【編者按】初春的阿陽大地，智慧和力量迸發(fā)，心聲和希望交匯。備受社會各界關(guān)注的張家川縣十五屆人民代表大會二次會議和政協(xié)張家川縣第十二屆二次會議將于2月19日召開，新的一年里，張家川跨越式發(fā)展又將如何開篇？就業(yè)、房價、醫(yī)改、教育等民生困局又該如何破解？熱點問題代表委員們有何看法和心聲？即將召開的“兩會”對這些關(guān)系社會民生的熱點作出回應(yīng)。關(guān)注民生，傳遞民聲。張家川縣政府網(wǎng)特派記者已奔赴兩會最前沿。從即日起，張家川縣政府網(wǎng)將開設(shè)“聚焦兩會”專欄，全程關(guān)注和跟蹤報道2013年“兩會”，傳遞核心觀點和政策風(fēng)向標(biāo)。為廣大讀者奉獻最權(quán)威、最詳盡、最新鮮的報道。
2013年張家川宏偉藍圖繪就
記者從近日召開的張家川縣“兩會”上得知，2013年張家川宏偉藍圖繪就。
2013年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照縣委十二屆四次全委擴大會議的統(tǒng)一部署，圍繞“迎縣慶、促跨越、倡文明”的全縣工作主線，倍加珍惜發(fā)展機遇，倍加推動轉(zhuǎn)型跨越，倍加營造良好環(huán)境，倍加維護社會和諧，倍加提升工作效能，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、三農(nóng)工作、工業(yè)經(jīng)濟、民生改善、社會管理水平新提升，以優(yōu)異成績向自治縣60華誕獻禮，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值完成23.21億元，增長14%;大口徑財政收入完成1.78億元，增長19%；固定資產(chǎn)投資完成45.8億元，增長36%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成8600萬元，增長17%；社會消費品零售總額完成5.81億元，增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15430元,增長16％以上;農(nóng)民人均純收入達到3891元,增長16.5％以上；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
2013年將重點抓好六個方面的工作：
一是搶抓政策機遇，全力推進項目建設(shè)
積極爭取秦安（蓮花）-張家川段二級公路、龍山至南峪梁公路改建工程、小型農(nóng)田水利重點縣、世行貸款第六期扶貧、橋溝梁至遠門（清水）公路、2013年通暢工程等44項省上列入2013年度支持計劃的項目。加快縣城南北兩山生態(tài)建設(shè)綜合開發(fā)、堡山梁滑坡治理、石硤水庫水源地生態(tài)及庫區(qū)防控設(shè)施建設(shè)等8項列入支持規(guī)劃的項目前期工作，確保符合扶持導(dǎo)向的項目年內(nèi)全部下達投資計劃，當(dāng)年爭取國家及省市投資達到10億元以上。全力保障縣城至恭門火車站二級公路、750千伏輸變電工程（張家川段）等省列重大項目建設(shè)。完成回鄉(xiāng)風(fēng)情園一期工程、縣城至秦安隴城道路改造、阿陽中學(xué)、縣一院住院樓、城區(qū)生活污水處理廠、城區(qū)道路供水管網(wǎng)改擴建、北濱河路、文化廣播影視中心、后川河堤防、南部路網(wǎng)等43項續(xù)建項目建設(shè)。開工建設(shè)城區(qū)道路鋪油整修、城區(qū)凈水廠二期工程、恭門至河峪公路、龍山鎮(zhèn)垃圾處理場等62項新建項目，全面完成35億元投資建設(shè)任務(wù)。
二是打造農(nóng)業(yè)示范片帶，加快發(fā)展三大富民產(chǎn)業(yè)
以“三區(qū)三園五帶”建設(shè)為依托，以大力發(fā)展三大富民產(chǎn)業(yè)為重點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展示范點創(chuàng)建為抓手，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。
全力推進“三區(qū)三園五帶”建設(shè)，按照“沿川、沿路、沿河”和“一城兩鎮(zhèn)三流域”的區(qū)域布局，在川王、龍山、連五、馬關(guān)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村建設(shè)規(guī)模蔬菜基地1萬畝。在張川、恭門兩鎮(zhèn)8村公路沿線發(fā)展高原夏菜示范基地5000畝。在石峽灌區(qū)高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)新建蔬菜基地1000畝、塑料大棚2000棟，建成日光溫室集約化育苗基地30座30畝，年內(nèi)種植蔬菜8萬畝。積極實施旱作農(nóng)業(yè)項目，抓好王家梁萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)建設(shè)管理，在中西部推廣種植全膜覆土穴播小麥8萬畝，種植全膜雙壟溝播玉米12萬畝，在中東部和西部高山地區(qū)種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯10萬畝，在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植中藥材1萬畝。
大力發(fā)展三大富民產(chǎn)業(yè)。全面落實三大富民產(chǎn)業(yè)各項扶持政策。做精做優(yōu)清真餐飲服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)餐飲服務(wù)業(yè)實行集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、連鎖式發(fā)展，力爭實現(xiàn)發(fā)展賓館1000家，清真餐飲經(jīng)營店20000家，帶動10萬人就業(yè)致富的目標(biāo)。新建勞務(wù)基地30個，輸轉(zhuǎn)勞動力7萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入8億元以上。做強做大畜牧規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。啟動建設(shè)清水河流域現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）11個。