天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《天水市行政執(zhí)法信息
公示辦法》《天水市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》
《天水市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知
天政辦發(fā)〔2020〕88號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市行政執(zhí)法信息公示辦法》《天水市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《天水市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2020年7月3日
天水市行政執(zhí)法信息公示辦法
第一章總則
第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法信息公示，提高行政執(zhí)法的透明度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）《甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）和《甘肅省行政執(zhí)法信息公示辦法》等規(guī)定，結(jié)合天水實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于天水市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法公示工作。
本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指天水市各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法主體通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動(dòng)或依申請(qǐng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公眾公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督的措施。
第三條 行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循主動(dòng)、全面、合法、準(zhǔn)確、及時(shí)、便民的原則。
行政執(zhí)法公示堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法公示工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政執(zhí)法公示情況列入法治政府建設(shè)考評(píng)、門戶網(wǎng)站考評(píng)體系。
行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰公開”的要求建立健全本單位執(zhí)法信息公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)等制度，及時(shí)、主動(dòng)公開或者公示行政執(zhí)法信息。
市、縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)對(duì)行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和監(jiān)督檢查。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完整歸集、互聯(lián)互通。
第二章公示的內(nèi)容和載體
第六條 行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開下列信息：
（一）行政執(zhí)法主體信息，包括主體名稱、主體性質(zhì)、單位職能、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域、辦公地址、聯(lián)系方式等。
（二）行政執(zhí)法人員信息，包括執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法證號(hào)、有效日期等。
（三）行政執(zhí)法依據(jù)信息，包括實(shí)施行政執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政裁量權(quán)適用規(guī)則、委托執(zhí)法協(xié)議等。
（四）行政執(zhí)法程序信息，主要是行政執(zhí)法流程圖以及行政執(zhí)法程序。包括行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限、費(fèi)用等；行政處罰的步驟、程序等；行政強(qiáng)制的方式、條件、期限、程序等；行政征收的權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、程序等；行政征用的程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；行政給付的條件、種類、標(biāo)準(zhǔn)、程序等；行政確認(rèn)的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限、費(fèi)用等；行政檢查的步驟、程序等；行政許可、行政確認(rèn)等事項(xiàng)需提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書、示范文本等。
（五）清單信息，包括權(quán)力清單、責(zé)任清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單等。
（六）行政相對(duì)人的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟等。
（七）監(jiān)督信息，包括投訴舉報(bào)的電話、地址、郵編、郵箱、受理?xiàng)l件及反饋程序等。
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事前公開的其他行政執(zhí)法信息。
第七條 行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開下列信息：
（一）行政執(zhí)法人員身份，主要是行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備制式服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí)的行政執(zhí)法主體，其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著制式服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)。
（二）行政執(zhí)法窗口崗位信息，主要是在行政執(zhí)法窗口明示當(dāng)班工作人員信息；行政許可或者服務(wù)事項(xiàng)的名稱、受理機(jī)構(gòu)名稱、審批機(jī)構(gòu)名稱等；辦事指南、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)等信息；行政執(zhí)法投訴舉報(bào)等監(jiān)督信息。
（三）當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，主要是行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、執(zhí)法決定，享有陳述、申辯、申請(qǐng)聽證、申請(qǐng)回避、救濟(jì)途徑等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事中公示的其他行政執(zhí)法信息。
第八條 行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開下列信息：
（一）行政執(zhí)法結(jié)果，主要是向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督；
（二）上年度的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事后公開的其他行政執(zhí)法信息。
第九條 行政執(zhí)法結(jié)果公開可以采取公示行政執(zhí)法信息摘要或者全文的方式。
公開行政執(zhí)法信息摘要的，應(yīng)當(dāng)公開行政執(zhí)法決定書的文號(hào)、名稱、當(dāng)事人姓氏或者名稱、違法事實(shí)、法律依據(jù)、執(zhí)法決定、執(zhí)法主體名稱、日期等。
第十條行政執(zhí)法決定書全文公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)個(gè)人隱私，隱去下列信息：
（一）法定代表人以外的自然人姓名；
（二）自然人的家庭住址、身份證號(hào)碼、通訊方式、銀行賬號(hào)、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書編號(hào)、財(cái)產(chǎn)狀況等；
（三）法人或者其他組織的銀行賬號(hào)、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書編號(hào)、財(cái)產(chǎn)狀況等；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不宜公開的信息。
第十一條 有下列情形之一的行政執(zhí)法結(jié)果，不予公開：
（一）當(dāng)事人是未成年人的；
（二）案件主要事實(shí)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；
（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；
（四）公開后可能危及妨礙干擾相關(guān)案件調(diào)查處理的；
（五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定不得公開的其他情形。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公示的行政執(zhí)法案件信息，依法確需公開的，要做適當(dāng)處理后公示。
第十二條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本單位門戶網(wǎng)公布權(quán)責(zé)清單。
第十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在信用中國（甘肅）執(zhí)法公示專欄公開行政主體信息、行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)、行政許可和行政處罰決定信息。
