打造新時代的桃花源
——張掖生態(tài)宜居城市建設(shè)述評
史正言
經(jīng)過近一個月的調(diào)研，4月10日，張掖市委辦公室、張掖市政府辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的通知》�！锻ㄖ窂膰�(yán)格控制項目審批、嚴(yán)格控制項目概算、嚴(yán)格控制裝修標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格項目資金管理、建立健全監(jiān)管機(jī)制等六個方面提出了此項工作的新要求�！锻ㄖ废掳l(fā)僅7天，由張掖市紀(jì)委書記帶領(lǐng)的檢查組深入六縣區(qū)開始對《通知》精神的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，把黨中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”和國務(wù)院廉政工作會議精神切實(shí)落到實(shí)處。這對“蝸居”在狹小舊樓和租借在他處辦公的干部們來說，似乎感到無望的委屈，但市委、市政府堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委精神的決心堅定不移。
位處承接青藏高原與內(nèi)蒙古高原過渡分界段的獨(dú)特地理位置，使張掖成為一個多姿多彩自然生態(tài)景觀線與絢爛神奇絲綢之路文明線交會的金色十字上的城市，富集有雪域高原和大漠戈壁的極端地貌；又因黑河穿越全境，在廣袤的戈壁中孕育了連片濕地，形成了河西走廊最大的綠洲帶，造就了只有在中國第三階梯才能看到的南國景觀和風(fēng)韻。沿黑河流域，既可看到冰川雪山、森林草原，又能欣賞沙漠綠洲、丹霞丘陵，還能領(lǐng)略沼澤濕地、湖泊葦溪，各類自然景觀聚集于此，可謂是中國地貌景觀大觀園。張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護(hù)區(qū)之上的城市�！耙簧揭凰辈粌H是國家西部重要的生態(tài)安全屏障，更是張掖綠洲經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的承載區(qū)。這就要求張掖既要針對生態(tài)的脆弱性高度重視生態(tài)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，又要針對生態(tài)的特殊性和多樣性，充分彰顯其特色、發(fā)揮其優(yōu)勢。張掖又是一座具有2100多年悠久歷史、甘肅僅有的4個國家歷史文化名城之一，悠久的歷史和眾多的遺跡，展現(xiàn)了張掖不同時期的時代風(fēng)貌和文化斷面，構(gòu)成了獨(dú)特的文化生態(tài)，傳承著歷史文脈，是一座名副其實(shí)的“古城”�！耙簧揭凰还懦恰�，是張掖本質(zhì)屬性的反映，努力彰顯其獨(dú)特的自然歷史風(fēng)貌，就會使張掖綠洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性更強(qiáng)，在全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的區(qū)域特色更為鮮明。
城市發(fā)展的理念也需要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，走彰顯特色之路。不能簡單地認(rèn)為擴(kuò)張就一定會帶來繁榮，過于急功近利、無序的擴(kuò)張很可能帶來的是發(fā)展進(jìn)一步被制約，和勞民傷財。
城市擴(kuò)張的路子不外乎兩條，一是以舊城為中心，象水圈一樣一圈套一圈地往外延伸，俗稱“攤大餅”；二是開發(fā)新區(qū)。就舊城改造來看，重蹈傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的老路，必然卷入形式主義的漩渦，慢慢地在一種盲目的追尋中失去自我，追求通性而放棄了特性。見縫插針式的建設(shè)，會給后來的有序發(fā)展埋下隱患，陷入拆了建、建了拆的怪圈，形成千城一面同質(zhì)化的面孔。伴隨著“攤大餅”式的擴(kuò)張，引發(fā)了城市人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題。舊城區(qū)中缺乏住宅購買力的居民被安置在了城市邊緣地區(qū)甚至遠(yuǎn)郊，這樣的空間轉(zhuǎn)移不僅讓動遷居民普遍感受到了身份、地位下降性流動的創(chuàng)傷，現(xiàn)實(shí)生活中也的確造成了居住、工作、社交等種種困難，引起社會階層性情緒對立，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。近年來，我國一直堅定不移地實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)國策，一再拉緊保護(hù)耕地紅線。張掖是農(nóng)業(yè)大市，耕地保護(hù)責(zé)任很重，城市建設(shè)用地非常之緊。被征地農(nóng)民失去賴以生存的耕地，生存危機(jī)感、焦慮性心理問題擾動著他們平適的心態(tài)。這些問題都是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映。
