1月13日上午，清水縣第十五屆人民代表大會第四次會議在軒轅賓館北二樓會議室隆重開幕。
在主席臺就座的有（按姓名筆劃排列）：王振宇 石 峰 劉天波 劉中秋劉懷珍（女） 劉俊西 阮珠有 妥國保（回） 汪天喜 宋宏亮 張秀麗（女） 陳喜祥 陳景華 趙云清 夏 草 海霞霞 (女、回) 梁治新（女） 梁桂林 韓新華 蔡虎林 潘福生 魏勝奎二十二名主席團成員；在主席臺就座的還有邀請的部分離退休老干部：張問政、紀克義、王定成、溫欽康、王新政、王定典、王北寧、汪啟明、申煥德。
在主席臺就座出席這次會議的有：縣人大常委會縣級干部李海祥，縣政府副縣長王旭、縣政協副主席、統戰(zhàn)部部長周具珍，縣法院院長趙小平，縣檢察院檢察長閆忠祥。
在主席臺就座列席這次會議的有：縣政協副主席王天奉、溫六吉，縣政協縣級干部郭炳林，天水農校校長高強。
列席這次會議的還有：出席政協清水縣第七屆委員會第四次會議的全體委員，不是縣人大代表的縣人民政府組成人員，縣委、縣政府有關工作部門和群眾團體、法檢兩院的負責人，不是縣十五屆人大代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣人大常委會各工作部門負責人共220人。
縣人大常委會主任阮珠有主持會議
大會的執(zhí)行主席是（按姓名筆劃排列）：王振宇 劉天波 劉中秋 劉懷珍(女) 劉俊西 阮珠有 李寬余妥國保(回) 汪天喜 陳喜祥 梁治新(女) 蔡虎林 魏勝奎
縣委副書記、縣長劉天波代表縣人民政府向大會作了工作報告。他說， 2009年，是我縣應對挑戰(zhàn)、克難攻堅、搶抓機遇、加快發(fā)展的重要一年。一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全縣人民，千方百計擴內需、強基礎、調結構、促和諧，全縣繼續(xù)保持經濟較快增長、民生持續(xù)改善、各項事業(yè)進步、社會和諧穩(wěn)定的喜人局面，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標任務,取得了追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的新成績。經濟實力持續(xù)增強。預計生產總值達到17.9億元，增長22.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7002萬元，增長30%；全社會固定資產投資19.8億元，增長75.22%；社會消費品零售總額3.5億元，增長30%；大口徑財政收入7100萬元，增長26.42%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8650元，增長14%；農民人均純收入2496元，增長22.23%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.86%；人口自然增長率5.66‰。全社會固定資產投資提前兩年超額完成 “十一五”規(guī)劃目標，社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入3項指標提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標。農村經濟提速發(fā)展。認真實施農業(yè)產業(yè)化“6431”工程。完成干鮮果栽植8.05萬畝,建成新城方灣梁等5個萬畝產業(yè)帶，白沙、土門2個萬畝鄉(xiāng)，紅堡、遠門等7個5000畝鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個千畝以上示范基地，建成魏家塬千畝蘋果標準化科技示范園；肉牛產業(yè)大縣建設起步良好，黃牛飼養(yǎng)量達到10.56萬頭，新建養(yǎng)殖小區(qū)17個，畜禽飼養(yǎng)總量達到259.2萬頭（匹、只）；種植蔬菜8.1萬畝，大力推廣全膜覆蓋雙壟溝播玉米10.8萬畝，小麥良種26.2萬畝，糧食總產達到1.497億公斤，再創(chuàng)歷史新高。完成農村沼氣“一池三改”工程8224戶。全縣新修梯田3.2萬畝。西部4鄉(xiāng)鎮(zhèn)15村整流域連片開發(fā)國家級試點項目和草川水泉等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)11村整村推進項目全面完成建設任務。多渠道輸轉勞務人員5.69萬人，實現勞務收入4.26億元。城市經濟煥發(fā)活力。多方籌資2900多萬元，保證了軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、甘草水泥等重點企業(yè)恢復正常生產。基礎建設步伐加快。全面實施了縣城“八大工程”建設，投資1530萬元，新修城區(qū)道路4條3.5公里，投資583萬元，拓寬改造泰山路1157.7米，已竣工交付使用。