天水市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理
防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意見
天政發(fā)〔2021〕32號(hào)
各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障購(gòu)房人的合法權(quán)益，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，探索建立符合市情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的管理措施和長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任的通知》（中辦發(fā)〔2019〕52號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于落實(shí)城市主體責(zé)任嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控評(píng)價(jià)考核工作的通知》（甘辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，始終把解決人民群眾住房問(wèn)題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，不斷優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管理秩序，加快建立規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效、合法經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)管理體系。
二、工作目標(biāo)
按照“屬地管理、依法處置、協(xié)同配合、齊抓共管”的原則，持續(xù)深入開展房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，進(jìn)一步健全完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理機(jī)制，加快構(gòu)建事前事中事后監(jiān)管體系，依法嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，有效規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理秩序，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)樹立依法管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的理念，積極營(yíng)造主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、公平競(jìng)爭(zhēng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)發(fā)展和改革、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、稅務(wù)等部門要依法加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，把房地產(chǎn)行業(yè)全部納入跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查范圍。完善信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)。建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)開發(fā)企業(yè)囤積土地、故意延緩開發(fā)進(jìn)度、未取得施工許可證擅自施工、擅自變更規(guī)劃內(nèi)容等違法違規(guī)行為，責(zé)令限期整改，依法依規(guī)處罰。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審查，嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)開發(fā)、違章違規(guī)開發(fā)、非法轉(zhuǎn)包開發(fā)行為。加大對(duì)不合格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的清出力度，對(duì)不符合原定資質(zhì)條件或者有不良經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，由原資質(zhì)審批部門予以降級(jí)或者注銷資質(zhì)證書。
�。ǘ﹥�(yōu)化開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。自然資源部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求及其建成后的產(chǎn)權(quán)界定、社區(qū)用房、幼兒園配備、物業(yè)交付使用條件等事項(xiàng)，并作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓和工程竣工驗(yàn)收的依據(jù)。分期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在審批項(xiàng)目規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確將配套公共設(shè)施列入先期建設(shè)范圍。嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自處分小區(qū)內(nèi)公共綠地及樓頂公共空間的行為，任何企業(yè)及個(gè)人不得隨意在住宅小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)搭建構(gòu)筑物、建筑物。
（三）加強(qiáng)開發(fā)項(xiàng)目安全質(zhì)量管理。嚴(yán)把建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)關(guān)，落實(shí)五方責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)查責(zé)任主體管理人員到崗履職痕跡，從源頭上確立工程質(zhì)量保證體系。對(duì)未辦理施工許可手續(xù)、承建施工企業(yè)未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、未按規(guī)定配備質(zhì)量安全管理人員以及質(zhì)量安全責(zé)任制落實(shí)不到位的工程項(xiàng)目，堅(jiān)決予以停工整改。
