精心編制“十二五”規(guī)劃
奮力推進(jìn)麥積經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展
麥積區(qū)區(qū)長(zhǎng) 張克強(qiáng)
“十二五”時(shí)期，是麥積區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段和實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的“黃金期”。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握和利用好當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇，精心編制符合區(qū)情、科學(xué)可行的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，站在更高起點(diǎn)上謀劃麥積今后發(fā)展，是當(dāng)前全區(qū)上下必須高度重視和認(rèn)真研究的一項(xiàng)重大課題。
一、麥積發(fā)展目前所處的階段
立足基本區(qū)情，把握發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)麥積在全省、全市發(fā)展中的定位，是編制“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)，有利于總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，破解發(fā)展難題，明確發(fā)展方向。“十一五”時(shí)期，是麥積區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的時(shí)期，我們經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震等多種自然災(zāi)害及國(guó)際金融危機(jī)沖擊等的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建等難得歷史機(jī)遇，奮力拼搏，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)全面提速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“十五”末的基礎(chǔ)上翻了近一番，去年已提前一年實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。全區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的38.55億元增加到2009年的70.13億元，年均增長(zhǎng)12.53%；大口徑財(cái)政收入由2.01億元增加到5.04億元，年均增長(zhǎng)25.8%；財(cái)政支出由3.5億元增加到15.08億元，年均遞增44.08%；固定資產(chǎn)投資由22.49億元增加到32.95億元，年均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9041元和2399元，年均分別增長(zhǎng)8.4%和9.5%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，人民生活水平不斷提高。
“十一五”期間的持續(xù)全面提速發(fā)展，為“十二五”期間實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為我們今后工作探索和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，一切圍繞加快發(fā)展來(lái)謀劃，一切圍繞服務(wù)發(fā)展來(lái)進(jìn)行；二是必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體和有力支撐，全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目、引投資，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁；三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧不動(dòng)搖，正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；四是必須堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不動(dòng)搖，全力營(yíng)造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境；五是必須堅(jiān)持真抓實(shí)干不動(dòng)搖，完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，確保各項(xiàng)決策部署全面落到實(shí)處。
如果跳出麥積看麥積，站在全國(guó)、全省和周邊地區(qū)的角度，以更寬的視野和更高的層面來(lái)審視，我們也清醒地看到，麥積發(fā)展還處在一個(gè)較低水平和層次：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。近幾年經(jīng)濟(jì)總量在全省86個(gè)縣區(qū)13名上下徘徊，占全市經(jīng)濟(jì)總量的26%左右，增速均在15%以下，明顯慢于關(guān)中五市一區(qū)15%以上的增速，且與兄弟縣區(qū)的差距有進(jìn)一步拉大態(tài)勢(shì)；人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入三項(xiàng)指標(biāo)僅有全國(guó)平均水平的一半左右，低于省、市平均水平。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的依賴(lài)性較強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)民增收制約問(wèn)題比較突出；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。三是投資不足。全區(qū)固定資產(chǎn)投資相當(dāng)于生產(chǎn)總值的47%左右，低于全市平均水平。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳大，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)滯后，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。四是維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。各種利益矛盾沖突和問(wèn)題相互交織，社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)壓力大，維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大。因此，無(wú)論從現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)還是短期發(fā)展后勁來(lái)看，麥積發(fā)展總體上還處于艱難的爬坡階段，處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的重要時(shí)期。編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，必須立足于目前的發(fā)展階段，認(rèn)真審視制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)的可承受程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，以新視角、新思維來(lái)謀劃發(fā)展，以大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)發(fā)展，以大手筆、大動(dòng)作來(lái)加速發(fā)展。
二、麥積發(fā)展面臨的難得機(jī)遇