新農村示范村基礎建設全面推進,全力服務天平鐵路建設,麥積至清水至張川二級公路項目爭取工作取得重大進展,已經省發(fā)改委、交通廳立項,正在編制可研。清水二級客運汽車站和賈川、松樹、王河3鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站完成主體工程。災后重建進展順利。全縣8888戶農村居民重建住房全部竣工入�。�25個教育重建項目19個已全面竣工，6個正在建設；11個衛(wèi)生重建項目10個已竣工交付使用，1個正在建設；30個交通重建項目28個已開工建設；永清等3所敬老院和山門老年公寓重建項目全面竣工。實施農村危舊房改造3300戶，爭取國家、省級補助資金1891萬元；農村貧困殘疾人危舊房改造190戶，完成投資1140萬元。項目建設成效顯著。搶抓國家擴大內需、建設關中--天水經濟區(qū)等機遇，全力以赴抓項目、促發(fā)展。全年落實各類項目資金4.7億元，分四批落實中央擴大內需項目45項,總投資1.94億元。民生建設不斷加強。在全省率先啟動實施了農村計劃生育家庭養(yǎng)老保障，首次參保1019人，籌集基金163萬元，為453名二女結扎戶和獨女領證戶發(fā)放養(yǎng)老金81.54萬元，月人均養(yǎng)老金達到300元，城鎮(zhèn)醫(yī)保實現了市級統籌，未參保集體企業(yè)全部納入養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民救助制度全面落實，深入推進“平安清水”建設，加強社會治安綜合治理，扎實開展嚴打整治活動,加大矛盾糾紛排查調處力度,高度重視維穩(wěn)信訪工作，深入開展安全隱患排查治理，全力維護社會穩(wěn)定。社會事業(yè)協調發(fā)展。全面落實農村義務教育公用經費保障機制，深化教育人事三項制度改革，學校管理日趨規(guī)范，教師隊伍建設全面加強，多渠道補充教師207名。新型農村合作醫(yī)療平穩(wěn)有序開展，地方病得到有效控制。市級衛(wèi)生縣城順利通過驗收命名，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作通過驗收。以軒轅文化為品牌的特色文化大縣建設進一步加強，建成文化資源信息共享工程縣級中心，軒轅文化園完成可研和規(guī)劃編制，清水大劇院完成布局規(guī)劃和初步建設方案,黃門等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全面竣工，新建“農家書屋”100戶，累計達到208戶。人口和計劃生育基層基礎工作進一步加強，節(jié)能減排任務全面完成。國防教育、民兵預備役、人事編制、民族宗教、統計、物價、糧食、供銷、氣象、地震、檔案地方志、紅十字會、婦女兒童、老年人、殘疾人等各項事業(yè)均取得了新的成績。政府自身建設得到加強。深入開展“五五”普法，積極推進政務公開，不斷提高行政效能，依法行政能力進一步增強。嚴格落實黨風廉政建設責任制，積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。高度重視“兩案”辦理，落實市、縣人大代表建議58件、政協提案98件。12件實事基本完成，人民群眾更多地享受到了改革發(fā)展的成果。
就2010年的工作，劉天波說，2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全面實施《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動我縣跨越式科學發(fā)展的關鍵年。政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省、市經濟工作會議的要求和縣委十三屆九次全委（擴大）會議暨全縣經濟工作會議的總體部署，深入實施“農業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、商貿活縣、科教興縣、旅游富縣”五大戰(zhàn)略，著力加快經濟發(fā)展方式轉變,全力推進農業(yè)產業(yè)化、地方工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，以項目建設為龍頭，以招商引資為抓手，狠抓基礎設施建設，培育特色優(yōu)勢產業(yè),實施區(qū)域布局開發(fā)，壯大鄉(xiāng)域經濟，發(fā)展社會事業(yè)，千方百計調結構、強基礎、保增長、惠民生、促和諧，努力實現跨越式科學發(fā)展。2010年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產總值21億元，增長17.3%；大口徑財政收入預算安排8160萬元，增長15%；全社會固定資產投資26億元，增長31.