通過實行免費防疫、配種、種草和貸款扶持方式，扶持200家規(guī)模養(yǎng)殖場、2萬戶規(guī)模養(yǎng)殖戶，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶800戶，全縣畜禽飼養(yǎng)量達到147.5萬頭（匹、只）。做活做響皮毛加工販運業(yè)。緊緊圍繞“3142”目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)中國張家川皮毛加工貿(mào)易園區(qū)、中國西部皮毛保稅監(jiān)管庫、中國西部皮毛城。扶持發(fā)展200家皮毛加工貿(mào)易企業(yè)、20000人的皮毛加工貿(mào)易大軍，使全縣皮毛販運加工能力達到1000萬張，產(chǎn)值達到20億元以上，真正把皮毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富民利民的大產(chǎn)業(yè)。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力抓好富川水源工程建設(shè)，開工建設(shè)平安梁飲水安全工程，整合項目推進梯田建設(shè)，新修梯田3.6萬畝，使全縣實現(xiàn)梯田化。啟動實施湯峪河中小河流治理、龍山鎮(zhèn)南河堤防治理工程，新建堤防16.7公里。認真實施退耕還林、“三北”防護林、公益林和天然林保護建設(shè)，抓好石峽水庫、東峽水庫上游水源涵養(yǎng)林建設(shè)。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，抓好林業(yè)綜合配套改革，完成造林3萬畝。按照“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”的扶貧方式，實施好韋溝流域和渠子梁農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)扶貧片帶建設(shè)。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”示范帶建設(shè)，加強環(huán)境保護治理，突出抓好新農(nóng)村示范長廊美化工程，啟動實施石峽水庫周邊農(nóng)村環(huán)境連片整治，努力建設(shè)生態(tài)文明。深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向重點產(chǎn)業(yè)集中，大力推進農(nóng)村土地管理制度改革，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。
三是強力推進園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟
以園區(qū)建設(shè)為平臺，改造提升骨干企業(yè)，發(fā)展壯大區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，引進培育新興產(chǎn)業(yè)，努力形成全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元支撐的格局。
強力推進三大園區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞三大工業(yè)園區(qū)功能定位和發(fā)展布局，整合項目資金，強力推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成中部工業(yè)園區(qū)袁川、胡川兩大片區(qū)總體規(guī)劃和設(shè)計工作，加快中部工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、供水、供電等二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施胡川片區(qū)河堤治理、路網(wǎng)建設(shè)、水電配套等工程。全力抓好東部工業(yè)園區(qū)樊河治理和路網(wǎng)建設(shè)。全面完成西部皮毛加工貿(mào)易園區(qū)總體規(guī)劃和土地征用工作，爭取建設(shè)園區(qū)污水處理廠，實施好園區(qū)各功能區(qū)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)工程，增強產(chǎn)業(yè)聚集功能。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理運行機制，加大入駐園區(qū)企業(yè)扶持力度，積極爭創(chuàng)市級工業(yè)園區(qū)。
引進發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全面實施“引大引強入張”工程，力爭年內(nèi)到位招商引資資金15億元。切實抓好工業(yè)“雙五工程”，重點抓好青島安泰信集團煤電鋁一體化、國電4×1000MW煤電、風(fēng)力發(fā)電、500噸清真明膠、清真牛羊肉定點屠宰等項目的洽談銜接，促成項目盡快投產(chǎn)見效。全力抓好現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效，推動綠源中藥飲片公司、建明調(diào)味品廠生產(chǎn)線優(yōu)化升級改造項目建設(shè)，積極培育名優(yōu)品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，發(fā)展壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。深入開展礦產(chǎn)資源勘查和地質(zhì)找礦環(huán)境專項整治行動，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，為地質(zhì)找礦工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搶抓“三年地質(zhì)找礦行動計劃”機遇，編制礦產(chǎn)資源整裝勘探規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目對接，積極爭取恭門至馬鹿區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查等11個礦產(chǎn)資源勘查項目,加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，努力將我縣打造成全市礦產(chǎn)基地。