第十四條行政執(zhí)法信息除在上級(jí)和本級(jí)人民政府確定的行政執(zhí)法信息公示統(tǒng)一平臺(tái)公示外，還可以采取下列方式公示：
（一）發(fā)布公告；
（二）在本級(jí)人民政府或者本單位門戶網(wǎng)公示；
（三）在辦公場所設(shè)置的公示欄、電子顯示屏公示；
（四）辦公場所放置宣傳冊、公示卡公示；
（五）其他方便當(dāng)事人和社會(huì)公眾監(jiān)督的方式公示。
第十五條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前在本單位門戶網(wǎng)公開上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和格式，按照《甘肅省行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行。
第三章公示管理
第十六條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度，及時(shí)準(zhǔn)確完整地記錄并公開行政執(zhí)法信息。
第十七條事前公開、事后公開的行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法主體要在信息生成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。
行政許可、行政處罰決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十八條 行政執(zhí)法決定因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認(rèn)違法的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將變更、撤銷或者確認(rèn)違法決定的作出機(jī)關(guān)、文號(hào)、日期、內(nèi)容等相關(guān)信息變更公示，并作出必要的說明。
第十九條行政執(zhí)法主體發(fā)現(xiàn)公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。當(dāng)事人有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求實(shí)施公示的行政執(zhí)法主體予以更正，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)公示內(nèi)容不準(zhǔn)確的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并告知當(dāng)事人；不予更正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明理由和救濟(jì)途徑。
第二十條行政執(zhí)法主體應(yīng)建立分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)公示內(nèi)容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。
第二十一條行政執(zhí)法主體公示行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部審核，明確審核的程序和責(zé)任，對(duì)擬公示的信息依法進(jìn)行審核，未經(jīng)審核不得發(fā)布。
第二十二條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法公示后的輿情預(yù)判跟蹤，主動(dòng)引導(dǎo)，及時(shí)解疑釋惑，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高行政執(zhí)法公信力。
第四章責(zé)任追究
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人責(zé)令書面檢查、批評(píng)教育或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者收回行政執(zhí)法證件；涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由有處理權(quán)限的機(jī)關(guān)處理：
（一）行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)公示而未公示的；
（二）行政執(zhí)法公示弄虛作假的；
（三）未在上級(jí)和本級(jí)人民政府確定的行政執(zhí)法信息公示統(tǒng)一平臺(tái)公示行政執(zhí)法信息的；
（四）違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定的；
（五）未按期及時(shí)公示或者及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)執(zhí)法信息的。
第五章附 則
第二十四條自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)公開行政執(zhí)法相關(guān)信息的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定辦理。
第二十五條 各級(jí)行政執(zhí)法主體根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本縣區(qū)、本單位工作實(shí)際，建立健全本縣區(qū)、本單位行政執(zhí)法信息公示制度。
第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。
天水市行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一章 總 則
第一條為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法信息的記錄、收集和管理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）《甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）和《甘肅省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等規(guī)定，結(jié)合天水實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于天水市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法全過程記錄工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指天水市各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。
第三條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面的原則。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政執(zhí)法全過程記錄情況列入法治政府建設(shè)考評(píng)體系。
市、縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作。
第五條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。
文字記錄，是指以紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄的方式。
音像記錄，是指通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。
第六條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)把文字記錄作為行政執(zhí)法全過程記錄的基本形式，保證行政執(zhí)法文書和案卷完整、準(zhǔn)確、合法。
第七條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄，規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少和避免行政執(zhí)法爭議和糾紛。
第八條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄、存儲(chǔ)、管理等設(shè)備，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄工作。
第九條行政執(zhí)法主體購置、維護(hù)執(zhí)法記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。
第十條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，提高行政執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。
第十一條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
第二章 文字記錄
第十二條行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行文字記錄。
第十三條受理和立案環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：
依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，案件來源和立案依據(jù)、立案情況應(yīng)當(dāng)記錄。依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理情況應(yīng)當(dāng)記錄。
第十四條調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng):
（一）行政執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)及出示證件的情況；
（二）詢問當(dāng)事人或證人的，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，載明當(dāng)事
人或者有關(guān)人員的基本情況、詢問的時(shí)間和地點(diǎn)以及詢問內(nèi)容；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆
錄，載明現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）的時(shí)間、地點(diǎn)、在場人、檢查人、檢
查或勘驗(yàn)情況；
（四）調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)登記保存清單，注明取證人、取證日期和證據(jù)出處等；
（五）抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證記錄，并出具抽樣物
品清單；