科學(xué)分析面臨的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)于破解難題，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定信心，加快發(fā)展至關(guān)重要，是編制“十二五”規(guī)劃必須綜合考慮的因素�！笆濉睍r(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)麥積經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵性五年。我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件：從政策環(huán)境看，國(guó)家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，在去年實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，今年又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這為我們加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，麥積作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市天水發(fā)展的前沿陣地，既是省上“兩翼齊飛”戰(zhàn)略中“東翼”的重要組成部分，也是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)，在省、市發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。省委、省政府把天水作為打造隴東南能源化工基地和振興裝備制造業(yè)基地，麥積作為省、市老工業(yè)基地，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從自身優(yōu)勢(shì)看，麥積作為隴東南的商埠“旱碼頭”，隴海鐵路、310國(guó)道橫貫全境，天（水）寶（雞）高速公路開(kāi)通，天寶高速過(guò)境段、天（水）平（涼）鐵路正在建設(shè)，天水機(jī)場(chǎng)民航開(kāi)通，寶蘭客運(yùn)專(zhuān)線即將啟動(dòng)，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社棠工業(yè)園、甘泉物流園區(qū)、華能熱電聯(lián)產(chǎn)、渭濱新城馬跑泉片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等事關(guān)麥積乃至全市、全省發(fā)展的重大項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施，使麥積區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，有利于吸引更多的人流、物流和資金流。全市工業(yè)資源的40%、旅游資源的70%、財(cái)源的60%以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地都在麥積區(qū)，使麥積區(qū)具備了天水市乃至省內(nèi)其它縣區(qū)無(wú)法比擬的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展基礎(chǔ)看，通過(guò)多年尤其是近幾年的提速發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，一些潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來(lái)區(qū)委、區(qū)政府在實(shí)踐中形成了一套成熟的發(fā)展思路和一系列行之有效的辦法措施，積累了許多解決復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展環(huán)境、思想觀念都發(fā)生了較大變化，各級(jí)干部群眾加快發(fā)展、求富思變的愿望更加強(qiáng)烈，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。因此，在編制“十二五”規(guī)劃過(guò)程中，我們既要客觀分析發(fā)展中的差距，又要充分考慮面臨的機(jī)遇和有利條件，樹(shù)立超前眼光和戰(zhàn)略思維，把應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展方向，分階段提出奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，增強(qiáng)規(guī)劃的操作性和科學(xué)性。
三、“十二五”規(guī)劃編制的原則
在認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，改進(jìn)規(guī)劃編制方式方法，站在更高起點(diǎn)上科學(xué)謀劃麥積當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
一是體現(xiàn)規(guī)劃思路戰(zhàn)略性原則。面對(duì)發(fā)展的新階段、新形勢(shì)、新要求，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，提出具有明確方向的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施，提升中長(zhǎng)期規(guī)劃的層次和水平，增強(qiáng)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、超前性和預(yù)見(jiàn)性。圍繞制約麥積發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，在有限的規(guī)劃期、有限的政策資源條件下，突出階段性，保持連續(xù)性，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，合理確定發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)和工作措施，提高規(guī)劃的針對(duì)性。
二是體現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧原則。更加注重統(tǒng)籌兼顧，既尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，妥善處理好發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧麥積的要求，把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然等方面的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。
三是體現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目支撐原則。必須把項(xiàng)目作為加快發(fā)展的重要載體，認(rèn)真分析研究和正確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資導(dǎo)向和發(fā)展重點(diǎn)，謀劃論證一批事關(guān)麥積長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入規(guī)劃編制，形成各行各業(yè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐，從而進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
四是體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施操作性原則。強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)體系創(chuàng)新，在研究提出預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)的同時(shí)，兼顧需要和可能，更加重視民生、人文、資源、環(huán)境等指標(biāo)，增設(shè)一些更具約束力和可操作性的指標(biāo)，使各項(xiàng)指標(biāo)的提出既適度超前、鼓舞人心，爭(zhēng)取最大限度地滿足各方面的需求，又實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)。
五是體現(xiàn)規(guī)劃過(guò)程開(kāi)放性原則。要進(jìn)一步完善規(guī)劃民主決策機(jī)制，提高社會(huì)公眾參與度，廣泛征求各有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，通過(guò)讓社會(huì)各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，達(dá)到協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的目的，使“十二五”規(guī)劃真正成為體現(xiàn)黨委、政府決策部署、反映人民呼聲要求的規(guī)劃。
四、“十二五”麥積發(fā)展的重點(diǎn)
“十二五”時(shí)期，麥積經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議精神，按照省委、省政府“兩翼齊飛”和市委、市政府“1135”戰(zhàn)略部署，全力實(shí)施區(qū)委“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，奮力推進(jìn)麥積經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展，全力打造隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。
“十二五”期間，必須保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速增長(zhǎng)，發(fā)展速度高于全省、全市平均水平，生產(chǎn)總值在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番以上，達(dá)到160億元以上才有希望跨入全省86個(gè)縣區(qū)前十強(qiáng)和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”66個(gè)縣區(qū)前二十強(qiáng)。裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)體系更加完善，社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全，人民生活水平明顯提高。
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