堅持“賑”的初心不斷拓展“工”的領(lǐng)域
——來自全國以工代賑甘肅天水現(xiàn)場會的一線報道
（中國發(fā)展改革報社記者王斌）
11月14-15日，全國以工代賑工作現(xiàn)場會在甘肅省天水市召開，甘肅省委常委、常務(wù)副省長程曉波出席會議并致辭，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長童章舜出席會議并講話。
11月14-15日，全國以工代賑工作現(xiàn)場會在甘肅省天水市召開。王斌/攝
會議指出，以工代賑政策已持續(xù)實施40年，在不同歷史時期的扶貧減貧、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮獨特而重要作用。特別是黨的十八大以來，以工代賑在助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進農(nóng)民就業(yè)增收、提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平等方面成效顯著。
01
群眾通過一個項目掌握“一技之長”
甘肅省是最早實施以工代賑的省份之一，也是較早專門設(shè)立以工代賑辦公室的省份，經(jīng)歷了以工代賑政策發(fā)展演變的各個歷史階段。
近年來，甘肅省高度重視、高位推動以工代賑工作，建立健全工作推進機制、加強隊伍建設(shè)、加大省級投入，加強以工代賑專項項目謀劃實施和監(jiān)督管理，大力推廣以工代賑方式，工作質(zhì)量和成效走在全國前列。
會議期間，參加全國以工代賑的現(xiàn)場會的參會代表分組先后赴甘肅天水麥積區(qū)、清水縣、甘谷縣等地以工代賑重點項目點實地調(diào)研，調(diào)研組所到之處，看到的是一條條產(chǎn)業(yè)路的實施，在有效帶動當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒鼊?wù)工增收的同時，徹底打通了群眾致富的“最后一公里”；一個個“重推”“農(nóng)推”項目的實施，在帶動一個個產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展的同時，推動了當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，又對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模擴大、鄉(xiāng)村振興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了顯著的促進作用。
在天水麥積區(qū)南山萬畝花牛蘋果產(chǎn)業(yè)基地，是總投資800萬元的2023年以工代賑示范工程硬化產(chǎn)業(yè)路項目，該工程采用“公益性基礎(chǔ)建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”的賑濟模式，帶動當(dāng)?shù)?2名群眾務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報酬251萬元、設(shè)置公益性崗位4個，累計開展技能培訓(xùn)35人次。目前，該基地已經(jīng)成為麥積區(qū)蘋果種植一張亮麗的名片。
參加全國以工代賑工作現(xiàn)場會參會代表調(diào)研組在天水麥積區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心物流園區(qū)（花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園二期）“重推”項目點調(diào)研。王斌/攝
調(diào)研組在清水縣豐望鄉(xiāng)旺陽村2023年以工代賑項目點看到，這里將以工代賑項目謀劃和村莊規(guī)劃相結(jié)合，與片區(qū)產(chǎn)業(yè)相融合，與群眾意愿相結(jié)合，帶動當(dāng)?shù)氐褪杖肴罕?6人參與務(wù)工，平均參加勞動技能培訓(xùn)3次，人均發(fā)放報酬1.15萬元。
如今，這里的沿河溝渠已得到有效治理，整體環(huán)境得到極大提升和美化。80座木耳大棚拔地而起，年產(chǎn)木耳100噸，可實現(xiàn)凈收入160萬元，小木耳激發(fā)了產(chǎn)業(yè)振興新動能。
清水縣豐望鄉(xiāng)旺陽村2023年中央財政以工代賑項目新建河堤1200米，護坡3248.75立方米，排洪渠190米。該項目的實施在全面改善河道環(huán)境、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的同時，整理出河堤土地100畝搭建了80座特色木耳產(chǎn)業(yè)大棚實現(xiàn)了群眾穩(wěn)定增收與農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善“雙提升”。清水縣融媒體中心供圖
在甘谷縣杰瑞10萬噸鋰離子電池負(fù)極材料項目基地，調(diào)研組了解到，該項目是天水市在非政府投資項目中探索實施以工代賑方式的重大工程之一，也是甘肅省首個在民營企業(yè)中推動以工代賑方式的項目。