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8300萬元,增長18.5%;社會消費品零售總額4.55億元，增長30%；農民人均純收入3036元，增長21.63%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10035元，增長16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內;萬元生產總值綜合能耗下降4.65%。全面或超額完成“十一五”規(guī)劃目標。堅持以增加農民收入為目標，以新農村建設為統攬，以農村改革為動力，以發(fā)展現代農業(yè)為抓手，以產業(yè)結構調整為主線，以實施六大增收工程為載體，一是抓好產業(yè)基地建設，夯實農民增收基礎。圍繞“6551”（60萬畝干鮮果，其中核桃40萬畝，蘋果20萬畝；畜禽飼養(yǎng)量500萬頭、匹、只；種植蔬菜5萬畝；種植半夏1萬畝）農業(yè)產業(yè)化近期目標，繼續(xù)實施“6431”工程，即栽植核桃、蘋果6萬畝，建設標準化果園4萬畝，畜禽飼養(yǎng)量達到300萬頭（匹、只），適地相對規(guī)模種植蔬菜1萬畝。抓好龍頭企業(yè)建設，發(fā)揮示范帶動效應。提升科技養(yǎng)殖園區(qū)、農業(yè)科技示范園區(qū)示范水平，加快鑫隆農業(yè)示范園區(qū)、明飛清真肉食品加工、鑫淼農畜產品公司千噸肉雞加工、富平萬頭豬場、太陽良種豬繁育項目建設，增強秦源牧業(yè)良種雞繁育基地科技帶動能力。抓好勞務產業(yè)發(fā)展，拓寬農民增收渠道，年內輸轉勞務人員5.7萬人以上，實現勞務收入5.06億元以上。抓好農業(yè)基礎建設，搭建農民增收平臺。把新農村建設和扶貧開發(fā)、災后重建、易地搬遷結合起來，進一步提升新農村建設檔次。全面完成白沙馬溝、新城王窯等20個市縣級示范村“八通六有”和永清杜溝、秦亭百家等67個市級推進村“六通四有”建設任務，確保隴東庵兒、金集瓦寨等6個第二批市級示范村順利通過驗收，實施紅堡小泉、永清溫溝等30個村小巷道硬化工程。緊抓天平鐵路建設機遇，結合易地扶貧搬遷工程，抓好沿線2鎮(zhèn)9村600戶農戶新村建設工程。全縣完成梯田3.4萬畝。圍繞實現自來水化縣目標，建設王店農村飲水安全工程，解決黃門、松樹、王河、白駝4鄉(xiāng)鎮(zhèn)24村1.9萬人的飲水不安全問題。加快牛頭河流域綜合治理，完成牛頭河西李溝段堤防工程，啟動實施長溝二級電站及小水電代燃料生態(tài)保護工程建設。實施“一池三改”沼氣建設4500戶，全縣沼氣達到1.82萬戶。加強干鮮果園管理，鞏固建設成果。抓好扶貧開發(fā)建設，提高農民增收能力。堅持開發(fā)扶貧，深化整村推進，拓展社會幫扶，全面推行“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”，在松樹、白駝、黃門3鄉(xiāng)鎮(zhèn)8村高質量實施整村推進扶貧項目，繼續(xù)抓好西部4鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家級整流域試點項目。啟動扶貧補助和最低生活保障“兩項制度”銜接試點工作。實施特困戶社會幫扶脫貧致富工程，實現三年脫貧的目標。實施品牌農業(yè)戰(zhàn)略，重點抓好清水粉殼蛋、薄皮核桃、清水半夏、清水放養(yǎng)雞等農產品有機食品認證，清水肉牛、清水黑豬、清水大麻、清水架豆王、清水沙棘等農產品無公害、綠色食品的產地和產品認證。大力推廣標準化和無公害農業(yè)生產，加大農產品商標注冊和地理標識保護工作力度，全面提升現代農業(yè)水平。二是壯大地方工業(yè)規(guī)模，加快商貿旅游業(yè)發(fā)展以省級循環(huán)經濟產業(yè)園為抓手，圍繞實現“2510”目標，依托現有工業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，狠抓“135”工業(yè)經濟培育工程，年內完成規(guī)模以上工業(yè)總產值3億元。全力抓好省級循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設，做好園區(qū)規(guī)劃編制、土地儲備等前期工作，投資500萬元，加快園區(qū)道路、供水、供電等基礎設施建設。盯緊國內大企業(yè)集團，全力爭取2×100萬千瓦熱力發(fā)電項目和煤化工企業(yè)落戶我縣。繼續(xù)扶持天河酒業(yè)、軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天賜實業(yè)、天水偉業(yè)等骨干企業(yè)，抓好新產品開發(fā)，提高市場競爭力。依法加強礦產資源管理，規(guī)范礦產開發(fā)秩序。集中精力，抓好溫泉4A級景區(qū)創(chuàng)建工作,做好趙充國陵園、花石崖、李虎墓、秦子鋪遺址等旅游景點基礎建設、修繕和保護工作。抓好旅游宣傳，開發(fā)地方旅游產品，發(fā)展“農家樂”旅游。力爭全年接待游客40萬人（次），實現旅游綜合收入8000萬元以上。