三、強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，加快服務(wù)體系建設(shè)
�。ㄊ⿲�(duì)在個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，與國(guó)有單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一視同仁，可以參加國(guó)家有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家、省優(yōu)專(zhuān)家、享受政府特殊津貼專(zhuān)家和省、市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的推薦評(píng)選。成績(jī)、成果突出者，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（十四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)工作。對(duì)志愿到個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)工作的大專(zhuān)以上畢業(yè)生，由組織人事部門(mén)從人才基金中給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中本科生2000元，大專(zhuān)生1500元。組織、人事部門(mén)所屬人才交流中心要為這些畢業(yè)生做好人事代理，職稱(chēng)評(píng)定、勞動(dòng)保障、檔案、戶(hù)藉關(guān)系托管等一系列服務(wù)。
（十五）加強(qiáng)非公有制企業(yè)各類(lèi)人員的培訓(xùn)工作。依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，按縣區(qū)、行業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)自主的培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)非公有制企業(yè)各類(lèi)人員廣泛開(kāi)展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，政府從設(shè)立的非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的有關(guān)高校、技工學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予一定的補(bǔ)貼。組織引導(dǎo)較大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加大專(zhuān)院校舉辦的工商管理課程進(jìn)修班學(xué)習(xí)，每年安排一批非公有制企業(yè)高層管理人員到國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外考察學(xué)習(xí)交流。各縣區(qū)應(yīng)把培訓(xùn)重點(diǎn)投放在農(nóng)民工的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)方面，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（十六）積極為公眾創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家就業(yè)和再就業(yè)政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、大中專(zhuān)畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生等各類(lèi)人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。鼓勵(lì)和支持黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離崗分流人員和科研院所、大專(zhuān)院校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，或到非公有制企業(yè)兼職、進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，各類(lèi)專(zhuān)家到非公有制企業(yè)工作，繼續(xù)享受原有專(zhuān)家待遇；除法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定政策另有規(guī)定的外，允許本市在職人員向非公有制企業(yè)出資入股，并保護(hù)其合法收入。在非公有制企業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或大中專(zhuān)以上畢業(yè)生，可按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)u定或晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位辭職到非公有制企業(yè)從事相近專(zhuān)業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其在原單位從事專(zhuān)業(yè)工作的年限在職稱(chēng)評(píng)審時(shí)可連續(xù)計(jì)算專(zhuān)業(yè)工作年限。
�。ㄊ撸┘涌焐鐣�(huì)服務(wù)體系建設(shè)。各縣區(qū)、各部門(mén)要整合社會(huì)服務(wù)資源，積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、協(xié)會(huì)商會(huì)等服務(wù)體系，力爭(zhēng)5年內(nèi)，在全市初步建立起體系完備、功能健全、服務(wù)完善、監(jiān)管合理的社會(huì)服務(wù)體系。每年從政府設(shè)立的非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定比例資金支持非公有制企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范中介服務(wù)行為，及時(shí)推出為非公有制企業(yè)服務(wù)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉項(xiàng)目。推動(dòng)公益性和商業(yè)性服務(wù)事業(yè)發(fā)展，支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。
（十八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，支持非公有制企業(yè)在自愿的前提下，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等為紐帶，組建行業(yè)自律性協(xié)會(huì)和商會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外交流和合作，維護(hù)行業(yè)權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)。
（十九）加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)。按照黨章的規(guī)定，要支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織按照黨員數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及時(shí)組建黨組織，有3名以上正式黨員又有合適黨支部書(shū)記人選的企業(yè)，應(yīng)建立黨支部；黨員人數(shù)接近或超過(guò)50名的企業(yè)，可建立黨總支；黨員人數(shù)接近或超過(guò)100名的企業(yè)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可設(shè)立黨的基層委員會(huì)。黨員人數(shù)不足3名的可先設(shè)立黨小組，再按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則建立聯(lián)合黨支部。在沒(méi)有黨員、不具備建立黨組織條件的企業(yè)，上級(jí)組織可委派黨建工作指導(dǎo)員，先幫助企業(yè)建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織，并積極做好發(fā)展黨員工作，努力創(chuàng)造建立黨組織的條件。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織原則上實(shí)行屬地管理，確因工作需要或其他特殊原因，經(jīng)上級(jí)黨組織同意，也可實(shí)行行業(yè)管理、掛靠管理。對(duì)注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地不一致的要通過(guò)協(xié)商明確管理責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，理順?lè)枪兄平?jīng)濟(jì)組織中黨員組織關(guān)系，各級(jí)黨組織要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好接轉(zhuǎn)工作，不得阻止遷轉(zhuǎn)或拒收黨員組織關(guān)系，保證黨員能夠參加黨內(nèi)組織生活。
四、保障非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地需求
（二十）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目在用地審批上享有同等權(quán)利。非公有制企業(yè)和個(gè)人投資的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地，可依法以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)；投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育及其他公益事業(yè)、環(huán)保、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可按劃撥方式取得土地使用權(quán)。
