fā)﹝2016﹞95號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）和《甘肅省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2016〕57號）精神，全面加強全市文物工作，推動特色文化大市建設，現(xiàn)結合實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，充分發(fā)揮伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、三國文化、石窟文化等人文資源優(yōu)勢，進一步保護文物祖業(yè)、繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力為建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)隴東南文化歷史區(qū)和祖脈文化旅游圈天水核心區(qū)做出更大努力。
�。ǘ┲饕繕�。到“十三五”末期，全面建成相對完善的文物保護體系，監(jiān)管到位的文物安全防范體系，覆蓋全市的文物博物館公共文化服務體系，合理適度的文物利用體系，科學規(guī)范的科技保護和學術研究體系，融合發(fā)展的文物事業(yè)創(chuàng)新體系，立體多樣的文物傳播弘揚體系，保障有力的文物工作支撐體系，嚴謹完備的地方文物保護法規(guī)體系，執(zhí)行力較強的文物行政管理體系；形成政府主體責任落實、部門監(jiān)管責任到位、社會力量多方參與的具有天水特色的文物保護利用新格局。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)文物保護任務基本完成，“羲皇故里”等祖脈文化品牌知名度和影響力不斷提升，文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程建設目標基本實現(xiàn)，文物資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”計劃落地生根，文物祖業(yè)保護基礎進一步夯實，文物事業(yè)內(nèi)生動力持續(xù)增強，文物利用創(chuàng)新活力全面提升，全市具有歷史、藝術和科學價值的文物得到全面有效保護和科學合理利用。
二、重點任務
�。ㄒ唬┒啻氩⑴e，切實加大文物保護力度。文物保護實現(xiàn)“一清六無”，即：全面摸清全市文物資源狀況，全國重點文物保護單位及省級文物保護單位無險情，市縣級文物保護單位無重大險情，已普查登記的不可移動文物和館藏珍貴文物無滅失現(xiàn)象，無重特大文物火災和文物安全責任事故，無規(guī)模性盜竊盜掘等文物犯罪活動，無重大法人違法行為。
1.摸清全市文物底數(shù)。全面完成第一次可移動文物普查，鞏固不可移動文物普查成果，建立全市可移動文物資源總目錄和文物數(shù)據(jù)信息資源庫，逐步向社會提供文物信息共享服務。開展木梯寺石窟、水簾洞石窟、大像山石窟等絲綢之路擴展項目申報世界文化遺產(chǎn)前期工作，推動我市文物資源提質(zhì)增效。
2.夯實文物管理基礎。到“十三五”末，省級及以上文物保護單位“四有”工作全部完成，市縣級文物保護單位“四有”工作基本完成，伏羲廟、南宅子等一批重要國保單位保護規(guī)劃編制工作按期完成，國有單位可移動文物的建賬建檔率達到100%。推進文物資源數(shù)字化保存和管理利用，不斷提高文物工作信息化程度。
3.改善文物保存狀況。加強世界文化遺產(chǎn)地保護管理，組織實施一批對于傳承華夏文明、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有示范意義的重點文物保護工程。加強不可移動文物日常養(yǎng)護，努力做到不塌不漏不滅失。實施麥積山石窟、伏羲廟、興國寺等一批古建筑預防性文物保護工程，推動文物保護逐步由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護向文物本體和周邊環(huán)境的整體保護并重轉(zhuǎn)變。分期分類實施館藏文物修復計劃，及時搶救修復瀕危珍貴文物、優(yōu)先保護材質(zhì)脆弱珍貴文物，不斷改善館藏文物保存環(huán)境。
4.實施文物平安工程。各級政府要把制止法人違法、防范和打擊文物犯罪作為保護文物、守土盡責的核心任務，作為“平安天水”和基層平安工程建設的重要內(nèi)容，指導協(xié)調(diào)職能部門進一步建立完善防范打擊文物犯罪長效機制，降低文物違法犯罪案件發(fā)案率。不斷完善防護設施，提高安全防范技術水平，降低文物保護單位和博物館安全風險。加強預警監(jiān)測和預防性保護，最大限度降低各種因素對文物安全造成的影響。進一步健全縣鄉(xiāng)村三級文物安全管理網(wǎng)絡，逐級落實文物安全責任，完善文物保護員制度，在有條件的縣區(qū)探索遙感監(jiān)測等檢查方式。推動文物安全管護網(wǎng)絡與社會面治安防控網(wǎng)絡有機結合，形成聯(lián)動機制和快速反應機制，促進全市文物安全形勢持續(xù)向好。
�。ǘ┯袡C融合，不斷促進文物科學利用。文物利用堅持以培育和弘揚社會主義核心價值觀為出發(fā)點與落腳點，堅持為保障人民群眾基本文化權益和惠及民生服務，堅持為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是經(jīng)濟提質(zhì)增效升級服務，堅持為傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化服務，堅持為擴大天水在省內(nèi)外的文化影響力服務。