前兩年，國家文物局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合檢查組對張掖歷史文化名城保護(hù)工作進(jìn)行評估檢查，在充分肯定工作成績的同時，明確指出張掖歷史文化名城保護(hù)工作中還存在一些亟待解決的問題，比如建設(shè)性破壞尚未根本遏制，文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，名城保護(hù)規(guī)劃編制滯后等。這些問題的存在已直接影響到張掖文物古跡的保護(hù)和歷史文化的傳承�；謴�(fù)和保護(hù)“半城蘆葦”的自然美景和“半城塔影”的歷史文化風(fēng)貌成為緊迫而極其重要的任務(wù)。
隨著蘭新鐵路第二雙線的不久建成，軍民合用機(jī)場航線的日益增多，張掖自古東西走向的交通瓶頸被打破，與外界的時空距離日漸縮小，在西北居中四向的區(qū)位優(yōu)勢更加突出，成為東進(jìn)西出、南來北往，溝通新疆、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)的重要交匯點(diǎn)，和人流、物流、信息流的聚集區(qū)，舊城的承載力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。
從張掖市區(qū)即甘州區(qū)城市方位看，呈方格網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，如果“攤大餅”一樣拓展，向南，有高速公路和蘭新鐵路第二雙線限制，余地太小；北部是濕地、張掖的綠肺，城市的“金邊帶”，不宜過度推進(jìn)；東邊，已經(jīng)形成了眾多高樓大廈等建筑；只有西邊，沒有高山、河流、建筑、道路等發(fā)展障礙，土地充裕，地勢平坦，地塊完整，便于集中建設(shè)，而且主城區(qū)邊緣和靠近黑河，大部分是亂石灘。廣闊的土地為市區(qū)拓展提供了低廉的成本和長遠(yuǎn)的發(fā)展空間，多年前就在這里規(guī)劃了西部新城區(qū)，但始終沒有得到有序推進(jìn)建設(shè)。從空間上看，位于主城區(qū)西北側(cè)、傍黑河而建的濱河新區(qū)，與老城區(qū)、西部新城區(qū)、張掖國家濕地公園緊密耦合，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)有的可實(shí)現(xiàn)短線連接、資源共享，占地面積1.2萬畝，規(guī)劃定位為生態(tài)宜居、商務(wù)會展、教育科研和旅游休閑四大功能，使市區(qū)呈現(xiàn)“一體兩翼”格局。一邊建設(shè)新區(qū)、一邊改造舊城，可以徹底舒展城市軀干、掙脫舊城羈絆，把城市空間拓展、濕地保護(hù)、新區(qū)建設(shè)、舊城改造有機(jī)結(jié)合起來，形成了生態(tài)宜居特色城市建設(shè)的大系統(tǒng)，成為彰顯多姿多彩多優(yōu)勢，體現(xiàn)張掖城市現(xiàn)代風(fēng)貌、展示城市文化特色、拉動城市建設(shè)、提升城市發(fā)展水平、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮的中心區(qū)域，從而打造出“山水最美、生態(tài)最優(yōu)、環(huán)境最好”的幸福美好金張掖新名片。這既是一個前瞻性、務(wù)實(shí)性兼具的規(guī)劃，也是一個不二的現(xiàn)實(shí)選擇。
站在新的歷史起點(diǎn)上，近年來，張掖市委、市政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在3341戰(zhàn)略工程中，科學(xué)研判發(fā)展形勢、不斷深化市情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，從全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，立足“一山一水一古城”的資源稟賦，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，努力彰顯“多姿多彩多優(yōu)勢”的特色風(fēng)貌，加快建設(shè)“宜居宜游金張掖”。全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)發(fā)展意識不斷增強(qiáng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出主要指標(biāo)逆勢走強(qiáng)、質(zhì)量效益同步提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理、轉(zhuǎn)型跨越步伐加快的良好態(tài)勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步漸進(jìn)到科學(xué)合理，率先在全省走出了一條綠色發(fā)展之路，探索出了一條轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新途徑，推動經(jīng)濟(jì)社會步入了科學(xué)發(fā)展的快車道。這既順應(yīng)時代要求、順應(yīng)自然規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢、順應(yīng)人民意愿，與黨的十八大精神、省委省政府的決策部署高度契合。