2022年8月，天水市搶抓國家以工代賑“重推”政策機遇，積極組織當(dāng)?shù)?200名群眾參與杰瑞鋰電池負(fù)極材料項目建設(shè)，務(wù)工收入人均達3.75萬元。該項目建成后，又協(xié)調(diào)該企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕姺�(wěn)定就業(yè)220人，人均年收入達6萬元以上。同時，在項目實施期間，采取“培訓(xùn)＋上崗”等方式，開展勞動技能培訓(xùn)6400余人次，讓群眾通過一個項目掌握“一技之長”變身產(chǎn)業(yè)工人，為群眾長期穩(wěn)定就業(yè)提供堅強保障。
02
各地探索諸多富有成效新經(jīng)驗
大量實踐顯示，只有充分調(diào)動基層干部群眾的主動性和創(chuàng)造性，以工代賑才能夠一直保持政策活力，不斷發(fā)揮政策作用，展現(xiàn)旺盛的生命力。
天水麥積區(qū)琥珀鎮(zhèn)2024年中央財政以工代賑項目，總投資416萬元。2024年7月31日已完成全部建設(shè)內(nèi)容，帶動62名當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬123萬元，開展技能培訓(xùn)62人。該項目建成后有效改善了項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。天水市融媒體中心供圖
天水市在以工代賑政策實踐中，堅持“四個五”工作法，即堅持“五項原則”，夯實項目基礎(chǔ)；推行“五項機制”，強化項目監(jiān)管；抓好“五項工作”，突出項目功能；發(fā)揮“五個效應(yīng)”，提升項目成效，走出一條促進就業(yè)富民增收的新路子。
“天水市堅持‘四個五’工作法，樹立‘多干多支持、不干不支持’的鮮明導(dǎo)向，有效激發(fā)縣區(qū)抓項目、促增收的熱情和干勁。下一步，將按照本次會議安排部署，積極學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，全力推動以工代賑工作再上新臺階。”天水市發(fā)展改革委以工代賑辦負(fù)責(zé)人對記者說。
湖南省邵陽縣探索“政企農(nóng)”聯(lián)動新模式，促進以工代賑提質(zhì)增效。近年來，邵陽縣積極探索“政府搭臺、企業(yè)承載、村級承建、農(nóng)戶主體”的以工代賑項目實施新模式，更大力度發(fā)揮政策效力，更大程度促進群眾就業(yè)增收。2023年以來，該縣累計實施中央資金以工代賑項目6個，吸納群眾就業(yè)521人，發(fā)放勞務(wù)報酬866萬元，人均增收1.66萬元，勞務(wù)報酬發(fā)放占中央資金的30%以上。
邵陽縣依托縣城發(fā)集團、發(fā)揮企業(yè)的資質(zhì)、組織、技術(shù)等優(yōu)勢，搭建“縣級國企+村級勞務(wù)公司+當(dāng)?shù)厝罕姟钡膭趧?wù)組織新平臺，徹底改變村級層面“大項目承接難、小項目實施亂、農(nóng)戶受益面窄”的情況。比如，該縣蔡橋鄉(xiāng)水口村因水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雨季極易出現(xiàn)洪澇災(zāi)情，群眾反響強烈。2023年，將該村河道整治加固納入以工代賑項目實施，推動了1000余畝淹沒農(nóng)田復(fù)墾，成為當(dāng)?shù)乇娍诮员幕菝窆こ獭?/P>
潛山市位于安徽省西南部，素有“皖國古都、三喬故里、安徽之源、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”美譽。近年來，潛山市堅持把以工代賑作為統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要抓手、積極實施和推廣村民自建模式，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的同時，帶動群眾就業(yè)增收，走出了一條以工代賑推動鄉(xiāng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的新路徑。
在推進鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，潛山市推廣以工代賑村民自建模式，既能讓群眾共建家園，又能增加群眾收入，還能檢驗基層黨組織的戰(zhàn)斗能力。
陜西省平利縣堅守“賑”的初心，打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府+鄉(xiāng)建公司+當(dāng)?shù)厝罕姟眲趧?wù)組織模式、釋放以工代賑促就業(yè)、惠民生的疊加效應(yīng)，為創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣注入了新動能、工作經(jīng)驗入選陜西省第二批鄉(xiāng)村振興典型案例。