1.與城鄉(xiāng)建設相融合。按照“多規(guī)合一”要求，將文物保護規(guī)劃相關內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，防止建設性破壞。發(fā)揮文物資源在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中的文化傳承作用，完成大地灣國家考古遺址公園、仙人崖石窟寺、玉泉觀古建筑和街亭古鎮(zhèn)等一批傳統(tǒng)村落保護展示工程，進一步豐富城市文化內(nèi)涵，使廣大城鄉(xiāng)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文空間。積極推動以文物保護利用帶動和促進精準扶貧。
2.與文化服務體系建設相融合。推動文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程建設，建成具有天水特色的博物館體系，成為全市公共文化服務體系的重要支撐。推動博物館由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，探索開展生態(tài)博物館、流動博物館、社區(qū)博物館建設試點。推進館藏資源和陳列展覽的共享與交流，提高藏品利用率，推動文物“活”起來。以麥積山石窟研究所、市博物館為龍頭和示范，推動建立智慧博物館體系。強化博物館免費開放績效評估和管理運行，不斷完善博物館公共文化服務功能，擴大公共文化服務覆蓋面。更好發(fā)揮各級各類對外開放文物保護單位的公益屬性，切實保障人民群眾基本文化權益。
3.與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。加大文物部門對景區(qū)文物資源的保護管理力度，推動建立良好的景區(qū)運行機制，在保護的前提下，合理適度利用好文物資源，促進文物保護與旅游開發(fā)融合發(fā)展。文物、旅游等部門要在科學核定文物景區(qū)游客承載量、改善接待基礎設施、提高接待保障水平、提升旅游品質(zhì)等方面下功夫，切實把我市文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。推動旅游業(yè)發(fā)展要堅持文物資源的公益屬性，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押；國有文物保護單位不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，其管理機構不得交由企業(yè)管理。
4.與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。深入貫徹落實國家和省上有關推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)的政策措施，將文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為拉動我市文化產(chǎn)業(yè)增加值的重要推手抓好抓實。各縣區(qū)政府要將大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為“十三五”文化產(chǎn)業(yè)和文物事業(yè)的重要內(nèi)容，從人財物各方面給予大力支持。各級文物及相關部門要選擇一批不同類型的國有文博單位開展試點示范，在完成好公益服務職能、確保文物資源保護傳承、做強主業(yè)的前提下，深度發(fā)掘資源特色，與社會力量深度合作，形成特色品牌，增強競爭優(yōu)勢，取得經(jīng)驗，及時宣傳推廣。
�。ㄈ┚C合施策，大力提升文物管理水平。文物管理要牢固樹立文物保護法治思維，落實各級政府的守土責任，落實各級政府職能部門文物保護職責，落實文物保護單位“四有”工作，落實文物保護“五納入”（納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級政府領導責任制），落實“四個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”（文物保護與文物利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護與城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護與民生改善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）。
1.牢固樹立文物法治思維。加大文物法規(guī)體系建設，制定出臺相關文物保護的規(guī)章和規(guī)范性文件。各級政府要牢固樹立法治思維，使文物保護與合理適度利用始終運行在法治化軌道。各級政府、文物管理部門及有行政執(zhí)法權的文博單位要建立完善文物工作重大事項法律咨詢制度，切實做到依法行政。
2.不斷激發(fā)科技創(chuàng)新動力。依托文物保護技術創(chuàng)新平臺，推進智慧博物館和文物保護裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮示范作用。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進文物保護新技術、文博創(chuàng)意新產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和文物保護利用與傳播弘揚新模式的發(fā)展。推動文物資源融入大數(shù)據(jù)時代和信息社會，力爭成為我市文物事業(yè)以至經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的又一后發(fā)優(yōu)勢。
