審時度勢 真抓實干
推動就業(yè)和農(nóng)民工工作再上新臺階
——在全市就業(yè)暨農(nóng)民工工作會議上的講話
□天水市人民政府副市長 趙衛(wèi)東
這次全市就業(yè)暨農(nóng)民工工作會議是市政府召開的一次重要會議,主要任務是深入分析當前特殊時期的就業(yè)形勢,認真貫徹落實國家和省委省政府關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)、加強大學生就業(yè)和做好當前農(nóng)民工工作的要求,安排部署全市就業(yè)和農(nóng)民工工作,確保我市就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定和勞務經(jīng)濟目標任務的圓滿實現(xiàn)。市委張書記、李市長都對這次會議非常重視,會前專門聽取了市人事局和市勞動保障局關(guān)于全市就業(yè)和農(nóng)民工工作的匯報,提出了具體的要求。市委常委會議對這項工作進行了專題研究,并作出了安排部署。為了全面貫徹落實好省政府和市委常委會議關(guān)于當前形勢下穩(wěn)定就業(yè)的精神,做好全市就業(yè)和農(nóng)民工工作,下面,我講四點意見:
一、準確把握就業(yè)形勢,切實增強責任感和緊迫感。
近年來,市委、市政府高度重視就業(yè)工作,堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為保障民生、改善民生的重要任務,加強組織領導,完善政策措施,加大資金投入,全力推進城鄉(xiāng)就業(yè)工作。去年11月召開了全市全民創(chuàng)業(yè)動員大會,下發(fā)了《市委市政府關(guān)于進一步推進全民創(chuàng)業(yè)工作的意見》,出臺了《天水市全民創(chuàng)業(yè)工程實施辦法》,市委組織部、人事局、勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)了《天水市行政事業(yè)單位停薪離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員的管理辦法》,各有關(guān)部門都制定下發(fā)了一系列促進創(chuàng)業(yè)的制度辦法,為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)揮了積極的作用。去年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.8萬人,創(chuàng)我市多年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的最高記錄,輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力55.9萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.85%,比2007年末的3.2%下降了0.35個百分點,全市城鄉(xiāng)就業(yè)工作取得了顯著成效。
在肯定成績的同時,我們還必須清醒地認識到,受國際金融危機的影響,從全國看,目前經(jīng)濟增長速度放緩,對就業(yè)工作產(chǎn)生了直接的影響,當前的就業(yè)形勢非常嚴峻。主要表現(xiàn)在幾個方面:
一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)大幅的下滑,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升。從去年第四季度開始,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)呈快速下滑趨勢:十月份是84萬,十一月份是55萬,十二月份是38萬,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到了三年來最嚴重的情況。
二是農(nóng)民工失去工作崗位的情況比較嚴重。從統(tǒng)計情況來看,去年年底全國農(nóng)民工總數(shù)是2.25億,其中外出務工的農(nóng)民工總數(shù)是1.4億,春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的總數(shù)大約占外出農(nóng)民工總數(shù)的50%左右,比常年要多出10%。春節(jié)以后,絕大部分農(nóng)民工又重新返城,大約有80%已經(jīng)回到城里,其中已經(jīng)找到工作的4500萬人左右,還有1100萬人沒有找到工作。這次金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響,主要表現(xiàn)在對工業(yè)企業(yè)的影響,其中又是勞動密集型企業(yè)、出口加工型企業(yè)影響比較大。在這些企業(yè)中,農(nóng)民工是主體,所以農(nóng)民工受到的沖擊影響最大。
第三,企業(yè)崗位流失情況也比較嚴重。從人力資源和社會保障部監(jiān)測的15個重點城市來看,從去年第四季度開始,大約有40%的企業(yè)都出現(xiàn)了崗位的凈減,增減相抵,大約企業(yè)崗位凈減在5%左右。以此推算,全國大約失去工作崗位的有300萬。
上述三點又與我國整個勞動力供求矛盾疊加在一塊,我們國家每年城鎮(zhèn)需要安排的勞動力是2400萬,實際上能夠安排的,包括自然減員在內(nèi),也就是1200萬。每年還有一部分農(nóng)民工,也就是農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè),大約現(xiàn)在農(nóng)村還有1億多富余勞動力,每年需要大約轉(zhuǎn)移800萬到900萬。所以城鎮(zhèn)新增勞動力,加上農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),形勢就更加嚴峻。面對嚴峻的就業(yè)形勢,黨中央、國務院高度重視,采取了一系列的政策措施,取得了初步的效果。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1月份是69萬人、2月份是93萬人,和去年11月份55萬人、12月份的38萬人相比出現(xiàn)了明顯的回升,從2月份開始出現(xiàn)了凈增長1%。