平利縣城關(guān)鎮(zhèn)馬盤山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園茶旅融合示范項目采取“三重一大”決策程序?qū)㈨椖拷挥舌l(xiāng)建公司實施，節(jié)省項目招標(biāo)代理及項目管理等費用15萬元，縮短項目建設(shè)周期30余天，有效加快了項目建設(shè)進度。兩年來全縣通過鄉(xiāng)建公司實施以工代賑專項資金項目7個、小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程推廣以工代賑方式項目300余個、參與投資重點工程項目30個、吸納就業(yè)群眾4500余人、發(fā)放勞務(wù)報酬3000余萬元，人均增收7000余元，實現(xiàn)群眾就業(yè)不跑遠(yuǎn)、鄉(xiāng)建公司能掙錢的美好愿望。
山東省煙臺市萊山區(qū)院格莊街道通過村民自建模式提升賑濟實效。通過建立“街道級領(lǐng)導(dǎo)小組-村級領(lǐng)導(dǎo)小組-項目理事會”三級架構(gòu)，完善村民自建承接項目的組織架構(gòu)。
街道作為項目業(yè)主單位，根據(jù)項目可行性研究報告及財政部門出具的財評報告確定工程造價，由街道直接發(fā)包給各村理事會并簽訂合同，理事會負(fù)責(zé)項目的實施、管理，省去了造價咨詢、招標(biāo)議價、全過程造價管理等環(huán)節(jié)程序，打破農(nóng)村建設(shè)項目“慢繁多”的審批流程，既節(jié)省時間又節(jié)省成本。同時，采用村民自建方式實施項目，同等規(guī)模的資金可以實施更多的建設(shè)內(nèi)容，將節(jié)省的成本轉(zhuǎn)化為擴大報酬發(fā)放規(guī)模，實現(xiàn)了村民利益和工程規(guī)模的最大化。
院格莊街道通過以工代賑項目實施贏得了群眾信任，融洽了干群關(guān)系。在此過程中充分賦予了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效提高了群眾的主人翁意識。
四川蜀道投資集團有限責(zé)任公司探索重點工程以工代賑“1234”新模式，發(fā)揮吸納就業(yè)促進增收新質(zhì)效。
預(yù)計2024年，蜀道集團31個在建“投建一體”高速公路項目累計將吸納就業(yè)6.8萬人；所屬75條運營高速公路管理路段屬地用工約1.5萬人；15個納入2024年度推廣以工代賑項目清單的在建高速公路項目，將累計吸納4677名群眾參加務(wù)工，預(yù)計合計發(fā)放勞務(wù)報酬約1.14億元、人均領(lǐng)取勞務(wù)報酬2.43萬元。
“下一步，蜀道集團將認(rèn)真領(lǐng)會本次會議精神，全面學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗、亮點做法，積極參與全國高速公路項目投資建設(shè)，在今明兩年不少于1000公里新開工項目上強化以工代賑政策配套、資金保障，進一步推廣以工代賑，助力鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興�！笔竦劳顿Y集團有限責(zé)任公司總工程師黃兵表示。
03
以工代賑系統(tǒng)老干部有話說
“以工代賑啟動實施40年來，一代代發(fā)展改革系統(tǒng)同仁堅守‘以人民為本’賑的初心，堅守‘由賑濟到振興’賑的使命，堅守‘為百姓造福’賑的擔(dān)當(dāng)，使這項集中華智慧的千年政策，春風(fēng)依舊，生機勃勃�！备拭C省發(fā)展改革委原副主任、一級巡視員翟建軍代表全國以工代賑系統(tǒng)干部發(fā)言時說。
從1988年參加工作起，翟建軍就與以工代賑結(jié)緣。他的職業(yè)生涯絕大部分時間圍繞以工代賑開展工作，從實物到貨幣，從專項扶持到方式推廣，從招標(biāo)實施到群眾自建，他都是親歷者、參與者和見證者。
對于干好以工代賑工作，翟建軍有切身感受：一是務(wù)工對象精準(zhǔn)是以工代賑的關(guān)鍵。務(wù)工組織雖是小切口，但卻是完善就業(yè)制度促進公平就業(yè)的大抓手。先有群眾后有項目，是黨對最基層、最困難、最需要幫助群眾的關(guān)心關(guān)懷和關(guān)愛，發(fā)揮鄉(xiāng)村等各級黨組織作用，通過組織群眾就地就近就業(yè)，讓群眾團結(jié)到黨組織周圍，利用以工代賑政策提升基層黨組織的凝聚力、號召力和引領(lǐng)力。二是勞務(wù)報酬足額是以工代賑的核心。足額發(fā)放勞務(wù)報酬，正體現(xiàn)以工代賑政策是在深水靜流、潤物無聲之中，讓受賑者樹立靠雙手創(chuàng)收，靠勤勞致富的成就感、自豪感和尊嚴(yán)感，這絕對不是低效率，而是“事半功倍”的好政策。三是勞動技能提升是以工代賑的靈魂。“魚”“漁”雙授，“技”“能”雙扶，通過務(wù)工，掌握的是工作一項小技能，撐起的是家庭一片大天地。
“比摸清路子更重要的是邁開步伐，‘工其所能，賑以所需’，新的時代賦予以工代賑新的內(nèi)涵，希望大家緊扣國家發(fā)展改革委對以工代賑政策新要求，立足各地稟賦，為一域增光，為全局添彩，使這項政策走得更穩(wěn)、走得更寬、走得更遠(yuǎn)�！钡越ㄜ娚钋榧恼Z全國以工代賑系統(tǒng)每一位工作者。
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