3.大力加強人才隊伍建設。提高市縣文博單位中高級專業(yè)技術人員比例，大力培養(yǎng)我市緊缺文物保護技術人才、文物管理人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才。有針對性地開展面向社會的文物保護專門教育培訓。文物、教育等部門要加強合作，在中小學�；A教育階段加大文化遺產(chǎn)保護通識教育比重。依托重點文博單位打造開放式共享型培訓基地、技能型人才培養(yǎng)示范基地，著力打造發(fā)展創(chuàng)新平臺。支持和推動文物保護傳統(tǒng)技藝傳承。完善扶持引導機制，大力促進文博隊伍整體素質(zhì)提高。
4.著力深化對外交流合作。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市建設，不斷拓展文物對外交流合作的廣度與深度，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大與市內(nèi)外組織及相關機構在文物保護、管理、研究、利用等領域的全方位、多層次交流合作。辦好一批弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、講述羲皇故里故事、展示石窟藝術魅力的文物外展，體現(xiàn)開放、文明、自信的天水形象。借助伏羲文化旅游節(jié)和絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等平臺，以文物展示等形式，展現(xiàn)天水的歷史文化底蘊和保護成果。
三、保障措施
�。ㄒ唬┩晟莆奈锉Ｗo責任體系。各級政府要將文物保護作為領導班子考核的重要內(nèi)容，結合各地實際完善考核指標體系，增加文物工作在政績考核中的權重。以開展“兩學一做”學習教育為契機，進一步提高各級領導干部的文物保護意識，強化文物保護責任，把法定文物保護職責列入地方政府責任清單，切實做到守土有責。各縣區(qū)一把手要對本行政區(qū)域文物工作負總責，每年至少對文物工作做一次調(diào)研，開一次會議，解決文物保護的突出問題，親自過問重大文物違法案件查處。逐級分解落實文物保護責任、傳導文物保護壓力，加大督查力度，切實做到守土盡責�？h區(qū)政府是文物保護的具體實施單位，要明確文物工作主管部門及其職責，進一步強化文物行政部門的機構、隊伍、權責。各級政府要加大文物違法案件特別是法人違法案件的追責力度，建立文物保護責任終身追究制，對負有責任的領導干部，不論是否調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。牢牢守住文物保護寸土不讓、寸步不退的底線。
�。ǘ⿵娀奈锕ぷ鹘�(jīng)費保障。各縣區(qū)要著眼“十三五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展和建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的大局，切實加大文物保護投入力度，將文物保護所需經(jīng)費列入本級財政預算，用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加，特別要落實保障文物安全的業(yè)余文物保護員等費用，保證文物保護的基本需要。要增強文物保護專項資金導向性，進一步規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。積極探索建立完善文物保護補償辦法，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，不斷拓寬社會資金進入文物保護利用領域的渠道，支持設立公益性文物保護工作，逐步形成文物保護投入多元化機制。
�。ㄈ﹥�(yōu)化文物工作政策環(huán)境。逐步探索將涉及文物犯罪、文物行政違法特別是法人違法案件的單位及個人信息，納入市縣級公共信用信息共享交換平臺和發(fā)布查詢平臺建設運行體系，使破壞文物、妨礙文物保護的單位及個人留下不良信用記錄，進一步增強震懾力。市、縣文物部門要借助信用評價工具，在行業(yè)準入、評先創(chuàng)優(yōu)等領域把好關。市、縣政府要將文博創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務體系支持范圍，允許國有文博單位探索合理的收益分配機制，吸引社會力量參與研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營。各級政府要落實文物保護用地保障政策，對于博物館以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展示體驗設施，優(yōu)先安排用地指標，以劃撥方式供地，有關規(guī)費予以減免，在土地置換、容積率補償?shù)确矫娼o予傾斜。
�。ㄋ模┥罨奈锉Ｗo管理改革。全面開展市、縣兩級博物館理事會組建工作，加快構建現(xiàn)代博物館治理體系和科學、規(guī)范、高效的博物館運行機制。深入推進文博單位管理體制改革，進一步優(yōu)化文物資源配置，更好地聚焦人員和技術，提高文物保護利用水平，擴大天水文物工作影響力。
�。ㄎ澹┲挝奈锕ぷ魃鐣A。推動文物工作融入人民群眾生產(chǎn)生活，提高文物保護社會參與程度。進一步發(fā)展壯大博物館志愿者隊伍，在條件成熟的地方建立文物保護志愿服務隊伍，聘任一批文物違法社會監(jiān)督員。推進文化遺產(chǎn)法律宣傳和傳播能力提升，在依托報刊、電視等傳統(tǒng)媒體和文化遺產(chǎn)日等重要節(jié)日開展宣傳的同時，充分借助和融入“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，創(chuàng)新傳播弘揚形式，提高傳播弘揚效果，為全市文物事業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
天水市人民政府
2016年9月6日
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