（二十一）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人開(kāi)發(fā)整理增加的耕地，可由其自主經(jīng)營(yíng)，也可進(jìn)行租賃、承包、抵押和繼承。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，承包國(guó)有荒山、荒坡、荒灘等未利用土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，免交土地出讓金，承包期延至50年，期滿(mǎn)后可申請(qǐng)續(xù)包。
（二十二）凡在我市投資新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的，市上保證用地需求，投資者可在兩區(qū)工業(yè)園和適宜辦工業(yè)的地方優(yōu)先選址。其生產(chǎn)用地以劃撥方式供地的，麥積區(qū)二十里鋪工業(yè)園區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)每畝4萬(wàn)元，不足部分由市、區(qū)兩級(jí)政府按比例承擔(dān)。以出讓方式供地的，征地補(bǔ)償費(fèi)按劃撥方式的辦法解決，并按每畝5000元的標(biāo)準(zhǔn)收取土地出讓金。
五、發(fā)揮政策導(dǎo)向，提高發(fā)展水平
�。ǘ﹫�(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略， 積極支持非公有制資本投資工業(yè)領(lǐng)域；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和科技型企業(yè)；加快全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系；支持非公有資本投資開(kāi)發(fā)旅游區(qū)點(diǎn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；加快傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步建立起非公有資本投資形成的商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、信息、會(huì)展、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
�。ǘ模⿲�(shí)行“一區(qū)多園”的管理體制和發(fā)展模式，加大工業(yè)園建設(shè)和招商引資力度。要將二十里鋪工業(yè)園、東十里工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園等其他工業(yè)園納入甘肅省天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、項(xiàng)目集聚的大平臺(tái)。要積極吸引科技含量高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入園，走延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集成創(chuàng)新的效益型路子。市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大投入，抓緊實(shí)施已確定的配套設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)要注重項(xiàng)目的落實(shí)、跟蹤服務(wù)、開(kāi)工和投產(chǎn)，狠抓資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率和項(xiàng)目投產(chǎn)率，力爭(zhēng)每年完成項(xiàng)目實(shí)際投資的增幅達(dá)到50%以上。五縣要立足自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)園。
（二十五）大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。充分利用我市果蔬、花卉、草產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的經(jīng)營(yíng)格局。積極興辦農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、特色農(nóng)家樂(lè)旅游地，發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，綜合利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，催生、壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)。
（二十六）鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和扶持非公有制企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口規(guī)模。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)合資、合作等方式，拓寬招商引資渠道，引進(jìn)國(guó)外及境外的資金、技術(shù)、設(shè)備、管理和品牌。非公有制企業(yè)在申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格、進(jìn)出口商品配額、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、出口退 稅、利用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織資金等方面，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。
（二十七）引導(dǎo)扶持非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、注重規(guī)模、提高效益的原則，支持非公有制企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，組建大公司、大集團(tuán)，向集約化、規(guī)�；图夯较虬l(fā)展。支持非公有制企業(yè)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和特色化經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)發(fā)“專(zhuān)、精、特、新”產(chǎn)品；支持非公有制企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二十八）鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)非公有制科技型企業(yè)、科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位，加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)和大力支持非公有制企業(yè)與科研院所、高等院校開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)非公有制企業(yè)組織的科技攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，政府在科技三項(xiàng)費(fèi)用安排上給予支持。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)開(kāi)展自主科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利產(chǎn)品的費(fèi)用由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按照《天水市專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用資助辦法》給予一定的資助。
（二十九）積極鼓勵(lì)支持有條件的非公有制企業(yè)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)、輔助制造(CAM)和輔助工藝編制(CAPP)及微機(jī)控制等有助于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重大共性技術(shù)的應(yīng)用，加快現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極實(shí)施企業(yè)上網(wǎng)工程，逐步推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)上交易活動(dòng)。
六、強(qiáng)化政府監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
�。ㄈ┦小⒖h區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要認(rèn)真研究，盡快建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)與分析，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為政府決策提供依據(jù)。
（三十一）改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式。各縣區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)改革審批制度，完善監(jiān)管辦法，規(guī)范監(jiān)管行為，根據(jù)非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，依法履行好監(jiān)督和管理職能，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，規(guī)范行政行為，簡(jiǎn)化辦事程序和辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。要積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，凡涉及非公有制企業(yè)行政管理的規(guī)范性文件，都要通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)，并積極向非公有制經(jīng)濟(jì)組織宣傳。切實(shí)發(fā)揮好行政審批大廳的服務(wù)功能，推行一站式服務(wù)，一切年檢、檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證、資質(zhì)審查及其他行業(yè)規(guī)范，都要本著從簡(jiǎn)從快的原則，限時(shí)辦結(jié)。
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