四是加強財稅金融工作，建立健全商貿(mào)流通體系
著力增強財政保障能力，破解融資難題，建立完善市場體系，繁榮商貿(mào)流通，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
做好財政金融工作。加強宏觀經(jīng)濟運行分析和監(jiān)測，實現(xiàn)對重點稅源和稅種的動態(tài)監(jiān)控，挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收。堅持公共財政方向，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、民生實事和重點項目投入力度。充分發(fā)揮擔(dān)保公司的平臺作用，擴大婦女小額擔(dān)保貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款等小額信貸投放范圍，為富民強縣提供金融支持。
加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，加快旅游規(guī)劃修編，加大關(guān)山云鳳風(fēng)景名勝區(qū)、宣化岡拱北、馬家塬遺址等景區(qū)宣傳推介力度，著力整頓改善城鄉(xiāng)住宿餐飲條件，提高旅游服務(wù)接待能力。積極支持保險、郵政通信、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、電力、氣象等行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，依法支持和保護鹽務(wù)、煙草、石油等部門生產(chǎn)與經(jīng)營，調(diào)動各方面積極性，形成相互支持、共同發(fā)展的新格局。
健全商貿(mào)流通體系。鼓勵發(fā)展商貿(mào)流通企業(yè)，扶持發(fā)展大中型商場超市，提升城鄉(xiāng)居民消費水平。認真實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，不斷完善城區(qū)市場布局，推進商業(yè)城和張川鎮(zhèn)活畜交易市場建設(shè)，啟動實施綜合市場、社區(qū)市場建設(shè)，逐步規(guī)劃建設(shè)百貨、蔬菜瓜果、熟食等專業(yè)市場，加快龍山、恭門、馬鹿等小城鎮(zhèn)市場建設(shè)。加強市場執(zhí)法管理，從嚴(yán)整治市場經(jīng)濟秩序，切實做好價格執(zhí)法檢查，平抑市場物價，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。
五是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升公共服務(wù)水平
高度重視社會事業(yè)發(fā)展，全面提升社會公共服務(wù)水平，增強公共產(chǎn)品供給能力，不斷滿足廣大群眾精神文化需求。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。認真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、貧困學(xué)生生源地助學(xué)貸款、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等助學(xué)政策。全面推進素質(zhì)教育，加強校長和教師隊伍的培訓(xùn)管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。全面啟動民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加快推進大陽中學(xué)等9所初級中學(xué)校舍改造工程，實施好龍山鎮(zhèn)中學(xué)和恭門鎮(zhèn)中學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍、第二幼兒園整體搬遷等項目，努力改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。抓好校車安全管理工作，下大力氣整治校園周邊環(huán)境，積極創(chuàng)建平安校園，努力創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。進一步完善疾病預(yù)防控制體系，加強傳染病監(jiān)測防控，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)格預(yù)防食品安全事故，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和制售假藥品行為，保障人民群眾生命安全和身體健康。完成縣第一人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院的置換搬遷，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年內(nèi)得到顯著提升。全面鞏固國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果，深化計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范縣建設(shè)，加強城鎮(zhèn)和流動人口計劃生育管理服務(wù)，提高人口計生服務(wù)水平。
著力發(fā)展文化廣播事業(yè)。改編排練大型音樂舞蹈史詩《關(guān)山月》，深入開展網(wǎng)吧、娛樂場所專項整治活動，全力做好文化市場稽查管理工作。加大張家川“花兒”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，積極申報將馬家塬遺址列為國家級文物保護單位，加強野外文物管護。深入開展全民健身活動,提高全民健康水平。繼續(xù)實施好廣播電視“戶戶通”、城區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)改造工程，不斷擴大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。積極推進科技創(chuàng)新，加大科技示范推廣力度，努力提高科技對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率。
六是著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理機制