張掖市區(qū)著力構(gòu)建以老城區(qū)歷史文化名城為中心，以濱河新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、國家濕地公園、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)和國家城市沙漠地質(zhì)公園5個新型功能區(qū)集成的“1+5”生態(tài)宜居城市框架。老城區(qū)加快改造步伐，建設(shè)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造以大佛寺文化廣場為中心的文化傳承中心，凸現(xiàn)歷史文化名城風(fēng)韻，恢復(fù)人文景觀，使隱性文化顯性化，推動豐富的文化資源轉(zhuǎn)化成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時使群眾文化生活更加方便，娛樂活動更加豐富，生活條件得到改善。治理亂墳崗、采沙場，建設(shè)20平方公里的濱河新區(qū)，形成中央商務(wù)區(qū)、行政集中區(qū)、會務(wù)會展中心區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、物流園區(qū)組團(tuán)發(fā)展格局。這種借鑒“一站式購物”的組團(tuán)集中建設(shè)方式，將有效集合爭取到的項目，提高資金和土地利用率，提高行政工作效率，方便群眾快捷辦事；疏解老城區(qū)人口和建筑密度，為發(fā)揮歷史文化展示和商貿(mào)功能提供空間支撐。老城區(qū)以北，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，為發(fā)展宜居宜游宜工宜商宜業(yè)城市搭建新平臺。市區(qū)北郊恢復(fù)3萬畝天然濕地，建設(shè)國內(nèi)離城市最近的國家級濕地公園。老城區(qū)南部，建設(shè)20平方公里的國家級綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。緊靠示范園區(qū)，將20平方公里的神沙窩沙丘建設(shè)成國家沙漠地質(zhì)公園。市區(qū)面積擴(kuò)大52.4平方公里，人均居住面積24.5平方米，打造成歷史文化與現(xiàn)代文明相互融合、山水風(fēng)光與城市景觀交相輝映的田園型生態(tài)宜居城市。
一個城市和其它城市的差異性也即特色越突出，這個城市的“軟實(shí)力”越強(qiáng)。為了打造越來越強(qiáng)的“軟實(shí)力”，張掖市委、市政府對城市發(fā)展定位、功能布局、資源利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。以長痛不如短痛的氣度，以壯士斷腕的勇氣，以承受各種責(zé)難的胸懷，以歷史檢驗(yàn)忠誠的信心，毅然拆除了張掖賓館，搬遷甘州區(qū)委、區(qū)政府辦公樓，把黃金地段讓給群眾、讓給公益事業(yè)，把傳承歷史文化與彰顯現(xiàn)代文明結(jié)合起來，建設(shè)大佛寺文化廣場、博物館、文化館、圖書館、金張掖大劇院等文化基礎(chǔ)設(shè)施；今年又把建設(shè)18個城市公共文化活動小廣場、25個城市便民市場和夜市作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容加緊推進(jìn)……
黨的十八大提出要努力建設(shè)美麗中國，省十二次黨代會確立了“生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)，為張掖建設(shè)生態(tài)宜居城市帶來了千載難逢的機(jī)遇。張掖的干部群眾深刻認(rèn)識到，以生態(tài)宜居為核心的城市建設(shè)是最大的內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的最大潛力，必將使張掖轉(zhuǎn)型跨越的路徑更具體、更科學(xué)，必將有力地推動張掖經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，打造生態(tài)宜居新張掖的生動實(shí)踐在張掖大地更加生機(jī)勃勃地展開，張掖科學(xué)發(fā)展的“順風(fēng)船”迎著太陽、沐浴春風(fēng)、破浪遠(yuǎn)航。將來的張掖一定是一個歷史文化與現(xiàn)代文明、自然生態(tài)和人文景觀交相輝映，人居環(huán)境優(yōu)美安全，魅力十足的新時代的桃花源。
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