�。ㄋ模┩晟粕唐贩款A(yù)（銷）售管理。一要規(guī)范房屋預(yù)售行為。商品房預(yù)售許可證不再設(shè)置有效期限，對(duì)未取得預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得發(fā)布銷售廣告，不得參加任何展銷活動(dòng)。二要明確商品房預(yù)售工程形象進(jìn)度。按照《城市商品房預(yù)售許可管理辦法》規(guī)定和住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)現(xiàn)房銷售或建筑主體結(jié)構(gòu)封頂預(yù)售；對(duì)需要提前預(yù)售期房的房地產(chǎn)企業(yè)，要求工程形象進(jìn)度達(dá)到地上2層以上，地上2層以下（含2層）的商品房項(xiàng)目，須完成主體結(jié)構(gòu)封頂。三要嚴(yán)控土地及地上建筑物抵押預(yù)售行為。對(duì)土地及地上建筑物抵押的項(xiàng)目，一般不予辦理城市商品房預(yù)售許可證。確需辦理的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)知曉并同意預(yù)售。四要理順經(jīng)濟(jì)適用房辦證流程。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性住房，不屬于城市商品房，根據(jù)《甘肅省經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，房產(chǎn)交易、金融機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)中心等部門應(yīng)接續(xù)辦理銀行貸款、網(wǎng)簽備案及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。一要對(duì)商品房預(yù)售資金實(shí)行全額（包括首付款、分期付款、一次性付款、銀行按揭貸款、住房公積金貸款）、全程監(jiān)管。預(yù)售人應(yīng)在《商品房預(yù)售合同》中明確購(gòu)房人繳款的方式、時(shí)間及金額，購(gòu)房人持預(yù)售人開具的專用賬戶繳款單，將支付給開發(fā)企業(yè)的購(gòu)房款全部存入專用監(jiān)管賬戶，預(yù)售人不得自行收存預(yù)售款。購(gòu)房人以按揭貸款方式購(gòu)買商品房的，發(fā)放貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定的時(shí)間和金額將按揭貸款（含公積金貸款）直接劃轉(zhuǎn)至對(duì)應(yīng)預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶。如貸款銀行與監(jiān)管銀行無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將按揭貸款及時(shí)轉(zhuǎn)入預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶。二要嚴(yán)把預(yù)售資金繳存關(guān)口。市縣房產(chǎn)服務(wù)中心要加強(qiáng)網(wǎng)簽備案系統(tǒng)與各監(jiān)管銀行服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，認(rèn)真做好合同備案時(shí)首付資金（含一次性付款）的繳存工作，預(yù)售人申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售合同》備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供購(gòu)房人將購(gòu)房款存入監(jiān)管銀行資金專用賬戶的繳款明細(xì)。同時(shí)，要通過(guò)網(wǎng)簽備案系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)按揭貸款存入監(jiān)管賬戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向監(jiān)管部門反饋情況，不斷強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管；市縣區(qū)住房公積金管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督委托銀行在公積金貸款發(fā)放后直接劃轉(zhuǎn)至預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，嚴(yán)禁房地產(chǎn)企業(yè)私自留存或劃轉(zhuǎn)至其他銀行；市縣金融工作辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)銀行做好購(gòu)房人按揭貸款存入對(duì)應(yīng)資金監(jiān)管賬戶的繳存工作。三要明確監(jiān)管資金撥付比例。監(jiān)管資金按完成地上二層、完成主體工程二分之一、完成主體工程封頂、完成五方主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、完成竣工驗(yàn)收備案5個(gè)工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，分別按監(jiān)管資金總額的35%、55%、75%、95%、100%的比例將核準(zhǔn)用于工程建設(shè)的監(jiān)管資金由監(jiān)管銀行支付給與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽約的合同當(dāng)事人或相關(guān)單位。四要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定使用新建商品房預(yù)售資金、未將預(yù)售資金存入監(jiān)管賬戶及以支付其他款項(xiàng)為名變相逃避監(jiān)管的，由資金監(jiān)管部門責(zé)令限期整改；逾期不改的，暫停其監(jiān)管資金撥付或關(guān)閉該項(xiàng)目商品房買賣合同網(wǎng)上簽約。購(gòu)房貸款發(fā)放銀行、住房公積金委托貸款銀行未按規(guī)定將發(fā)放的貸款資金直接劃轉(zhuǎn)至監(jiān)管賬戶的，資金監(jiān)管部門可按《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》約定暫停業(yè)務(wù)關(guān)系；對(duì)存在違規(guī)行為的監(jiān)管銀行、貸款發(fā)放銀行，住房公積金管理部門可暫停其公積金委托貸款業(yè)務(wù)，資金監(jiān)管部門可暫停其它相關(guān)業(yè)務(wù)，并通報(bào)金融主管部門予以嚴(yán)肅查處；造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
�。┤嫣岣叻课菥W(wǎng)簽備案水平。構(gòu)建以房屋網(wǎng)簽備案制度為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)交易管理體系，規(guī)范網(wǎng)簽合同文本，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的房屋網(wǎng)簽備案流程，將房屋網(wǎng)簽備案端口延伸至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，采取“不見面”辦理的方式在線審核，實(shí)現(xiàn)合同即時(shí)備案，生成備案編碼，方便房屋交易主體就近辦理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，并積極與相關(guān)部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，共享房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)，不斷提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（七）加大房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理力度。建立健全房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)信用體系，建立“紅黑榜”制度，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假信息、提供虛假證明、挪用交易資金、違規(guī)代理銷售、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，要加大力度持續(xù)整頓規(guī)范，及時(shí)將經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的基本情況、良好行為以及不良行為記入信用管理平臺(tái)，引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員履行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾，樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典范。加快實(shí)施二手房交易資金監(jiān)管，確保交易雙方資金安全。