三是提高城鎮(zhèn)化水平，推進城鄉(xiāng)一體化建設，全面完成軒轅大道西延和城區(qū)供水改擴建工程。建設火車站候車大廳、火車站廣場、東關新城區(qū)充國廣場、北環(huán)西路、廣場東路、8號路、清泉煙柳景觀和城區(qū)5處水沖式公廁。抓好五中、二幼、三幼、疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、廉租房等民生工程建設。開工建設麥積至清水至張川二級公路和郭川至南河川、黃門至新城通鄉(xiāng)油路工程，爭取縣城至溫泉二級公路立項。繼續(xù)做好天（水）平（涼）鐵路清水段建設的協調服務工作。加快清水至社棠、稠泥河至云山通鄉(xiāng)油路工程建設進度，完成通村水泥路26條166公里�？h城二級客運汽車站盡快投入運營。四是狠抓項目和招商引資工作，拉動經濟社會提速發(fā)展，強化發(fā)展抓項目的意識，堅持“經濟建設以項目工作為中心，項目工作以招商引資為重點”，全力抓好項目工作，全方位開展招商引資，確保爭取無償資金3.5億元以上，招商引資到位資金3億元以上。五是加強財稅金融工作，確保財政收支較快增長。發(fā)揮財政資金引導作用，扶持天河酒業(yè)、軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天賜實業(yè)、天水偉業(yè)等納稅大戶，積極培植綠盛堂、礦泉水開發(fā)等新的財源增長點。六是堅持城鄉(xiāng)統籌，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。合理調整教育布局，優(yōu)化資源配置，努力提高教育教學質量，辦人民滿意的教育。依托科技網站和遠程教育平臺，加強與省農科院、西北農林科技大學等院校的科技合作。開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，選派科技特派員40名，引進、推廣實用新技術、新品種50項，轉化科技成果10項。實施科技示范工程，發(fā)展科技進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，新農村科技示范村11個，科技示范戶500戶。圍繞農業(yè)產業(yè)化建設，完成星火骨干培訓5000人（次），普及型培訓5萬人（次)。抓好軒轅文化園可研評審、規(guī)劃編制和啟動實施。高標準建成清水大劇院。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和“農家書屋”建設工程，實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有農家書屋”的目標。完成農村多路微波數字化電視整體轉換平移3800戶，新增城鄉(xiāng)有線電視用戶3000戶。繼續(xù)完善農村計劃生育家庭養(yǎng)老保障和二女結扎戶一次性獎勵8000元的利益導向機制。七是高度關注民生問題，積極構建和諧社會。抓好就業(yè)再就業(yè)工作；加強社會保障工作；抓好社會救助工作；加強平安清水建設；加強生態(tài)文明建設。八是積極融入關中—天水經濟區(qū)，科學繪制“十二五”發(fā)展藍圖。樹立強烈的機遇意識，統籌規(guī)劃，精心組織，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，認真做好《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施和“十二五”規(guī)劃編制工作，突破關山，東進關中，主動融入關中—天水經濟區(qū)。緊緊圍繞把我縣建設成為天水連接關中、輻射平慶的橋頭堡，關中—天水經濟區(qū)的優(yōu)質農副產品加工原料基地、建材加工基地和生態(tài)旅游基地的目標，加強外向聯系，促進交流合作，重視工作對接，從狠抓項目上融入經濟區(qū)。把編制“十二五”規(guī)劃作為一項重點工作，在全面完成“十一五”工作任務、總結經驗教訓的基礎上，結合實施《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，深入調查研究，科學分析形勢，廣泛征求意見，編制完成全縣“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃及產業(yè)建設、城鄉(xiāng)一體化、土地總體利用、社會保障等專項規(guī)劃，為全縣未來五年國民經濟和社會發(fā)展制定行動綱領。九是圍繞群眾切身利益，辦好利民惠民實事。今年，縣政府要從解決群眾最現實、最關心、最直接的利益入手，堅持普遍惠及、量力而行、盡力而為、四級籌集、當年辦結的原則，全力爭取項目，集中財力，逐一制定實施方案，落實措施，確保辦好12個方面30件實事。
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