精準(zhǔn)扶貧：“一個都不能少”

——武山縣全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作

    “在奮力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，我們決不能讓任何一個貧困村落伍，決不能讓一個貧困戶掉隊”，武山縣委書記索鴻賓同志在全縣精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議上對全縣人民的承諾擲地有聲！

    貧困，一個讓人沉重的話題，也是一個令窮苦人民恐懼的字眼，貧困也是處于我國西北內(nèi)陸地區(qū)的武山縣的基本縣情。長期以來，由于自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，該縣大部分山區(qū)群眾靠天吃飯的現(xiàn)象還未得到根本改變，收入增長緩慢，2001年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年列入六盤山連片特困片區(qū)，是我省58個集中連片貧困縣（市、區(qū)）之一。

    為了改變貧窮落后的面貌，勤勞智慧的武山人民在歷屆縣委、縣政府的正確帶領(lǐng)下，群策群力，攻堅克難，自力更生，與貧困做著不屈不撓的斗爭。尤其是近些年來，縣委、縣政府抓住雙聯(lián)行動、“1236”扶貧攻堅行動等一系列有利發(fā)展機遇，壯產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)、強保障、惠民生，深入推進(jìn)扶貧攻堅，有力促進(jìn)了脫貧致富奔小康的進(jìn)程。貧困人口從2010年底的17.85萬人減少到2014年底的9.07萬人，年均減幅12.3%，貧困發(fā)生率由41.95%下降到21.32%。2014年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4981元，增長13.7%。

加強領(lǐng)導(dǎo)  全面安排部署抓落實

    今年6月9日，全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議隆重召開，省委省政府精心制定出臺了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，吹響了新一輪脫貧致富的“沖鋒號”，全省上下聞令而動，迅速掀起了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的熱潮，萬眾一心，眾志成城，全面打響精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、大決戰(zhàn)。全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議之后，武山縣立即行動，迅速部署，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為全縣的第一要務(wù)，于第一時間召開了縣委常委會議、精準(zhǔn)扶貧工作座談會、精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議和精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會，對全縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行安排部署，積極研究制定全縣“1+18”精準(zhǔn)扶貧工作方案和8個作戰(zhàn)圖，進(jìn)一步細(xì)化精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)、著力重點和具體措施，迅速推進(jìn)各項工作。

    常言道:“火車跑得快,全靠車頭帶”。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役一打響，武山縣就把領(lǐng)導(dǎo)帶頭作為取得勝利的關(guān)鍵所在，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力集中在扶貧攻堅上的要求，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的縣精準(zhǔn)扶貧工作指揮部，下設(shè)“一室十組”，具體負(fù)責(zé)各項工作。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系貧困村的責(zé)任制，縣四大組織主要領(lǐng)導(dǎo)包抓四個特困片帶，每一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓1個貧困村，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了精準(zhǔn)扶貧工作站，形成了強有力的精準(zhǔn)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

建檔立卡  確保貧困群眾無遺漏

    2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時強調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

    省委書記王三運強調(diào)，落實好扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)要在精準(zhǔn)上深入，重視在“十三五”規(guī)劃項目上、在扶貧攻堅行動“六大突破”上、在幫扶對象調(diào)整上、在解決特殊問題上、在協(xié)調(diào)推進(jìn)機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)上體現(xiàn)精準(zhǔn)。

    做好貧困人口的精準(zhǔn)識別，是實施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)。從“1236”扶貧攻堅行動一開始，武山縣就將貧困人口的識別作為開展精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。按照貧困人口集中分布特點及地域因素，在全縣劃分出西部淺山區(qū)、北部干旱山區(qū)、南部淺山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)四個特困片帶，作為全縣扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，進(jìn)一步明確了貧困村和貧困人口脫貧目標(biāo)。堅持統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，動態(tài)掌握基本信息，推行扶貧對象實名制管理，組織專門力量調(diào)查摸底、群眾評議、鄉(xiāng)村公示等程序，全縣識別扶貧對象2.37萬戶、12.2萬人，真正做到了底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清。對識別出來的貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行建檔立卡，填寫發(fā)放《貧困村、貧困戶登記表》和《扶貧手冊》，深入分析、細(xì)致區(qū)分致貧原因，因村因戶施策，逐村逐戶制訂幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，并確定責(zé)任人，有針對性地予以扶持。   

狠抓項目  完善基礎(chǔ)設(shè)施改條件

    俗話說：“要想富，先修路”�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善群眾生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)群眾脫貧致富的先決條件，一直以來，武山縣堅持把項目建設(shè)作為改善基礎(chǔ)的重要途徑和“換窮貌”的前提條件。