順應(yīng)人民群眾向往美好生活的新期待，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會管理，確保社會和諧穩(wěn)定。
全力辦好民生實事。以項目為依托，以“雙聯(lián)”行動為平臺，舉全縣財力辦好事關(guān)人民群眾切身利益的10件實事。①投資2338萬元，對縣城4條道路7萬平方米破損路面進行罩面鋪油，對6.8萬平方米人行道進行整修。②投資4850萬元，完成27公里縣城至隴城公路改造工程；投資2873萬元，完成27條82公里農(nóng)村通暢工程。③投資3130.83萬元，實施平安梁農(nóng)村飲水安全工程，解決54村42696人的飲水不安全問題。④投資2495萬元，實施城區(qū)凈水廠二期工程。⑤投資5470.6萬元，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)140個村實施一事一議項目，硬化農(nóng)村巷道215.8公里，建設(shè)橋涵15座，建設(shè)排洪渠及水渠11處。⑥投資4510萬元，建設(shè)15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；投資610萬元，建設(shè)大陽鄉(xiāng)衛(wèi)生院等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和20個村衛(wèi)生所。⑦投資2500萬元，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2000戶困難群眾危房改造。⑧投資1838萬元，實施前山和雙廟兩個流域農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)片帶扶貧開發(fā)項目。⑨投資6431萬元，建設(shè)城區(qū)集中供熱工程, 解決縣城84萬平方米建筑面積的供熱問題。⑩投資3500萬元，規(guī)劃建設(shè)3.6萬畝梯田。
籌備辦好縣慶活動。緊緊圍繞“團結(jié)奮進，開放開發(fā)，趕超發(fā)展”主題，完善縣慶實施方案，全面總結(jié)自治縣成立60周年的發(fā)展成就，全力籌備舉辦好縣慶慶祝大會。突出民族性、群眾性、時代性特征，精心策劃辦好清真食品節(jié)、成就展示、文藝匯演等慶典活動，真正把60周年縣慶辦成全縣人民團結(jié)、進步、發(fā)展的盛會。加大環(huán)境整治力度，抓好城區(qū)交通秩序、劃行歸市和市容市貌綜合整治工作，投放縣城出租車輛，開通運營城鄉(xiāng)班線車輛，嚴(yán)厲打擊非法運營車輛，規(guī)范城鄉(xiāng)交通秩序。扎實推進城鄉(xiāng)清潔工程，全面完成農(nóng)村垃圾收集池建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)清潔工程管理機制，努力創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、和諧、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境，以嶄新的面貌迎接縣慶。
加快完善社會保障體系。做好高校畢業(yè)生招錄分配和域外就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)工作。認真落實稅費減免、就業(yè)服務(wù)補貼等就業(yè)扶持政策，加大就業(yè)培訓(xùn)和公益性崗位開發(fā)，完善就業(yè)服務(wù)機制，健全再就業(yè)援助制度，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3300人。抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，擴大保險覆蓋范圍，力爭參保率達95%以上。加大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險擴面征繳力度，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)清理清查城鄉(xiāng)低保，強化動態(tài)管理，切實做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。健全社會救助體系，做好應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，加強救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助、五保戶供養(yǎng)和優(yōu)撫安置工作，健全殘疾人社會保障和就業(yè)服務(wù)體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活。
加強和創(chuàng)新社會管理。繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動，加大安全隱患排查治理力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。全面加強社會管理，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。充分發(fā)揮各類糾紛調(diào)處中心的作用，確保社會和諧穩(wěn)定。建設(shè)檢察院業(yè)務(wù)用房、司法局業(yè)務(wù)用房等政法基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷改善政法基礎(chǔ)設(shè)施條件。認真處理人民群眾來信來訪，嚴(yán)格實行屬地管理、領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度，妥善化解信訪案件。完善應(yīng)急管理體系，加強對自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)防，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。深入開展“兩個共同”示范縣創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務(wù)管理，強化宗教教職人員和寺管人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮好宗教界人士在經(jīng)濟社會建設(shè)中的獨特作用，開創(chuàng)民族團結(jié)進步新局面。
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