近年來，秦州區(qū)高度重視精準扶貧精準脫貧，把易地扶貧搬遷作為“五個一批”的首要一批，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以推動新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標，以打造田園綜合體、特色小城為支撐，實施全域統(tǒng)籌規(guī)劃，以大搬遷帶動鎮(zhèn)域經濟大發(fā)展，走出了一條“土地集約、設施配套、資源共享、城鄉(xiāng)融合”的扶貧攻堅新路子。
2018年6月21日下午，記者來到了天水市秦州區(qū)齊壽鎮(zhèn)的九源村易地扶貧安置點。隨后，記者跟隨王元生來到了搬遷前的住處。
王元生，今年72歲，家有五口人。王元生一家是2016年新識別貧困戶。王元生患有腰腿類慢性病和高血壓，家中主要勞動力是兒子王旺龍，王旺龍在西安的一家電子廠打工，兒媳婦魏娟娟在家照看孩子，有時也在天水市打工。2017年，政府免費為王元生家發(fā)放核桃苗一畝，2018年免費發(fā)放花椒苗一畝。該貧困戶的家庭主要收入為務工收入，享受三類低保。
齊壽鎮(zhèn)位于秦州區(qū)東南部，距市區(qū)約35公里。勞務輸出是全鎮(zhèn)經濟收入的主要方式，年均外出務工人數達到5500余人次，年均創(chuàng)收勞務經濟1.6億元，2017年底，全鎮(zhèn)人均純收入達到7900元。
近年來，為進一步調整產業(yè)結構，齊壽鎮(zhèn)大力發(fā)展果樹建園，扎實開展核桃花椒種植。截至目前，全鎮(zhèn)果樹建園面積達到2萬畝，其中核桃14000余畝，花椒5600畝。預計到2020年全鎮(zhèn)果園面積將達到2.6萬畝，全鎮(zhèn)人均果園面積將達到1.2畝，為全鎮(zhèn)脫貧致富奠定堅實的產業(yè)基礎。
蘆水新村易地搬遷安置點是楊家寺鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府2016年以來實施的易地搬遷項目之一。主要涉及蘆子灘、水灘坪2個行政村5個自然村，這兩個村均屬于建檔立卡貧困村，距鎮(zhèn)中心都在13公里以上，人口居住分散，自然條件惡劣，交通不便，信息閉塞。受氣候因素影響，農民種植的小麥、雜糧等農作物往往晚熟甚至不能成熟，農民增收困難，經濟發(fā)展嚴重滯后。
為了改變蘆子灘、水灘坪2個村群眾生產生活條件，增強發(fā)展后勁，加快脫貧步伐。2016年，楊家寺鎮(zhèn)在廣泛征求群眾意見的基礎上積極爭取實施了蘆水新村易地搬遷項目，涉及搬遷190戶775人。目前，已完成所有住房主體工程建設、院落硬化、簡易圍墻及村陣地建設，正在鋪設地下管網。預計今年8月底，所有建設工程將全部竣工并交付搬遷戶入住使用。
對全鎮(zhèn)符合易地搬遷條件的建檔立卡貧困戶易地搬遷住房需求情況進行了入戶宣傳、走訪見面和簽字確認。同時加快自籌款收繳進度和銀行低息貸款政策宣傳和需求摸底。
為了進一步調整產業(yè)結構，打破傳統(tǒng)經營模式，拓寬農民增收渠道。2016年引進天水茂豐中藥材種植公司，流轉北河川區(qū)土地310畝，建成設施中藥材種植大棚258座，種植白芨200畝，實施麥冬與矮化晚熟大櫻桃套種110畝。同時，依托川區(qū)基地，在附近山區(qū)流轉三灣、白家溝、楊家寺、鄭宋4個村土地4193.6畝，種植金銀花1690畝，皂刺703.6畝，枳殼1300畝，板栗500畝。帶動全鎮(zhèn)50多戶農戶自主發(fā)展藥材種植，也為附近農民提供了務工渠道。全年發(fā)放務工費70多萬元。
2017年，茂豐中藥材種植公司在楊家寺鄭宋——彭文川區(qū)流轉川地500畝，準備建設設施中藥材種植日光溫室大棚100畝，新增設施中藥材種植大棚400畝。同時，新增流轉山地3000畝。到今年底，茂豐中藥材基地面積為7000多畝。通過示范帶動，全鎮(zhèn)中藥材種植面積達到1萬畝。
茂豐中藥材種植基地探索了楊家寺鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的新途徑，是楊家寺鎮(zhèn)培育富民產業(yè)的成功典范。楊家寺鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將加大扶持，建成中藥材種植、加工、銷售為一體的產業(yè)鏈。把中藥材種植打造為全鎮(zhèn)特色支柱產業(yè)。
