天水市出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見
為鼓勵和引導(dǎo)住房消費(fèi)與房地產(chǎn)開發(fā)，滿足廣大群眾合理的住房需求，加快推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)甘肅省人民政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2015〕50號），我市結(jié)合實(shí)際，制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見》，目的是向社會釋放積極信號，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，進(jìn)一步滿足廣大群眾的基本住房需求，提振房地產(chǎn)市場發(fā)展信心。《意見》圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)市場活力、釋放有效需求，明確了30條具體措施，基本上破除了當(dāng)前遏制房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策障礙，具有以下幾個鮮明的特點(diǎn)：
一、在棚戶區(qū)改造方面。棚戶區(qū)改造作為拉動房地產(chǎn)投資和消化存量商品房的重要抓手，成為精準(zhǔn)施策的重中之重。一是在用地方面，確保棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)保盡保。商品房開發(fā)用地規(guī)模過大的市縣，允許通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，將未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地。二是在規(guī)劃方面，對人口密度較大城市中心區(qū)域的棚戶區(qū)(城中村)改造項(xiàng)目，在城市規(guī)劃允許的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況按程序依法適當(dāng)提高容積率，放開棚戶區(qū)和城中村改造安置項(xiàng)目的戶型和面積限制。三是資金保障方面，在加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行合作基礎(chǔ)上，引入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，積極探索政府與社會資本合作(PPP)模式和發(fā)行債券融資，建立棚戶區(qū)改造社會多元參與模式。四是改造安置方面。要求縣區(qū)政府大力推進(jìn)貨幣化安置，提出研究制定貨幣化安置優(yōu)于實(shí)物安置的政策。通過貨幣補(bǔ)償、組織棚改項(xiàng)目區(qū)的居民自主選購商品住房或政府購買存量商品住房異地安置等方式，改變以往實(shí)物補(bǔ)償為主，向貨幣安置為主轉(zhuǎn)變。要求縣區(qū)建立公開、公平、公正的存量商品房回購機(jī)制，推動存量商品房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房，打通棚戶區(qū)改造安置房與商品房之間的通道，實(shí)現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置。五是解決貨幣安置“錢從哪來”的問題，除拆遷補(bǔ)償以外，明確提出中央預(yù)算內(nèi)投資可用于政府集中購置棚戶區(qū)改造安置房的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資，中央和省級財(cái)政補(bǔ)助資金均可統(tǒng)籌用于貨幣化安置。通過貨幣化安置，既能解決棚戶區(qū)安置的房源問題，又能消化商品房市場存量，也讓群眾有更多選擇。六是擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍，將棚戶區(qū)改造的范圍由原來確定的國有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到城中村、建制鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村。
二、在鼓勵商品房開發(fā)和引導(dǎo)居民住房消費(fèi)方面。《意見》著眼于鼓勵商品房開發(fā)和引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，進(jìn)一步放寬商品房開發(fā)和住房消費(fèi)政策限制作為激發(fā)房地產(chǎn)市場活力的積極信號。一是明確在落實(shí)好國家住房信貸和住房公積金支持居民貸款買房政策基礎(chǔ)上，放寬開發(fā)條件，取消商品住房套型結(jié)構(gòu)比例限制，取消對商品房預(yù)售價(jià)格及其變動幅度的限制。進(jìn)一步簡化辦事程序，建立規(guī)范高效的開發(fā)項(xiàng)目審批流程，房地產(chǎn)等非國有資金投資項(xiàng)目由招標(biāo)制改為備案制。放寬公積金提取條件、降低公積金貸款門檻、全面落實(shí)異地貸款政策，鼓勵和支持各地開展商業(yè)銀行住房貸款轉(zhuǎn)為住房公積金個人住房貸款，減輕繳存職工購房成本。二是對商品房交易給予稅收優(yōu)惠，個人將購買2年以上(含2年)的非普通住房和普通住房對外銷售的，分別執(zhí)行差額征收營業(yè)稅和免征營業(yè)稅。個人購買房屋時(shí)間，以房屋買賣合同訂立時(shí)間為準(zhǔn)。三是降低商品房預(yù)售門檻，對投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可予辦理商品房預(yù)售許可證。
三、完善用地管理和土地供應(yīng)方面。一是調(diào)整土地出讓方式，在土地出讓方式上綜合運(yùn)用招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式，推動土地市場健康發(fā)展。對新出讓的土地，允許分期繳納土地出讓金，最長不超過一年，并優(yōu)先配置公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。二是優(yōu)化土地轉(zhuǎn)換條件，在符合城市規(guī)劃的前提下，可以通過調(diào)整土地用途引導(dǎo)轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化發(fā)展。
《意見》的出臺，將充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的帶動作用，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行形勢下，我市適時(shí)調(diào)整不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的抑制性政策，激發(fā)房地產(chǎn)市場活力，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將對促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長起到積極作用，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局起到重要作用。
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