新華社東京１１月２８日電 財(cái)經(jīng)觀察：考慮修訂特惠關(guān)稅制度 日本在打什么算盤(pán)
新華社記者錢(qián)錚
日本政府正在考慮修訂現(xiàn)行特惠關(guān)稅制度，修訂后，中國(guó)等５國(guó)出口日本的產(chǎn)品很可能從２０１９年起不再享受特惠關(guān)稅待遇。
雖然日本政府強(qiáng)調(diào)修訂的初衷是讓這一制度更有國(guó)別的針對(duì)性，使特惠關(guān)稅惠及真正需要這一制度的發(fā)展中國(guó)家，但其真實(shí)動(dòng)機(jī)被認(rèn)為是想借此擴(kuò)大政府的財(cái)政收入來(lái)源。
此間專家表示，如果中國(guó)不能繼續(xù)享受特惠關(guān)稅，中國(guó)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)下降；但另一方面也會(huì)倒逼中國(guó)企業(yè)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)。
所謂特惠關(guān)稅制度，是指對(duì)產(chǎn)自發(fā)展中國(guó)家的特定進(jìn)口商品適用比通常稅率低的特惠稅率的制度。這一制度的目的是擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的出口，促進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程，加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前共有１４３個(gè)國(guó)家和地區(qū)享受日本的特惠關(guān)稅。
日本從２０００年起針對(duì)特惠關(guān)稅設(shè)立了“特惠受益國(guó)除外”制度，規(guī)定如果某個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均國(guó)民總收入連續(xù)３年超過(guò)１２７３６美元，需要從特惠名單中剔除。根據(jù)這一制度，此前已有阿聯(lián)酋、以色列、卡塔爾、韓國(guó)、文萊以及中國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣等３０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)不再享受特惠關(guān)稅待遇。
本月２４日，日本財(cái)務(wù)省在關(guān)稅和外匯等審議會(huì)上表示要重新審視特惠關(guān)稅制度，計(jì)劃新增“特惠受益國(guó)除外”制度的條件，人均國(guó)民總收入連續(xù)３年超過(guò)４１２５美元且出口額占世界出口總額比重超過(guò)１％的國(guó)家或地區(qū)也不能再享受特惠關(guān)稅待遇。
財(cái)務(wù)省在會(huì)議報(bào)告中以“參考”的形式注解道，如果現(xiàn)在的收入以及出口水平得以維持，那么滿足新增條件的有巴西、馬來(lái)西亞、墨西哥、中國(guó)和泰國(guó)。
日本丸紅株式會(huì)社市場(chǎng)業(yè)務(wù)部中國(guó)組負(fù)責(zé)人成玉麟２７日告訴記者，特惠關(guān)稅是日本《關(guān)稅暫定措施法》中的條款，本次修訂是在《關(guān)稅暫定措施法》框架下的關(guān)稅制度修訂，難度不大，財(cái)務(wù)省可以通過(guò)政令方式實(shí)施。而且，本次重新審視特惠關(guān)稅制度的動(dòng)議正是財(cái)務(wù)省自己提出的，因此修訂實(shí)施的概率極高。
從財(cái)務(wù)省報(bào)告所附資料來(lái)看，提出本次修正的意圖是向歐盟和加拿大等已將“高中收入”國(guó)家和地區(qū)（世界銀行的統(tǒng)計(jì)將中等收入國(guó)家又分為高中收入國(guó)家和低中收入國(guó)家）排除在特惠關(guān)稅適用對(duì)象范圍之外的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體靠攏，特別是效仿加拿大增列世界出口總額占比這一條件。日本財(cái)務(wù)省此舉表面上是想糾正近年來(lái)特惠關(guān)稅制度受益國(guó)集中在一部分高中收入國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)狀，使特惠關(guān)稅惠及真正需要這一制度的發(fā)展中國(guó)家，但實(shí)際動(dòng)機(jī)被媒體認(rèn)為是想借此增加政府的財(cái)政收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)閷?shí)施特惠關(guān)稅，日本每年在關(guān)稅方面的損失達(dá)３３０億日元（約合２．９５億美元），而上述五國(guó)就占了３００億日元。
財(cái)務(wù)省報(bào)告中寫(xiě)明，作為過(guò)渡期的修訂適用對(duì)象，從２０１７年４月１日至２０２０年３月３１日，中國(guó)對(duì)日出口１７類農(nóng)產(chǎn)品的大部分稅率將比現(xiàn)行稅率提高２．４至２．５個(gè)百分點(diǎn)，有６０余類現(xiàn)進(jìn)口關(guān)稅最低為免稅的工礦產(chǎn)品，稅率將增至世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定規(guī)定的２％左右至８％左右。
成玉麟指出，稅率上升將降低中國(guó)產(chǎn)品相對(duì)享受特惠關(guān)稅待遇的同類對(duì)日出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，拉低中國(guó)的相關(guān)出口，但另一方面也會(huì)倒逼中國(guó)出口商進(jìn)一步提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本或調(diào)整、提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，驅(qū)動(dòng)革新。
對(duì)日本來(lái)說(shuō)，提高關(guān)稅稅率確實(shí)會(huì)增加政府財(cái)政收入，但也會(huì)增加日本工礦類加工制造和研發(fā)企業(yè)的使用成本，普通消費(fèi)者也會(huì)為進(jìn)口產(chǎn)品加稅提價(jià)買單。同時(shí)，日本對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品依賴程度較高，提高稅率又是一項(xiàng)需對(duì)品類選擇十分謹(jǐn)慎、以免讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者反感的兩難工作。
成玉麟還表示，針對(duì)此次關(guān)稅政策調(diào)整，中國(guó)可與日本政府在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)開(kāi)展磋商和協(xié)調(diào)，以避免貿(mào)易摩擦。
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