    ——緊盯群眾“行路難”，大力實施國開行貸款試點縣項目，今年計劃硬化通行政村道路44條180公里，目前已完成招投標(biāo)，即將開工建設(shè)，全縣僅有的9個不具備實施水泥路條件的行政村，將按照四級砂礫路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行砂化，年內(nèi)基本實現(xiàn)行政村通水泥路全覆蓋。同時，我們已先期貸款2000萬元，作為獎補資金，集中用于貧困村通自然村道路砂化，目前，涉及56個貧困村500多公里的自然村道路砂化工程正在實施。

    ——緊盯群眾“吃水難”，依托“利用國開行貸款開展安全飲水建設(shè)”試點項目，正在實施農(nóng)村安全飲水工程19處，解決10鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個行政村295個自然村10.1萬人的飲水安全問題，年內(nèi)將實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。

    ——緊盯群眾“住房難”，采取聯(lián)村單位幫建、施工隊統(tǒng)建、農(nóng)戶自建等方式，年內(nèi)改造4000戶貧困戶危房，全縣41%的農(nóng)村危舊房將得到改造。正在實施易地扶貧搬遷工程406戶，同時，結(jié)合城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取整體搬遷、插花安置、就近搬遷等不同方式，引導(dǎo)貧困群眾逐步向城鎮(zhèn)和條件較好的村有序搬遷。

    ——緊盯群眾“用電難”，已把解決7個自然村通動力電的問題列入改造計劃，年內(nèi)將實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋。

突出優(yōu)勢  壯大富民產(chǎn)業(yè)鼓錢袋

    思路決定出路！

    輸血不如造血。多年來，武山縣堅持“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的扶貧思路，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，培育壯大蔬菜、勞務(wù)、林果、養(yǎng)殖等多元富民產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極引導(dǎo)有勞動能力和發(fā)展意愿的貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使每戶貧困家庭至少有1項增收產(chǎn)業(yè)，有1人掌握致富技能，初步形成了“蔬菜主導(dǎo)、多業(yè)并舉”的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    多年來，武山縣將蔬菜產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大，在川道區(qū)主要發(fā)展設(shè)施蔬菜種植，在半干旱山區(qū)成功探索推廣“菜—糧—油”兩年三熟高效種植模式，目前，全縣蔬菜種植總面積達(dá)36.5萬畝，產(chǎn)值近20億元，蔬菜收入已占到農(nóng)民人均純收入的48%，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全縣近20萬菜農(nóng)增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)一直是武山縣群眾的“鐵桿莊稼”，政府為務(wù)工群眾及時提供用工信息，加大組織輸轉(zhuǎn)力度，開展職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，今年以來已培訓(xùn)群眾2.7萬人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.6萬人次，創(chuàng)收8.8億元。

    與此同時，武山縣采取政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營引導(dǎo)等多種方式，著力拓寬群眾增收渠道，特色種植、林果業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等方面均取得了顯著成效。截止目前，新建規(guī)模養(yǎng)殖場13個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶75戶；新建優(yōu)質(zhì)果園1.5萬畝，建成了6個千畝優(yōu)質(zhì)果品示范基地；種植全膜玉米13萬畝，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯21萬畝，豆類和中藥材6.5萬畝；新建農(nóng)家樂50個；新建農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場38個，流轉(zhuǎn)土地12.1萬畝。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為鼓起群眾錢袋子的新力量。

金融助力  破解發(fā)展瓶頸激活力

    發(fā)展資金不足一直是制約貧困地區(qū)脫貧致富的主要瓶頸，針對群眾在創(chuàng)業(yè)致富過程中貸款難、貸款貴的問題，武山縣充分發(fā)揮金融對扶貧攻堅的重要支撐作用，創(chuàng)新金融扶貧機制，強化扶貧資金保障，探索出了“銀行+融資平臺+企業(yè)+農(nóng)戶”等五種金融助推精準(zhǔn)扶貧新模式，為從事特色種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)的貧困戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社提供融資扶持，截至目前，已為貧困戶發(fā)放政策性貸款4300萬元。加強與中國扶貧基金會合作，啟動了“中和農(nóng)信”小額貸款項目，將有效解決貧困群眾貸款融資難題。新建貧困村互助協(xié)會20個，投入互助資金400多萬元，全縣累計成立互助協(xié)會80個，互助資金達(dá)到1500多萬元。積極與對口幫扶單位深交所的合作，聯(lián)合開發(fā)了“深銀通”金融產(chǎn)品。加強與各金融機構(gòu)深化合作，縣信用聯(lián)社與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會簽訂了3.5億元的授信協(xié)議，為促進(jìn)企業(yè)做大做強、助推群眾增收致富提供了有力的資金保障。

