(五)規(guī)范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。罰沒收入必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取。主管部門集中收入主要指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入。這部分收入必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。今后，隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，主管部門應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行徹底脫鉤，逐步取消主管部門集中事業(yè)單位收入。作為過度性措施，目前主管部門集中收入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入非稅收入管理范圍，實(shí)行“收支脫鉤”管理，有關(guān)支出納入部門預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一安排。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，是指以各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐款貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈(zèng)收入轉(zhuǎn)交不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織管理。政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入，按照中國人民銀行規(guī)定計(jì)息，統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。
四、深化政府非稅收入收繳管理改革
財(cái)政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)是政府非稅收入征收的主管機(jī)關(guān)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府非稅收入可以由上述部門直接征收，也可以由財(cái)政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費(fèi)用，由財(cái)政部門通過預(yù)算予以撥付。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門要按照既有利于及時(shí)征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，分類管理，區(qū)別對(duì)待，確定政府非稅收入管理方式。按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國庫管理制度改革的要求，財(cái)政部門要積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革，按照省財(cái)政廳的要求和市政府的安排，我縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在年內(nèi)要推行政府非稅收入收繳管理制度改革，在有條件的部門和單位實(shí)行“單位開單、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳管理模式。全縣上下要按照市上的統(tǒng)一安排和部署應(yīng)積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。同時(shí)，按照“金財(cái)工程”的要求，加強(qiáng)非稅收入管理信患化建設(shè)步伐，建立非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)，為收繳改革及其專業(yè)化管理打好基礎(chǔ)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。
五、加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理
財(cái)政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)是政府非稅收入票據(jù)的管理機(jī)關(guān)，非稅收入管理機(jī)關(guān)要按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須嚴(yán)格使用由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來源中按照國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財(cái)政專戶。財(cái)政部門要通過各種票據(jù)及非稅收入一般繳款書的管理，確保國家有關(guān)政府非稅收入管理政策的貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門和單位收費(fèi)行為；監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，保證收入收繳管理制度改革順利進(jìn)行。要通過票據(jù)的驗(yàn)舊換新和票據(jù)年檢工作，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過程中的違規(guī)行為。
六、強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理
(一)政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理�？h鄉(xiāng)財(cái)政部門要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。一是縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》(財(cái)預(yù)[2003]470號(hào))的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理工作。二是縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要將尚未納入預(yù)算管理的其他政府非稅收入分期分批納入財(cái)政預(yù)算管理�？h財(cái)政要制定全縣政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的具體實(shí)施步驟，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。三是按照國家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。四是要推行政府收支分類改革，為非稅收入納入預(yù)算實(shí)行分類管理提供制度保證。
(二)編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。各級(jí)財(cái)政部門要通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。要繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)行收支脫鉤管理的范圍，實(shí)行收支脫鉤的部門和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財(cái)政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門按照部門和單位履行職能需要核定的預(yù)算予以撥付。財(cái)政部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照預(yù)算及時(shí)核撥部門和單位要通過非稅收入管理綜合改革試點(diǎn)工作，逐步建立和完善“單位開單、銀行開票、財(cái)政統(tǒng)管”的非稅收入征管模式，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減少非稅資金的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效率，做到應(yīng)收盡收。
(四)逐步建立非稅收入征管信息系統(tǒng)。加快非稅收入征管信息化建設(shè)步伐，逐步建立非稅收入征管、稽查、票據(jù)領(lǐng)購核銷、賬務(wù)報(bào)表信息化系統(tǒng)，提高征管效率。
八、健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制
為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實(shí)，提高政府非稅收入管理效率，應(yīng)進(jìn)一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。一是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門要在加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部制定的《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查暫行辦法》(財(cái)綜[2002]38號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定，開展政府非稅收入年度稽查工作。二是積極配合審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門要積極配合審計(jì)部門依法對(duì)政府非稅收入進(jìn)行審計(jì)。三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。財(cái)政部門應(yīng)編制本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加大查處力度，對(duì)政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)政法規(guī)處罰規(guī)定進(jìn)行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號(hào))，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和復(fù)雜性，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)，完善政策，健全制度，努力實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理工作規(guī)范化、法制化。
二OO六年七月六日
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