按照高檢院、省檢察院關(guān)于“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)要求，天水市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，通過(guò)采取領(lǐng)導(dǎo)包案、組織聽(tīng)證、心理疏導(dǎo)、提出檢察建議、司法救助等多種方式有效促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作深入開(kāi)展。2020年全市檢察機(jī)關(guān)共辦理涉及土地征用、舊城改造、環(huán)境治理、公安行政處罰等各類行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件45件，舉行公開(kāi)聽(tīng)證3次，檢察宣告1次，有1件案件被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)行政檢察典型案例。
安排部署周密
推進(jìn)工作常態(tài)化制度化
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)大局意識(shí)。天水市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高檢院和省檢察院關(guān)于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的一系列規(guī)定要求，市檢察院黨組召開(kāi)專題會(huì)議研究部署“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，要求天水兩級(jí)檢察院要堅(jiān)持司法為民和多贏共贏理念，切實(shí)將行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解與服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�、行政非訴執(zhí)行檢察工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力做到“案結(jié)事了政和”。 二是采取領(lǐng)導(dǎo)包案，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”�？紤]到行政爭(zhēng)議案件辦理更多時(shí)候需要通過(guò)與當(dāng)?shù)卣⑿姓块T進(jìn)行銜接溝通，僅僅依靠?jī)杉?jí)檢察院行政檢察部門辦理難度較大，因此全市兩級(jí)檢察院一律實(shí)行分管行政檢察工作的副檢察長(zhǎng)包案制度，通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理行政爭(zhēng)議案件，親自協(xié)調(diào)解決矛盾，化解爭(zhēng)議，主動(dòng)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，有力推進(jìn)了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。 三是注重上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)。全市兩級(jí)檢察院在行政爭(zhēng)議案件辦理過(guò)程中注重增強(qiáng)市級(jí)院與基層院的協(xié)作配合，通過(guò)一體化辦案模式，共同推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。針對(duì)多數(shù)行政申訴案件當(dāng)事人的實(shí)際情況，市檢察院指導(dǎo)縣（區(qū)）檢察院開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、釋法說(shuō)理、促進(jìn)和解；對(duì)縣（區(qū)）檢察院爭(zhēng)議化解過(guò)程中遇到的問(wèn)題，市檢察院及時(shí)與相關(guān)部門溝通銜接，促成問(wèn)題解決。
運(yùn)用多種方式
提升爭(zhēng)議化解實(shí)效
一是積極推行公開(kāi)聽(tīng)證，以公開(kāi)促公正贏公信。張家川縣檢察院在辦理的馬某某與縣民政局撤銷結(jié)婚登記信息糾紛案時(shí)，通過(guò)采取公開(kāi)聽(tīng)證的方式，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠�、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、值班律師、群眾代表、縣民政局婚姻登記機(jī)關(guān)和信訪局相關(guān)人員參加聽(tīng)證會(huì)，對(duì)案件行政爭(zhēng)議進(jìn)行化解，最終促成雙方和解，簽訂了和解協(xié)議，有效化解了社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)以檢察聽(tīng)證方式助推行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，不僅讓當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾得到了有效解決，達(dá)到了息訴罷訪的目的，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的辦案透明度，提升了檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。 二是開(kāi)展司法救助，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解�！度嗣駲z察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》明確規(guī)定，“涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，通過(guò)法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國(guó)家司法救助后息訴息訪的，符合國(guó)家司法救助條件”。市檢察院辦理的靳某某等四人與秦安縣工商行政管理局行政賠償一案，審查后認(rèn)為法院生效裁判并無(wú)明顯不當(dāng)，遂作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，但考慮到靳某某提起訴求有一定的合理性，行政檢察部門又開(kāi)展了爭(zhēng)議化解工作。最終，在案件承辦人耐心細(xì)致的釋法說(shuō)理下，靳某某等四名申請(qǐng)人同意通過(guò)司法救助方式化解矛盾，一起長(zhǎng)達(dá)22年的行政爭(zhēng)議至此得以化解。該案被省院評(píng)為典型案例，并在高檢院微信公眾號(hào)刊發(fā)。 三是加強(qiáng)釋法說(shuō)理，解開(kāi)心結(jié)促和解。天水市檢察機(jī)關(guān)為妥善處理檢察權(quán)與行政權(quán)關(guān)系，避免造成對(duì)行政管理的不當(dāng)干預(yù)，對(duì)于行政行為合法合理的，主要通過(guò)釋法說(shuō)理，做好行政相對(duì)人的思想工作，引導(dǎo)其理解行政機(jī)關(guān)、息訴服判。如清水縣檢察院在辦理黃某某不服公安機(jī)關(guān)行政處罰一案時(shí)，案件承辦檢察官詳細(xì)了解雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)后，對(duì)當(dāng)事人多次進(jìn)行釋法說(shuō)理，向當(dāng)事人講法理、談情理、講道理，雙方最終簽訂了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)議書(shū)。
多方凝聚合力
推進(jìn)爭(zhēng)議矛盾化解
一是多匯報(bào)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取支持。天水市兩級(jí)檢察院通過(guò)定期匯報(bào)、專題報(bào)告等方式多次向所在地黨委、政府主動(dòng)匯報(bào)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)爭(zhēng)議化解工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題，積極爭(zhēng)取所在地黨委、政府支持，為行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解營(yíng)造良好外部環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。 二是多溝通，完善協(xié)作配合機(jī)制。在行政爭(zhēng)議案件辦理中，天水檢察機(jī)關(guān)注重妥善處理檢察權(quán)與行政權(quán)關(guān)系，避免造成對(duì)行政管理的不當(dāng)干預(yù)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)行政行為不當(dāng)?shù)�，一般采取提出檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于行政行為合法的，積極協(xié)助行政部門共同向當(dāng)事人做好釋法說(shuō)理工作，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“一手托兩家”的特殊作用，促成行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人之間實(shí)現(xiàn)和解。 三是多探索，推進(jìn)行政爭(zhēng)議訴源治理。天水檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T探索建立了檢察機(jī)關(guān)參與行政復(fù)議在辦案件爭(zhēng)議化解機(jī)制。2020年以來(lái)，市、縣司法行政部門已移送尚處于行政復(fù)議階段的行政爭(zhēng)議案件線索44件，截止目前，已成功化解7件，其中秦州2件，麥積5件。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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