�。ò耍┮�(guī)范竣工驗(yàn)收備案和交付管理。一要規(guī)范竣工驗(yàn)收備案管理。自然資源、住建、人防等部門要通過(guò)對(duì)規(guī)劃、人防、消防及安全質(zhì)量等方面開展聯(lián)合驗(yàn)收后進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，確保商品住房項(xiàng)目單體工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保性能、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施符合工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定要求。對(duì)未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，或者對(duì)不合格按合格驗(yàn)收的單位和企業(yè)要依法嚴(yán)肅處理。二要規(guī)范商品房交付使用條件。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和房屋買賣合同、前期物業(yè)服務(wù)合同的約定，向業(yè)主和前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)按期交付權(quán)屬明確、資料完整、質(zhì)量合格、功能完備、配套齊全的房屋及物業(yè)，交付的房屋及物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)竣工驗(yàn)收合格并經(jīng)相關(guān)部門備案；市政公用設(shè)施設(shè)備、公共服務(wù)和配套設(shè)施按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建成并滿足使用功能要求。三要加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)物業(yè)承接查驗(yàn)等相關(guān)規(guī)定，建立物業(yè)管理項(xiàng)目移交制度，并將物業(yè)區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備移交給小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司維護(hù)管理。
（九）嚴(yán)格預(yù)售商品住房退房管理。商品住房嚴(yán)格實(shí)行購(gòu)房實(shí)名制，認(rèn)購(gòu)后不得擅自更改購(gòu)房者姓名。購(gòu)房人預(yù)訂商品住房后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂預(yù)售合同的，預(yù)訂應(yīng)予以解除，解除的房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。已簽訂商品住房買賣合同并網(wǎng)上備案、經(jīng)雙方協(xié)商一致需解除合同的，雙方應(yīng)遞交申請(qǐng)并說(shuō)明理由，所退房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。人民法院判決、調(diào)節(jié)或仲裁機(jī)構(gòu)裁決、調(diào)節(jié)解除商品房買賣合同的，應(yīng)依據(jù)判決、調(diào)解書、仲裁裁決書等生效法律文書解除商品房買賣合同備案，所退房源公開銷售。
�。ㄊ┓婪斗欠Y等金融風(fēng)險(xiǎn)。不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)輿論引導(dǎo)，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公開制度，持續(xù)做好房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳工作，充分利用新媒體和廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等，大力普及金融知識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)，自覺抵制房地產(chǎn)非法集資等各類非法金融活動(dòng)。
�。ㄊ唬╅_展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、捂盤惜售、投機(jī)炒房、“黑中介”等侵害群眾利益的違法違規(guī)行為，相關(guān)職能部門要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確整治措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不定期開展常態(tài)化專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的典型案件要掛牌督辦，及時(shí)公布查處結(jié)果，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
四、職責(zé)分工
為進(jìn)一步明確部門職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一致、各司其職、齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，現(xiàn)對(duì)各縣區(qū)人民政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)明確如下：
�。ㄒ唬└骺h區(qū)人民政府。認(rèn)真履行房地產(chǎn)社會(huì)矛盾處置屬地管理責(zé)任，加快推進(jìn)房地產(chǎn)社會(huì)矛盾有效化解處置工作，加強(qiáng)轄區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售風(fēng)險(xiǎn)排查及評(píng)估，對(duì)容易引發(fā)較大社會(huì)矛盾的房地產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)預(yù)售風(fēng)險(xiǎn)管控措施。落實(shí)棚改屬地管理主體責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)棚改安置房項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。負(fù)責(zé)查處轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)以及業(yè)主侵占、毀壞小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備、亂搭亂建等違法違規(guī)行為。
�。ǘ┦形麄鞑俊Ｘ�(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)職能部門及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，澄清事實(shí)，穩(wěn)定預(yù)期。開展輿情監(jiān)測(cè)處置，堅(jiān)持正面引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