（六）招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、技術(shù)鑒定的情況；
（七）采取證據(jù)先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)記錄證據(jù)先行登
記保存的啟動(dòng)理由、具體標(biāo)的、形式，出具先行登記保存證據(jù)決
定或者先行登記保存清單；
（八）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情況；
（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等情況；
（十）聽證會(huì)的情況；
（十一）專家評(píng)審的情況；
（十二）其他需要記錄的情況。
第十五條審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng):
（一）承辦人的處理意見以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、相關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則;
（二）承辦機(jī)構(gòu)審核的情況;
（三）重大行政執(zhí)法決定法制審核的情況;
（四）重大行政執(zhí)法決定集體討論的情況;
（五）審批決定意見；
（六）行政執(zhí)法決定文書；
（七）其他需要記錄的情況。
第十六條送達(dá)和執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng):
（一）送達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及送達(dá)的情況；
（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定的情況；
（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的情況；
（四）其他需要記錄的情況。
第十七條送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況記錄以下事項(xiàng)：
（一）直接送達(dá)的，由送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章；
（二）郵寄送達(dá)的，留存郵寄送達(dá)的付郵憑證和回執(zhí)或者寄達(dá)查詢記錄；
（三）留置送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)記錄留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間，由送達(dá)人和見證人簽名或蓋章；
（四）公告送達(dá)的，留存書面公告并記錄公告送達(dá)的原因和經(jīng)過以及公告方式和載體。
第十八條行政執(zhí)法案件的結(jié)案歸檔情況應(yīng)當(dāng)記錄。
第三章 音像記錄
第十九條行政執(zhí)法主體對(duì)行政拘留、查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
第二十條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照本辦法編制行政執(zhí)法全過程記錄清單，明確本單位音像記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)的范圍，并向社會(huì)公開。
第二十一條音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄下列內(nèi)容:
（一）行政執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境;
（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止;
（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù);
（四）行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況;
（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達(dá)法律文書的情況;
（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。
第二十二條 使用執(zhí)法記錄儀執(zhí)法時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)先行告知當(dāng)事人本次執(zhí)法過程將全程錄音錄像，錄音錄像過程中行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格履行法定程序，使用行政執(zhí)法規(guī)范用語。
第二十三條音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點(diǎn)等進(jìn)行語音說明。
第二十四條需要對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程無間斷記錄的，音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至離開執(zhí)法現(xiàn)場時(shí)結(jié)束。
第二十五條音像記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止原因進(jìn)行語音說明；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說明情況。
第二十六條當(dāng)事人及其他現(xiàn)場有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行拍照、錄音、錄像，不妨礙行政執(zhí)法活動(dòng)的，行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員不得限制，但涉及國家秘密的除外。
第二十七條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和行政執(zhí)法全過程記錄的管理制度，明確專門人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔、保存。
第二十八條音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)按照要求將信息儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位指定的存儲(chǔ)器，不得自行保管。
連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在水上、邊遠(yuǎn)、交通不便區(qū)域執(zhí)法，確實(shí)無法及時(shí)儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位指定的存儲(chǔ)器的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)予以儲(chǔ)存。
第二十九條行政執(zhí)法主體將音像記錄作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的，按照有關(guān)規(guī)定制作文字說明材料，注明取證人員、取證時(shí)間、取證地點(diǎn)等信息，將其復(fù)制到光盤后附卷歸檔，長期保存。
其他音像記錄的保存期限，由行政執(zhí)法主體確定。
第三十條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定音像記錄的使用權(quán)限。
上級(jí)行政執(zhí)法主體及監(jiān)察、司法等部門因工作需要，可以調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法音像記錄，除涉及國家秘密等法定事由不宜提供外，行政執(zhí)法主體不得拒絕提供。
第三十一條行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員不得剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。
當(dāng)事人及其他現(xiàn)場有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法拍照、錄音、錄像等資料的使用，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
音像記錄涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依照有關(guān)保密法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第四章責(zé)任追究
第三十二條行政執(zhí)法主體及其工作人員未按照本辦法進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄，有下列情形之一的，按照《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由有權(quán)機(jī)關(guān)處理：
（一）未按要求進(jìn)行行政執(zhí)法全過程記錄的；
（二）擅自刪減、修改行政執(zhí)法文字記錄、音像資料、電子數(shù)據(jù)的；
（三）擅自復(fù)制、保存、傳播、泄露行政執(zhí)法記錄信息的；
（四）故意損壞行政執(zhí)法文書材料、音像資料、電子數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄設(shè)備的；
（五）不按規(guī)定保存或者維護(hù)執(zhí)法記錄設(shè)備導(dǎo)致執(zhí)法記錄損毀、丟失的；
（六）利用執(zhí)法設(shè)備記錄與行政執(zhí)法無關(guān)的活動(dòng)的；
（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十三條當(dāng)事人及其他人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員進(jìn)行音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第三十四條 各級(jí)行政執(zhí)法主體根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本縣區(qū)、本單位工作實(shí)際，建立健全本縣區(qū)、本單位行政執(zhí)法全過程記錄制度。
第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。
天水市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一章 總 則
