天水市人民政府
關(guān)于印發(fā)天水市違法用地
違法建筑管控查處辦法的通知
天政發(fā)〔2017〕5號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市違法用地違法建筑管控查處辦法》已經(jīng)2016年12月7日市第七屆人民政府第二次常務(wù)會議審定通過，現(xiàn)予公布，請認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府
2017年1月15日
天水市違法用地違法建筑管控查處辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強全市土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有效遏制違法用地和違法建設(shè)行為，確保城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有序?qū)嵤�，根�?jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》和國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)違法用地和違法建筑的查處。
第三條 本辦法所稱違法建筑，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：
�。ㄒ唬┪慈〉没蛘呶窗凑铡督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)規(guī)劃許可證》、《使用林地許可證》進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的。
�。ǘ┡R時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限未拆除的。
�。ㄈ┢渌`反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的。
第四條 本辦法所稱違法用地，是指違反土地管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準擅自占用土地（包括林地）進行建設(shè)的。
�。ǘ┏^批準范圍占用土地進行建設(shè)的。
（三）改變土地批準用途進行建設(shè)的。
（四）其他違法占用土地進行建設(shè)的。
對擅自改變市政府確定的重點景區(qū)、公園、文物景點等重點保護區(qū)域地形地貌的行為，職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可以采取聯(lián)合執(zhí)法的方式予以處理。
第五條 查處違法用地和違法建筑工作堅持“政府組織、協(xié)調(diào)聯(lián)動、屬地管理、分級負責、依法處置、分批處理”的原則。
第二章 職責分工
第六條 市政府建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，成立違法用地、違法建筑管控查處領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導市、縣區(qū)違法用地、違法建筑管控查處涉及的案件移送、信息共享、督導檢查、考核評比、責任追究等工作。各縣區(qū)應當結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，參照市級建立相應工作機制。
第七條 違法用地、違法建筑查處工作實行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處負責統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)違法用地、違法建筑的管控查處工作。
第八條 市城市綜合執(zhí)法部門負責秦州、麥積兩區(qū)法人單位違法建筑以及跨縣區(qū)重大案件的查處；秦州區(qū)、麥積區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責自然人違法建筑的管控和查處；武山縣、甘谷縣、秦安縣、清水縣、張家川縣城市管理行政執(zhí)法部門負責違法建筑的管控和查處。國土部門負責查處本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以外的違法用地、違法建筑。
建設(shè)、環(huán)保、房管、交通、水務(wù)、林業(yè)、民政、人防等部門應當按照相關(guān)法律法規(guī)，依法開展違法建筑管控查處工作。
公安、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)和安監(jiān)等部門按照職責做好違法用地、違法建筑管控查處配合工作。
第九條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應當建立違法用地、違法建筑日常巡查機制，及時制止違法用地、違法建設(shè)行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)、村（莊）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)違法用地、違法建筑的制止、拆除工作。
社區(qū)、村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要自覺履行發(fā)現(xiàn)、勸阻、舉報、配合查處本區(qū)域內(nèi)違法用地、違法建筑的責任。
開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)主委員會要積極預防和控制物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)行為，并向有關(guān)執(zhí)法部門報告。
第十條 市、縣區(qū)人民政府相關(guān)部門及其他相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應當立即通報查處機關(guān)，并嚴格做好違法用地、違法建筑管控查處有關(guān)工作：
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)行政主管部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，不得核發(fā)施工許可證、辦理建設(shè)工程竣工驗收。
（二）發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門在審批農(nóng)業(yè)建設(shè)項目專項扶持資金時，對無合法用地手續(xù)的不得批準核撥扶持資金。
�。ㄈ┓抗芎蛧临Y源部門對違法建筑不予辦理房屋所有權(quán)交易和登記。
�。ㄋ模┬l(wèi)計、工商、稅務(wù)、消防、安監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、人防、氣象、地震、文化、教育等部門，對依法應提供用地手續(xù)而無合法用地手續(xù)的，不得核發(fā)有關(guān)證照。
�。ㄎ澹┕┧�、供電、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、鐵塔公司等公共服務(wù)單位及預拌混凝土相關(guān)企業(yè)應當自覺配合違法用地、違法建筑管控查處機關(guān)開展執(zhí)法工作。
（六）財政部門負責保障預防和查處違法用地、違法建筑工作所需經(jīng)費。
�。ㄆ撸⿵V播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應積極配合相關(guān)部門做好管控查處違法用地、違法建筑宣傳報道和典型違法案件的曝光工作。
�。ò耍┍O(jiān)察部門負責違法用地、違法建筑管控查處工作的責任追究工作，對各級公職人員實施或參與違法用地、違法建設(shè)的，在建設(shè)審批中違規(guī)辦理手續(xù)、亂作為的，在管控查處違法用地、違法建筑中不認真履職的，管控查處不力引發(fā)嚴重事故、造成重大社會影響或國家經(jīng)濟損失的，依法從嚴追究其責任，涉嫌犯罪的人員移交司法機關(guān)處理。