�。ㄈ┦行旁L局。負(fù)責(zé)房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛引發(fā)信訪事件的上報(bào)、轉(zhuǎn)送、交辦。組織相關(guān)單位接待來(lái)訪群眾，做好信訪群眾的疏導(dǎo)解釋工作，穩(wěn)定信訪群眾情緒，防止矛盾激化、上行。及時(shí)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪事項(xiàng)進(jìn)行梳理、歸納、分類，特別對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，做好與相關(guān)部門的反饋和對(duì)接工作。
�。ㄋ模┦兄屑�(jí)人民法院。密切關(guān)注涉及房地產(chǎn)企業(yè)重大及群體性訴訟案件，發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性問(wèn)題，主動(dòng)與各部門溝通聯(lián)系。在審理案件中發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管存在易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)共性問(wèn)題，及時(shí)向主管部門發(fā)送司法建議。依法審理涉及房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)及其他各類房地產(chǎn)糾紛案件，提高案件質(zhì)效。
�。ㄎ澹┦邪l(fā)展和改革委員會(huì)。負(fù)責(zé)新建商品房?jī)r(jià)格備案管理工作，開展商品房?jī)r(jià)格日常巡查。加強(qiáng)保障性住房?jī)r(jià)格審核管理，規(guī)范保障性住房?jī)r(jià)格行為，保持保障性住房?jī)r(jià)格水平總體穩(wěn)定。
�。┦泄簿�。負(fù)責(zé)制定相關(guān)工作預(yù)案，調(diào)度警力參與房地產(chǎn)社會(huì)矛盾應(yīng)急處置工作，控制相關(guān)涉案人員，查處違法犯罪行為。維護(hù)事發(fā)地社會(huì)秩序，防止出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件，保證風(fēng)險(xiǎn)處置工作的順利開展。
�。ㄆ撸┦凶匀毁Y源局。負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作；負(fù)責(zé)會(huì)同金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)購(gòu)地資金來(lái)源、資金實(shí)力和信用等級(jí)等情況進(jìn)行審查，杜絕不符合要求企業(yè)競(jìng)地；負(fù)責(zé)制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃，合理把握土地供應(yīng)規(guī)模；負(fù)責(zé)土地出讓合同后期監(jiān)管，開展閑置土地巡查工作，及時(shí)處置閑置土地；負(fù)責(zé)各類房地產(chǎn)項(xiàng)目所在片區(qū)的規(guī)劃編制工作，同步合理規(guī)劃各類市政公用和公共配套服務(wù)設(shè)施；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)各類房地產(chǎn)項(xiàng)目出讓規(guī)劃條件擬定、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實(shí)等工作；結(jié)合行政審批改革及“放管服”要求，加強(qiáng)全程監(jiān)管。
（八）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、老舊小區(qū)改造計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管、工程竣工驗(yàn)收備案和交付使用管理，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)合同履約，同步配套完善居住區(qū)外水、電、氣、路等市政公共設(shè)施；負(fù)責(zé)兩區(qū)商品房預(yù)（銷）售管理工作，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理制度，組織開展多部門聯(lián)合的房地產(chǎn)市場(chǎng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查及聯(lián)合懲戒；分析研判房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況。
�。ň牛┦惺袌�(chǎng)監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)依法實(shí)施售房合同監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法違規(guī)行為；參與多部門聯(lián)合的房地產(chǎn)市場(chǎng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其銷售中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假信息、誤導(dǎo)購(gòu)房消費(fèi)等違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)查處，及時(shí)處理業(yè)主投訴問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。對(duì)違反商品房明碼標(biāo)價(jià)或存在價(jià)格欺詐、違規(guī)收費(fèi)、不履行價(jià)格承諾等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
�。ㄊ┦腥嗣穹揽辙k公室。負(fù)責(zé)地下人防工程地下車位使用管理辦法的制定和實(shí)施，對(duì)人防工程的平時(shí)開發(fā)利用實(shí)行監(jiān)督管理。
（十一）市政府金融工作辦公室。負(fù)責(zé)配合自然資源部門對(duì)企業(yè)購(gòu)地資金來(lái)源、資金實(shí)力等情況進(jìn)行審查；配合開展房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資防范和處置工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門防范和處置非法集資工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)妥善處置房地產(chǎn)項(xiàng)目信貸矛盾；監(jiān)督資金監(jiān)管銀行將個(gè)人購(gòu)房按揭貸款全部存入預(yù)售房屋監(jiān)管專用賬戶，嚴(yán)防小額貸款公司等金融監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管的機(jī)構(gòu)資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。
�。ㄊ┦泄e金管理中心。負(fù)責(zé)處理房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目所涉及的公積金貸款事宜；充分發(fā)揮公積金在購(gòu)房中的保障作用，切實(shí)維護(hù)公積金繳存職工的合法權(quán)益。監(jiān)督委托貸款銀行按規(guī)定將發(fā)放的住房公積金貸款直接劃轉(zhuǎn)至資金監(jiān)管專用賬戶。
�。ㄊ﹪�(guó)家稅務(wù)總局天水市稅務(wù)局。負(fù)責(zé)配合不動(dòng)產(chǎn)交易登記納稅工作，妥善處理房地產(chǎn)問(wèn)題樓盤處置過(guò)程中的涉稅事務(wù)。
（十四）天水銀保監(jiān)分局。負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)管，密切關(guān)注房地產(chǎn)貸款占比動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防房地產(chǎn)市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。