從全市情況看,我市經(jīng)濟欠發(fā)達,第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展滯后,拉動就業(yè)增長的能力弱,勞動力供大于求的矛盾將長期存在,就業(yè)形勢依然嚴峻。特別是受國際金融危機持續(xù)蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟增長減速的影響,經(jīng)濟運行困難明顯增加,企業(yè)經(jīng)營困難加劇,一部分企業(yè)開始限產(chǎn)、停產(chǎn),必然導致就業(yè)需求下降和就業(yè)崗位減少。全市就業(yè)呈現(xiàn)出新舊矛盾相互交織、擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)雙重任務并重的形勢,就業(yè)工作面臨著新的挑戰(zhàn),任務更加艱巨。我市是全省人口大市,農(nóng)村人口比重較大,人多地少,勞務輸轉(zhuǎn)是解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的主要途徑。另外,城市下崗失業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人、未就業(yè)的高校畢業(yè)生等人員也逐年增多,就業(yè)壓力不斷加大。
根據(jù)目前形勢,國務院制定出臺了關(guān)于當前經(jīng)濟形勢下穩(wěn)定就業(yè)的二十六條措施,省政府于二月十二日和十三日上午召開了全省促進就業(yè)暨農(nóng)民工工作會議,全面分析了當前特殊時期我省的就業(yè)形勢,并討論了省政府關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)促進勞務經(jīng)濟發(fā)展的八個方面三十條應對措施,我市也提出了當前穩(wěn)定和促進就業(yè)的三十六條意見,提交這次會議討論,待修改完善正式下發(fā)后,各縣區(qū)、各部門要認真抓好貫徹落實。
面對當前嚴峻的就業(yè)形勢,各級政府、各有關(guān)部門要充分認識當前就業(yè)工作面臨的特殊形勢和特殊任務,進一步提高對就業(yè)工作的認識,增強緊迫感和責任感,扎扎實實做好當前各項工作。首先,要充分認識穩(wěn)定和擴大就業(yè)是民生之本,安國之策。國以民為本,民以食為天。沒有什么事情比飯碗問題更重要,老百姓沒有飯碗就難以生存,社會、企業(yè)和家庭就難以穩(wěn)定和諧。其次,要充分認識穩(wěn)定和擴大就業(yè)是推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要內(nèi)容。就業(yè)和失業(yè)狀況是經(jīng)濟運行的晴雨表,是宏觀調(diào)控的重要指標。從經(jīng)濟增長的拉動因素分析,擴大就業(yè)、增加勞動者收入,是拉動消費的重要途徑,是擴大內(nèi)需的重要手段,也是應對金融危機的重要舉措。第三,要充分認識促進就業(yè)是政府的重要職責。加快發(fā)展,保障和改善民生是政府的根本職責。促進就業(yè),讓老百姓有事干、有錢掙、有飯吃,共享改革發(fā)展成果,是落實人本理念、踐行執(zhí)政為民、保障改善民生的具體體現(xiàn),是政府履行職責的客觀要求。為此,各縣區(qū)、各部門要從講政治的高度,充分認識穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要性,自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署上來,統(tǒng)一到應對金融危機、穩(wěn)定和擴大就業(yè)的工作要求上來,堅持完善長效機制和建立應急措施相結(jié)合,擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合,扎實推進全市就業(yè)工作。
二、堅持多策并舉,千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
當前,要以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,加大改革創(chuàng)新力度,全面落實市委提出的“工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市”的五大戰(zhàn)略,以保增長、保民生、促就業(yè)為主線,以增加就業(yè)崗位、落實扶持政策、幫扶困難群體為重點,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,保存量求增量,全面完成市政府確定的就業(yè)工作和勞務經(jīng)濟的目標任務。
一要努力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。高校畢業(yè)生是新成長勞動力中的高素質(zhì)群體,是經(jīng)濟社會建設中的重要力量。我市是欠發(fā)達地區(qū),更需要高校畢業(yè)生做貢獻。大學生上學不容易,畢業(yè)了沒工作,對家庭和社會來說都是大問題。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視大學生就業(yè)工作,先后出臺了一系列引導大學生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè),鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策。