第三章 監(jiān)管與處置
第十一條 各縣區(qū)人民政府要建立健全違法用地和違法建筑舉報制度，舉報情形一經(jīng)查實，對第一舉報人給予獎勵并對舉報人的身份信息嚴格保密。
第十二條 負責日常巡查的單位要制定本轄區(qū)內(nèi)巡查方案，實行劃片包干，責任到人，做好巡查記錄。
查處機關(guān)在巡查過程中如發(fā)現(xiàn)有違法用地、違法建設(shè)的情形，相關(guān)單位和人員要自覺配合查處機關(guān)開展監(jiān)督檢查，不得以任何形式和理由阻礙執(zhí)法人員依法進行現(xiàn)場檢查、勘驗、調(diào)查取證。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)、村（居）民委員會、物業(yè)管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法用地和違法建設(shè)行為時，應按照管理權(quán)限進行制止、拆除或向有關(guān)管理機關(guān)報告。以上單位對上級管理機關(guān)的管控查處工作應當予以配合。
第十四條 查處機關(guān)接到報告或者巡查發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建筑時，應當立即責令當事人停止違法行為，恢復原地貌特征，需要拆除的，應當拆除。當事人不停止施工的，查封施工現(xiàn)場。
第十五條 查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)已查封的違法用地、違法建筑現(xiàn)場仍在繼續(xù)施工的，應當立即制止，對拒不停工或涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法行為的要通知公安機關(guān)，公安機關(guān)應及時依法予以處置。
第十六條 查處機關(guān)應嚴格依照法定程序，做好調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗等取證工作，在作出行政處罰決定過程中要依法履行告知義務(wù)，保障當事人的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。
第十七條 查處機關(guān)作出限期拆除決定后，當事人逾期不拆除的，應將案件移送違法建筑所在地的縣區(qū)人民政府，縣區(qū)人民政府應當及時研究，作出強制拆除決定。
第四章 考核與追責
第十八條 按照對違法用地、違法建筑“消化存量、零增量、零容忍”的要求，市政府將違法用地、違法建筑管控查處工作納入對縣區(qū)政府及相關(guān)部門年度工作目標管理。市政府負責對各縣區(qū)政府和市直部門違法用地、違法建筑管控查處工作進行考核，縣區(qū)政府負責對縣區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行考核，完成年度工作目標成績顯著的給予表彰獎勵，未完成年度工作目標的，給予通報批評、限期整改。同時，將縣區(qū)政府及相關(guān)部門的主要負責人、分管負責人和其他責任人違法用地、違法建筑管控查處工作情況，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度績效考核范圍。
第十九條 城市管理行政執(zhí)法部門、國土資源部門在各自職責范圍內(nèi)做好違法用地、違法建筑的管理工作，對發(fā)現(xiàn)新增違法用地、違法建筑監(jiān)管工作中有漏報、瞞報、不及時報告的縣區(qū)政府及相關(guān)部門應進行通報批評，并按干部管理權(quán)限對相關(guān)責任人進行約談，對問題嚴重的進行問責。
第二十條 縣區(qū)政府不及時督促相關(guān)部門認真履行職責，致使本行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)違法用地、違法建筑查禁不力，或者未及時協(xié)調(diào)組織并責成相關(guān)部門強制拆除違法建筑，年內(nèi)2次被通報批評的，對該縣區(qū)政府分管領(lǐng)導予以誡勉談話。年內(nèi)3次被通報批評的，對該縣區(qū)政府主要領(lǐng)導予以誡勉談話。年內(nèi)4次被通報批評的，取消單位績效考核評先資格，對主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行問責。
第二十一條 查處機關(guān)和其他承擔協(xié)助查處職責的單位不配合查處違法用地、違法建筑工作，不制定巡查管控方案和處置辦法的，對單位予以通報批評；年內(nèi)3次被通報批評的，取消單位當年績效考核評先資格，并對相關(guān)責任領(lǐng)導進行問責。
相關(guān)部門工作人員有下列情形之一的，給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格、誡勉談話等組織處理；對造成嚴重后果的，給予降級、撤職、開除等行政處分。
�。ㄒ唬┻`法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記的；
（二）日常巡查人員不認真履行日常巡查職責，未及時發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建筑或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止，情節(jié)嚴重的；
（三）對于舉報或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，不按照規(guī)定報告、制止、移送或者立案處理的；
�。ㄋ模┲e報、瞞報、拒報違法占地、違法建筑信息的;
�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定配合查處機關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法的，對發(fā)生妨礙、阻撓執(zhí)法的行為未迅速處理的，對相關(guān)部門移送涉及違法用地、違法建筑的案件未及時查處的；
（六）對利用違法建筑物、構(gòu)筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的當事人作出行政許可的；
（七）未按照要求提供相關(guān)信息、資料，或者未按照要求到場配合查處的；
（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。
第二十二條 社區(qū)、村（居）民委員會不認真履行職責，對發(fā)現(xiàn)新建違法建筑未及時向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告或者故意隱瞞違法建設(shè)行為，致使違法建筑繼續(xù)擴大的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)實際情況給予該村（居）民委員會主要負責人和分管負責人相應處理。
第二十三條 供水、供電、供氣等公共服務(wù)單位應積極做好違法建筑查處配合工作。
第二十四條 被追究責任的有關(guān)人員由其相應的任免機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；認為需要給予黨紀處分或組織處理的，由紀律檢查機關(guān)或者組織部門進行處理。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物是否屬于違法建筑，按建設(shè)時施行的法律法規(guī)認定和處理。
第二十六條 本辦法與市政府下發(fā)的其他有關(guān)違法用地、違法建筑管控查處文件內(nèi)容不一致的，以本辦法為準。
第二十七條 各縣區(qū)政府可依照本辦法制定實施細則。
第二十八條 本辦法自2017年3月1日起施行，有效期5年。
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