立足全區(qū)農村發(fā)展實際，積極探索實踐，分類試點推進，通過易地搬遷有序推進新型城鎮(zhèn)化，加快培育小城鎮(zhèn)集群，聚合城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢，以藉口鎮(zhèn)鄭集寨、楊家寺鎮(zhèn)蘆水新村等安置區(qū)為依托，初步探索形成了城郊融合型、商貿物流型、產業(yè)支撐型、生態(tài)旅游型、勞務拉動型、傳統(tǒng)保護型6種小城鎮(zhèn)主要發(fā)展模式，一批特色鮮明、功能完善、產業(yè)聚集、帶動作用明顯的小城鎮(zhèn)快速崛起。通過項目實施全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高8.7%，在建設期可直接解決約1.6萬人就業(yè)，通過行業(yè)帶動解決約0.8萬人就業(yè)，形成固定資產近50億元，通過項目建設帶動160億元經濟增長。
天水市秦州區(qū)金土地種植農民專業(yè)合作社成立于2014年，位于秦州區(qū)楊家寺鎮(zhèn)，水土環(huán)境好，周邊無任何工業(yè)污染，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。合作社在楊家寺鎮(zhèn)中川村占地1500余畝，主要以大棚蔬菜的種植銷售為主，現已建成鋼構大棚400座，辦公區(qū)域5000平方米連棟溫室6000㎡，果蔬氣調庫一座，3000㎡，為育苗中心，主要培育黃花、辣椒、西紅柿等苗種，年產苗木30余萬株。合作社以基地為依托，以品牌為載體，提高農產品的效益為目標，以增強產品的市場競爭力為核心，充分利用當地良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照“合作社+基地+農戶+科技”的產業(yè)化經營模式，開發(fā)種植具有市場競爭優(yōu)勢的農產品。
深入挖掘本土資源，積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、培育新型產業(yè)、推進文旅產業(yè)，壯大產群規(guī)模，形成集群效應，拓寬增收渠道，持續(xù)增強貧困群眾“造血”功能。通過探索實施“鄉(xiāng)村旅游+特色產業(yè)”、“就業(yè)培訓+公益崗位”，“土地流轉+勞務輸出”、“合作社+電商”等扶持方式，重點引導搬遷群眾大力發(fā)展富民產業(yè)。
按照易地扶貧搬遷要求，扎實落實遷村騰地、開發(fā)復墾、整理宅基地等措施，因地制宜集約利用土地。通過“宜農造田、宜林栽果、宜牧養(yǎng)殖”的土地復墾整理措施，開展舊宅基地復墾，確保耕地總量動態(tài)平衡，提高土地集約利用水平，改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。
挪窮窩，人口向城鎮(zhèn)集中。換窮業(yè)，產業(yè)向園區(qū)集中。拔窮根，土地向規(guī)模集中。
按照“三避開、三靠近、三達到”的項目選址要求，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結合，與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結合，科學規(guī)劃項目選址。
藉口、太京、皂郊、中梁等鎮(zhèn)安置區(qū)按照秦州新城總體發(fā)展規(guī)劃，配套建設商貿、服務、工業(yè)等產業(yè)項目;關子、娘娘壩、平南、天水、楊家寺等鎮(zhèn)安置區(qū)建設依托優(yōu)勢產業(yè)資源進行規(guī)劃建設。
通過實施易地扶貧搬遷項目，逐步推進土地集約、設施配套、資源共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。采取集中安置和插花安置兩種方式，引導居住條件偏遠、生存條件差、扶貧成本高的貧困戶依次向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、公路沿線集中搬遷居住，發(fā)揮易地扶貧搬遷資源的最大效應。