第一條為了加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）和《甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合天水實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于天水市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。
本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指天水市各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。
本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法主體在作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法決定前，由其法制機(jī)構(gòu)或指定的機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制審核機(jī)構(gòu)）對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行的合法性、適當(dāng)性審核。
第三條重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合法、規(guī)范的原則。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將重大行政執(zhí)法決定法制審核情況列入法治政府建設(shè)考評(píng)體系。
市、縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條各級(jí)行政執(zhí)法主體根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法層級(jí)、涉案金額等因素，按照?qǐng)?zhí)法類別，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，并報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
第六條各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)明確法制審核機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)法制審核工作。法制審核人員不得少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%，最少不得少于2人。行政執(zhí)法主體法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與本單位具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)”）分開設(shè)置。
第二章審核事項(xiàng)和程序
第七條有下列情形之一的，屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）行政執(zhí)法決定可能造成重大社會(huì)影響的；
（三）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；
（四）情況復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
第八條重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核的，不得作出行政執(zhí)法決定。
其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法主體認(rèn)為需要法制審核的，法制審核機(jī)構(gòu)可以對(duì)其進(jìn)行法制審核。
第九條兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由負(fù)責(zé)牽頭的行政執(zhí)法主體法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，其他行政執(zhí)法主體的法制審核機(jī)構(gòu)參與審核。
第十條重大行政執(zhí)法決定在簽發(fā)前，由執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核通過后，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提交本單位集體討論決定。
第十一條執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明；
（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定建議；
（三）相關(guān)證據(jù)材料；
（四）經(jīng)聽證的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；
（五）經(jīng)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估報(bào)告；
（六）其他有關(guān)材料。
第十二條擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）案件基本事實(shí)；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；
（三）調(diào)查取證和聽證情況；
（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況；
（五）其他需要說明的情況。
第十三條法制審核以書面審核為主，對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：
（一）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）是否超越本單位職權(quán)范圍；
（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
（四）程序是否合法、正當(dāng)；
（五）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否正確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（六）行政執(zhí)法文書制作是否規(guī)范；
（七）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
第十四條法制審核機(jī)構(gòu)在審核過程中，有權(quán)向執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)了解案情，調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第十五條法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；
（二）行政行為不能成立的，提出不予下發(fā)行政執(zhí)法決定的建議；
（三）定性不準(zhǔn)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)�，提出變更意見�?
（四）程序違法的，提出糾正意見；
（五）事實(shí)不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補(bǔ)充意見；
（六）超出本單位職權(quán)范圍的，提出移送意見。
第十六條法制審核機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報(bào)送本單位負(fù)責(zé)人，一份連同案卷材料回復(fù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)，一份留存歸檔。
第十七條執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)不同意法制機(jī)構(gòu)審核意見的，可以書面申請(qǐng)法制審核機(jī)構(gòu)復(fù)審一次。經(jīng)復(fù)審，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)仍不同意法制機(jī)構(gòu)審核意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)本單位負(fù)責(zé)人決定。
第十八條法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到重大行政執(zhí)法決定完備的送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。案件復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長3個(gè)工作日。
第十九條重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作出行政執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法案件應(yīng)當(dāng)預(yù)留合理的法制審核時(shí)間。
第二十條法制審核機(jī)構(gòu)審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
第二十一條法制審核機(jī)構(gòu)出具的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》應(yīng)當(dāng)裝入行政執(zhí)法案卷，并作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容之一。
第二十二條重大行政執(zhí)法決定作出后，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
第二十三條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作情況。
第三章責(zé)任追究
第二十四條 行政執(zhí)法主體執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)工作人員、法制審核機(jī)構(gòu)工作人員以及作出執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第四章 附 則
第二十五條各級(jí)行政執(zhí)法主體根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本縣區(qū)、本單位工作實(shí)際，建立健全本縣區(qū)、本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度。
第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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