大力實施金融便民工程，進(jìn)一步加大村級金融便民服務(wù)點建設(shè)力度，縣信用聯(lián)社和農(nóng)行計劃實施“三農(nóng)”和“四融”平臺服務(wù)終端項目200個，推動金融服務(wù)向貧困村延伸，目前，已建成村級便民服務(wù)金融網(wǎng)點77個。

強化保障  緊盯公共服務(wù)惠民生

    公共服務(wù)水平與人民群眾的幸福安康息息相關(guān)，加快發(fā)展社會事業(yè)對構(gòu)建和諧新農(nóng)村、全面改善群眾生活、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

    為了實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，武山縣堅持把基本公共服務(wù)向貧困村、貧困戶延伸，從貧困群眾最關(guān)心、最直接的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等問題入手，下大功夫、花大力氣，加快貧困村社會事業(yè)發(fā)展。

——教育方面，今年投入資金1.16億元，實施56個貧困村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”項目，將新建校舍5207平方米。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、多元辦園、大村獨辦、小村聯(lián)辦”的思路和行政村群眾需求，開工建設(shè)貧困村幼兒園31個。

——醫(yī)療方面，爭取到貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室項目66個，目前正在開展前期工作，年內(nèi)全縣標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室將達(dá)到246個。  

    ——公共文化方面，開工建設(shè)農(nóng)村文化廣場64個，全縣農(nóng)村文化廣場將達(dá)到213個，部分配套建設(shè)了鄉(xiāng)村舞臺和設(shè)置了健身器材，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村農(nóng)家書屋和廣播電視村村通（戶戶通）三個全覆蓋。

    ——社會保障方面，充分發(fā)揮社會政策的兜底作用，對沒有勞動力的低保戶、殘疾人家庭、五保戶等特困群體通過救助方式保障基本生活，對因?qū)W、因病、因殘、因災(zāi)等情況致貧的貧困人口進(jìn)行了救助幫扶。

創(chuàng)新機制  整合各類資源聚合力

    機制創(chuàng)新——貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的活力源泉。

    武山縣立足縣情民意，結(jié)合雙聯(lián)行動開展，將幫扶機制和項目整合機制作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的堅實保障。

    ——健全完善駐村幫扶機制，及時對省、市、縣雙聯(lián)單位聯(lián)系的貧困村進(jìn)行調(diào)整，把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的60個貧困村調(diào)整為省、市、縣單位聯(lián)系，實行一對一、點對點精準(zhǔn)幫扶。組建156個駐村幫扶工作隊，下派151名新提拔和后備干部到貧困村掛職鍛煉，由雙聯(lián)干部、掛職干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組成“四位一體”的精準(zhǔn)扶貧工作隊，實現(xiàn)所有貧困村、貧困戶幫扶隊員全覆蓋。廣泛發(fā)動和依靠群眾，采取籌資投勞等多種形式，積極參與精準(zhǔn)扶貧，激發(fā)貧困群眾依靠自己的智慧和力量改變貧困面貌，在全縣形成千方百計抓扶貧、千家萬戶謀發(fā)展的共同行動。

——建立項目整合機制，整合各類涉農(nóng)資金、雙聯(lián)資金、金融信貸資金向貧困片帶、建檔立卡貧困村和貧困戶聚集，截至目前，已整合“一事一議”、以工代賑等各類項目資金1.9億元，精準(zhǔn)安排到貧困村和貧困戶，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。

    ——深化拓展社會幫扶機制，深入開展“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推精準(zhǔn)扶貧”等活動，發(fā)動全縣53家社會團體、行業(yè)協(xié)會、非公企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，發(fā)動武山籍在外人士、民營企業(yè)家落實幫扶資金1427萬元，幫辦實事246件，形成了“集小流成江河”的社會幫扶局面。

    ——建立考核激勵機制，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了扶貧工作責(zé)任書，制定了《扶貧攻堅工作業(yè)績考核評價辦法》、《選派到村任職干部考核辦法》，注重在精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場考察、識別、使用干部，將脫貧任務(wù)與年度考核和推薦提拔相掛鉤，激勵引導(dǎo)各類人才向貧困村、貧困戶聚集，形成鼓勵實干、注重實績的鮮明用人導(dǎo)向。

    仲夏的武山，麥黃遍野，果蔬飄香，全縣上下無論是機關(guān)干部，還是廣大群眾，都在忙著同一個事情“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”，汗水灑滿了每一個角落，相信有縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全縣48萬人民群眾的凝心聚力、艱苦奮斗，我們一定能夠在精準(zhǔn)扶貧這場大決戰(zhàn)中取得勝利。