市上將落實省上措施,選拔600名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教,招錄400名醫(yī)學類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,并優(yōu)先安排未就業(yè)的純農(nóng)牧戶中零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生。通過政府購買公益性崗位的辦法,在街道社區(qū)勞動保障事務所(站)安置工作人員500名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務站安置300名,安排市、縣區(qū)勞動保障監(jiān)察協(xié)理員100名,市政府駐外辦事處農(nóng)民工服務人員30名,市區(qū)各旅游景點安置導游服務員70名,共安置1000名高校畢業(yè)生在以上五方面政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè),簽訂三年的用工合同。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生免費進行創(chuàng)業(yè)培訓,并為其中的200人提供600萬元的創(chuàng)業(yè)貼息貸款,鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)實施“三支一扶”、“進村(社區(qū))”、“特教崗位”、“鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“村官”、“志愿服務西部”等六大計劃,積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作；要認真進行高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查,進一步完善政策措施,同時要引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,到民營企業(yè)、到中小企業(yè)、到基層工作；要進一步強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務,以提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務為重點,積極主動地為大學畢業(yè)生提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導等一條龍的就業(yè)服務和援助,鼓勵支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
二要全力穩(wěn)定市內(nèi)企業(yè)的就業(yè)崗位。各縣區(qū)、各部門要認真貫徹中央和省市擴大內(nèi)需的部署和要求,充分發(fā)揮擴大內(nèi)需拉動就業(yè)的積極效應,始終堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展中解決就業(yè)問題。穩(wěn)定和擴大就業(yè)必須高度重視和抓好經(jīng)濟發(fā)展,支持和幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。要因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,加快交通和城鎮(zhèn)基礎設施建設,推進基礎產(chǎn)業(yè)重大項目建設,大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和勞動密集型企業(yè),鼓勵各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或拓展經(jīng)營增加就業(yè)崗位,通過促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變,增強經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用；要繼續(xù)落實好稅收減免、社會保險補貼和小額擔保貸款等積極就業(yè)促進政策,鼓勵企業(yè)吸納更多的勞動者就業(yè)；要組織實施幫助困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃,認真落實“五緩四降三補貼”等政策,減輕企業(yè)負擔,幫助企業(yè)渡過難關(guān),努力保生產(chǎn)、保就業(yè)、保穩(wěn)定。各類企業(yè),尤其是大中型企業(yè)要切實履行社會責任,克服困難,合理安排生產(chǎn),加強轉(zhuǎn)崗培訓和職工輪訓,努力做到不裁員或少裁員,為穩(wěn)定就業(yè)局勢作出貢獻。同時要引導職工認清經(jīng)濟形勢,顧全大局,理解企業(yè)困難,珍惜現(xiàn)有的工作崗位,努力工作,與企業(yè)共渡難關(guān)。
三要大力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞務輸轉(zhuǎn)是促進農(nóng)民增收的重要渠道。今年省政府將勞務輸轉(zhuǎn)工作納入了政府目標考核體系,下達我市的輸轉(zhuǎn)人數(shù)和勞務收入指標比去年有很大提高。要大力實施“東穩(wěn)西進”戰(zhàn)略,在繼續(xù)穩(wěn)定東部沿海地區(qū)勞務基地的基礎上,重點扶持具有一定市場占有率的優(yōu)勢工種,培育和打造一批新的勞務品牌,積極開拓西部地區(qū)勞務市場。要大力實施“保二增三”戰(zhàn)略,在繼續(xù)保持和擴大第二產(chǎn)業(yè)務工規(guī)模的基礎上,引導農(nóng)村勞動力向家政服務、商業(yè)流通等第三產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設轉(zhuǎn)移。對失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,重點圍繞我市鐵路、公路建設和災后恢復重建等建設項目,組織相應的培訓,提升本地農(nóng)民工就業(yè)率。