圍繞全區(qū)總體發(fā)展布局，以實施易地扶貧搬遷項目為依托，通過區(qū)域統(tǒng)籌、要素對接、資源整合實現聯(lián)動發(fā)展，推進“小城鎮(zhèn)、新農村、美麗鄉(xiāng)村”三位一體共同建設，大力開展轉變發(fā)展方式和產業(yè)轉型升級“兩轉”、基礎設施和基本公共服務“兩基”、農村環(huán)境治理和垃圾治理“兩治”工程。
積極引導群眾在項目建設中發(fā)揮主體作用，在項目選址、戶型選定、工程招標、質量監(jiān)督、房屋分配方面由群眾代表全程參與和監(jiān)督，堅持與中央財政移民搬遷補助項目相結合，與地質災害避讓相結合，與精準扶貧精準脫貧相結合，與小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設相結合，與文化旅游深度融合相結合，與產業(yè)培育發(fā)展相結合，與創(chuàng)新融資機制相結合，與社會保障相結合，全力打造民心工程、富民工程。
嚴格落實“4342”責任制，建立易地扶貧搬遷項目“區(qū)負總責、部門指導、村鎮(zhèn)主體、分類實施”責任體系，實行“一個項目、一名區(qū)領導、一套工作班子、一個實施主體”的“四個一”工作機制，形成逐級逐層逐項目抓落實的工作格局，為全區(qū)易地扶貧搬遷項目建設扎實有序推進奠定了良好基礎。
嚴守搬遷建檔立卡戶納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、人均建房面積控制標準、人均建房自籌資金控制標準、建檔立卡貧困戶貼息貸款不轉嫁給搬遷群眾四條政策紅線。制定《秦州區(qū)易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》，嚴格實行易地扶貧搬遷項目資金集中支付報賬制，確保資金及時撥付、安全運轉。嚴格執(zhí)行項目管理法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同制，確保項目陽光操作、規(guī)范運行、質量合格。
2018年6月22日上午，記者來到了秦州區(qū)太京鎮(zhèn)唐家窯村丁家門自然村。
(市委常委、秦州區(qū)委書記雷鳴走訪丁家門村搬遷戶丁三求家)
唐家窯村丁家門自然村位于太京鎮(zhèn)北部山區(qū)，距鎮(zhèn)區(qū)約10公里，全村共67戶278人，耕地面積650畝。該村山大溝深，自然條件惡劣，基礎設施落后，又是地質災害隱患村之一，扶貧成本高，就地脫貧的難度極大，群眾盼整村易地搬遷的愿望十分迫切。
在項目實施階段，按照黨建引領、不等不靠、及早啟動實施的原則，多方籌措建設資金，于2015年9月底啟動了項目建設。共建設農宅89套，總建筑面積10484.2平方米。并于2017年11月進行了抽號分房，目前已完成入住67戶，搬遷入住群眾感覺新房亮堂、住得舒服、交通方便，生產生活條件較以前有了翻天覆地的變化，在大家眼里，新生活已經開始了，生活有了更大的盼頭。
從項目謀劃到啟動實施、工程建設、抽號分房、產業(yè)發(fā)展，村黨支部和黨員都發(fā)揮了巨大作用，使廣大搬遷群眾感受到了黨和政府的溫暖，確保了群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的扶貧目標。
通過近三年的扶貧及易地搬遷安置，丁家門村果園建設從2015年的300畝發(fā)展至目前的520畝，掛果收益的已達200余畝，在沒有自然災害的情況下，已達到脫貧增收的效果;勞務輸出已從2015年的50余人發(fā)展至目前的120余人，戶均兩人左右的務工收入，已是群眾增收的另一條有效途徑。
關子鎮(zhèn)位于秦州區(qū)西北部藉河上游，距天水市區(qū)38公里，為秦州區(qū)的西大門。關子鎮(zhèn)區(qū)位交通便利，310國道和天定高速穿境而過，自古就是商貿重鎮(zhèn)，商賈云集、商貿物流發(fā)達�！笆濉逼陂g，關子鎮(zhèn)實施易地扶貧搬遷679戶3149人(貧困戶172戶890人)，其中：關子新村集中安置點搬遷585戶2673人。