五、保障措施
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市出臺(tái)的一系列房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，綜合運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核，健全完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期的主體責(zé)任落到實(shí)處。
（一）建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)人民政府，市宣傳、信訪、法院、發(fā)展和改革、公安、自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、人防、金融、公積金、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，全面分析房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況和發(fā)展形勢(shì)，通報(bào)房地產(chǎn)行業(yè)管理重大信息，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法行為，研究解決行業(yè)管理和發(fā)展中出現(xiàn)的較大問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范良好的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。各級(jí)政府招商引資項(xiàng)目在簽訂合同或協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展和改革、自然資源、住建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、人防等相關(guān)部門的意見，切實(shí)把好政策關(guān)口。
�。ǘ┙㈩A(yù)售評(píng)議機(jī)制。借鑒其他城市的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)申請(qǐng)預(yù)售的新建項(xiàng)目，在預(yù)售前由房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、轄區(qū)政府、基層社區(qū)及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩并召開一次評(píng)議會(huì)，檢查工程形象進(jìn)度，審查申報(bào)預(yù)售資料，充分了解項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況，特別對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的一些焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商評(píng)議，提出符合預(yù)期目標(biāo)的意見和建議，增強(qiáng)預(yù)售管理工作的公信度。
�。ㄈ┙⒇�(zé)任落實(shí)機(jī)制。各職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加快推進(jìn)“放管服”和行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立專門執(zhí)法隊(duì)伍，開展常規(guī)巡查和整治。各房地產(chǎn)企業(yè)要按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，按期完成項(xiàng)目建設(shè)。各相關(guān)部門既要負(fù)責(zé)過(guò)程監(jiān)管和服務(wù)，又要負(fù)責(zé)最后專項(xiàng)核驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為要采取有效措施，妥善處置，化解風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄋ模┙⑿庞霉芾頇C(jī)制。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用信息采集、公布、使用、反饋機(jī)制，將房地產(chǎn)企業(yè)行政審批事項(xiàng)、違法違規(guī)行為查處情況及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，并進(jìn)行網(wǎng)上公示，房產(chǎn)服務(wù)部門要及時(shí)采集整理相關(guān)部門的管理信息、媒體曝光與社會(huì)投訴信息，建立房地產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)信用檔案，強(qiáng)化信用信息計(jì)分和使用，把信用檔案作為各有關(guān)部門掌握房地產(chǎn)企業(yè)信用情況的重要依據(jù)。
�。ㄎ澹┙⒙�(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在的違規(guī)預(yù)售、虛假宣傳、延期交房等較大違法違規(guī)行為，各級(jí)發(fā)展和改革、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、金融、稅務(wù)等部門要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“重開發(fā)、輕管理，重盈利、輕服務(wù)”，在開發(fā)過(guò)程中違法違規(guī)操作，不按設(shè)定規(guī)劃條件建設(shè)，存在操縱房?jī)r(jià)、侵占客戶資金、退房率高、價(jià)格異常等問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者投訴集中的項(xiàng)目，要依法從嚴(yán)查處，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
�。┙㈩A(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息公示機(jī)制，各級(jí)房產(chǎn)服務(wù)部門要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、漲幅、空置數(shù)量、投資動(dòng)向等情況。建立準(zhǔn)確、真實(shí)的房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息渠道，用準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)為政府和房地產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展提供依據(jù)。各級(jí)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析，科學(xué)掌握購(gòu)房需求信息，對(duì)購(gòu)房的數(shù)量、戶型、面積、位置、價(jià)格等相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行定期發(fā)布。同時(shí)，要引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性購(gòu)房，防止盲目建設(shè)，減少社會(huì)資源浪費(fèi)，有效解決供需矛盾，為房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供權(quán)威科學(xué)的信息數(shù)據(jù)。
天水市人民政府
2021年6月2日
打印本頁(yè)