各有關(guān)部門要切實加強協(xié)調(diào)配合,按照從快、從簡、從優(yōu)的原則,大力落實農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策,加強創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓和典型宣傳,積極營造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要大力實施“崗位提升”戰(zhàn)略,切實加大職業(yè)技能培訓和技能鑒定力度,增強農(nóng)村勞動力市場競爭就業(yè)的能力,幫助有外出務工愿望的農(nóng)村富余勞動力都能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),提高勞務輸轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收的貢獻率。
四要強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要采取更有力的措施,特別是組織開展就業(yè)援助系列活動,強化對零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員及關(guān)停企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)援助,集中開展上門服務和“一對一”的援助服務,同時為特殊時期的各類就業(yè)困難人員進行幫扶。市委、市政府決定:一是通過政府購買公益性崗位將3500名下崗失業(yè)人員中的“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭勞動力和殘疾人等就業(yè)困難人員,分別安排到城市街道和旅游景點的公廁、保潔、保綠等崗位上就業(yè),簽訂三年的勞動合同；二是鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),落實小額擔保貸款,稅費減免和社保補貼等政策,對原來已享受滿三年社保補貼和稅費減免的靈活就業(yè)人員,今年再延長享受一年扶持政策；三是通過貼息貸款等措施支持和鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)；四是利用各類培訓機構(gòu)進行城市失業(yè)人員的再就業(yè)技能培訓,政府進行培訓費補貼,并通過各種渠道安置培訓人員及時就業(yè)。
五要著力開展技能培訓。培訓是就業(yè)的前提和基礎,也是人力資源開發(fā)的重要組成部分。要把整合資源、強化技能培訓作為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一項基礎性工作來抓,不斷加大工作力度,全面提升城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì),努力把我市的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。要突出培訓重點,結(jié)合當前的就業(yè)形勢,重點做好困難企業(yè)的“特別職業(yè)培訓計劃”；要加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實用技術(shù)培訓,為重新外出務工打好基礎。注重大學畢業(yè)生的技能培訓,提高實際操作能力和水平；要創(chuàng)新培訓方式,將職業(yè)培訓作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,通過校企合作、校校合作等多種方式,不斷擴大培訓規(guī)模,提高培訓質(zhì)量。加快培訓基地建設,大力開展“訂單式”、“對接式”、“儲備式”技能培訓。積極整合工作力量、培訓資金和部門政策,加大對職業(yè)技能培訓工作的投入,建立培訓工作績效考核獎勵制度,充分調(diào)動培訓機構(gòu)的工作積極性；要提升培訓層次和規(guī)模,大力發(fā)展技工教育,擴大招生規(guī)模,采取財政補貼的方式,增加技工學校農(nóng)村生源招生人數(shù)。整合全市技工教育資源,加快高級技工學校、技師學院建設,努力提高辦學層次,壯大高級工、技師和高級技師隊伍。全面推行職業(yè)資格證書制度,建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理長效機制,推進鑒定質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化、科學化建設。
六要盡力做好項目拉動就業(yè)。中央實施擴大內(nèi)需的方針,我市也爭取了一大批重點項目,這不僅是加快經(jīng)濟發(fā)展的機遇,也是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的機遇。要緊緊抓住這個機遇,堅決抓好項目帶動就業(yè)工作。在我市開工和即將開工的交通、水利、能源等大中型建設項目,總用工需求達4萬多人,各縣區(qū)和各相關(guān)部門一定要加強與項目單位的溝通聯(lián)系,積極介紹我市勞動力在用工成本、環(huán)境適應和技能素質(zhì)等方面的優(yōu)勢,并結(jié)合項目建設需求開展有針對性的培訓,動員項目業(yè)主盡量使用項目所在地的勞動力,爭取盡量使用我市的建材和服務,這既可以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,也可以帶動我市的就業(yè)。
今年省上將全面推進人力資源市場和社會保障服務中心建設工作,各縣區(qū)人事、勞動保障部門要抓緊聯(lián)合制定當?shù)氐娜肆Y源和社會保障服務中心市場建設規(guī)劃實施和整合方案,盡快上報積極爭取省上的資金扶持,充分發(fā)揮人力資源市場服務就業(yè)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)的功能和作用。
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