為了進一步推進“精準扶貧、精準脫貧”步伐，改善貧困山區(qū)群眾生產生活條件，加快以商貿物流為主的特色小鎮(zhèn)建設，壯大鎮(zhèn)區(qū)人口，提升商貿物流水平，關子鎮(zhèn)啟動實施了關子鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點建設項目。目前，該安置點建設工程已全部竣工，已交付搬遷戶房屋134套，年底前所有搬遷戶將全部搬遷入住。
在產業(yè)發(fā)展上，充分利用關子鎮(zhèn)商貿物流發(fā)達的優(yōu)勢，在安置點配套建設農貿市場和商業(yè)街，為搬遷農戶搭建發(fā)展平臺，提供良性運轉的就業(yè)機會。在原農戶承包地上大力發(fā)展林果、中藥材及畜牧養(yǎng)殖業(yè)，增加群眾收入。同時，依托大灣村循環(huán)農業(yè)示范基地和天水中材、天祥涉礦企業(yè)，進行土地流轉，獲得土地租金收入。加大搬遷農戶技能培訓，有序組織搬遷農戶外出務工，增加務工收入。依托現有中材水泥公司及關子工業(yè)園區(qū)和即將建設的天水市裝配式建筑產業(yè)園勞動密集型企業(yè)入駐，可以吸納大量勞動力，將農民變?yōu)楫a業(yè)工人，持續(xù)增加家庭收入。
藉口鎮(zhèn)處于秦州城市發(fā)展東西主軸的最西端。為了全力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，推動新型城鎮(zhèn)化建設，市、區(qū)政府整合易地扶貧搬遷項目和中央財政移民搬遷補助項目，結合精準扶貧、地質災害避讓搬遷、重大項目協(xié)調保障等工作及新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設，在藉口鎮(zhèn)實施了易地扶貧搬遷暨新型城鎮(zhèn)化建設示范項目，該項目的實施也拉開了秦州新城建設的框架。
以搬遷項目為依托，提升持續(xù)發(fā)展水平。按照人口向中心城鎮(zhèn)集中的原則，大力實施易地扶貧搬遷項目，依托小城鎮(zhèn)建設集中安置區(qū)，增加人口規(guī)模，提升聚集效應，把特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，全力推進汪川鎮(zhèn)柏溝特色小鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)、關子鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)等“七鎮(zhèn)”和平南鎮(zhèn)孫集村田園綜合體、皂郊鎮(zhèn)西坡梁田園綜合體、玉泉鎮(zhèn)李官灣村田園綜合體“八體”，通過易地扶貧搬遷示范帶動，催生一批特色鮮明、功能完善、產業(yè)聚集、帶動作用明顯的小城鎮(zhèn)快速崛起。
以基礎建設為支撐，改善持續(xù)發(fā)展條件。推進精準扶貧戰(zhàn)略，以易地扶貧搬遷項目配套的地方政府債券、專項建設基金及長期貼息貸款為支撐，圍繞易地扶貧搬遷安置區(qū)，著力配套建設水利、道路、通訊、電力等基礎設施，以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務設施，補齊全區(qū)貧困區(qū)域發(fā)展落后的短板，基本實現全區(qū)安全飲水、行政村通瀝青(水泥)路、動力電、衛(wèi)生室、文化大院、寬帶固話、村級陣地“七個全覆蓋”。
以產業(yè)培育為重點，夯實持續(xù)發(fā)展基礎。采取退耕還林補償、特色產業(yè)安置、個體經營扶持、勞務輸出輸轉、工業(yè)經濟吸納、發(fā)展旅游致富、社會保障兜底的“七個一批”方式，著力解決搬遷群眾生活生計問題。涉及搬遷群眾的各項政策措施有效落實，圍繞集中安置點實施的林果、蔬菜、中藥材種植等特色產業(yè)項目初顯成效，平南鎮(zhèn)孫集村田園綜合體、秦牡楊農業(yè)科技示范園區(qū)田園綜合體、玉泉鎮(zhèn)李官灣村田園綜合體等新型城鎮(zhèn)初具規(guī)模，天水裝配式產業(yè)園、天水現代物流園、秦州商貿城等功能產業(yè)項目正在積極推進。
李月娥，今年83歲，現居住于兒子丁三求家，丁三求今年43歲，有耕地4.8畝，林果地2畝，一年中有半年在太京鎮(zhèn)建筑工地打零工，其余時間管理果樹。妻子賈國英46歲，現在被聘用為村級公益性崗位保潔員，年收入8000元。大女兒丁秀娟21歲，現在天水市永紅廠務工，小女兒丁娜娜19歲，在太京中學上高中二年級。
該戶分戶時人多地少，果樹產業(yè)發(fā)展滯后，丁三求夫婦文化程度低，種植果樹方面缺少技術，林果業(yè)收入低，經易地搬遷后，該戶產業(yè)主要向勞務方面發(fā)展。
挪窮窩，換窮業(yè)，拔窮根。“十三五”期間，秦州區(qū)規(guī)劃搬遷16個鎮(zhèn)213村12582戶57518人，其中建檔立卡貧困戶2991戶14034人，項目概算總投資28.98億元，建設44個集中安置區(qū)，27個插花安置項目，全力推動“3315”工程，即“利用三年時間，投資近三十億元，完成一萬戶五萬人易地扶貧搬遷”，全區(qū)易地扶貧搬遷項目進展順利，至目前正在進行搬遷入住的856套，住房完工3711套，主體封頂2103套，主體施工2673套，基礎施工3239套，累計完成投資19.73億元，撬動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。
天水市委常委、秦州區(qū)委書記雷鳴說：秦州區(qū)雖是區(qū)的建制，實為縣的底子，既非國扶縣，又非省扶縣，特別是西南片區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處林區(qū)林緣區(qū)和高寒冷涼山區(qū)，自然條件艱苦，立地條件差，一方水土養(yǎng)不起一方人。為了徹底解決這些群眾貧困問題，我們緊盯“兩不愁、三保障”，舉全區(qū)之力，向貧困發(fā)起總攻，把易地扶貧搬遷作為“拔窮根”的治本之策，積極爭取項目資金，采取集中安置和插花安置方式，大力實施“3315”工程，即“利用三年時間，投資近三十億元，完成一萬戶五萬人易地扶貧搬遷”。2016年以來，我們累計投入資金28.98億元，搬遷213村12582戶57518人，搬遷人口占全省近1/12，占全市近1/2，資金投入之大、搬遷人數之多，前所未有。我們堅持“挪窮窩”與“建產業(yè)”并舉,“夯基礎”與“強保障”齊抓，在抓好易地搬遷解決貧困群眾住房問題的同時，更加注重培育發(fā)展富民產業(yè)，采取“鄉(xiāng)村旅游+特色產業(yè)”“就業(yè)培訓+公益崗位”“土地流轉+勞務輸出”“合作社+電商”等方式，加快建設多元產業(yè)支撐的長效脫貧機制，真正讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
秦州區(qū)將貫徹落實全國易地扶貧搬遷現場會議精神和省、市有關政策要求，進一步加強對易地扶貧搬遷工作的組織領導，靠實工作責任，切實加快項目建設進度、加快安置區(qū)配套基礎設施建設、加快產業(yè)培育發(fā)展。力爭2018年全面完成“十三五”易地扶貧搬遷各項工作任務。
秦州區(qū)堅持把易地扶貧搬遷與新農村、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)建設結合起來，最大化挖掘政策潛力，最大化發(fā)揮資金效益，探索形成了城郊融合型、商貿物流型、產業(yè)支撐型、生態(tài)旅游型、勞務拉動型、傳統(tǒng)保護型等6種模式。秦州區(qū)將認真貫徹黨的十九大精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托易地扶貧搬遷，圍繞城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設，在做強基礎、做優(yōu)特色、做大產業(yè)上下功夫，向特色小鎮(zhèn)和田園綜合體更高目標邁進。
（天水在線編輯：付麗麗）
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