中共天水市委
關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2015年12月18日中國(guó)共產(chǎn)黨天水市第六屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò))
“十三五”時(shí)期是天水全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。中共天水市六屆十次全委會(huì)議全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和中共甘肅省十二屆十四次全委會(huì)議精神,深入分析研判形勢(shì)發(fā)展變化,準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的階段性特征,積極順應(yīng)時(shí)代要求和人民群眾期待,認(rèn)真研究了“十三五”時(shí)期全市發(fā)展的一系列重大問(wèn)題,就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
(一)“十二五”時(shí)期我市發(fā)展取得重大成就�！笆濉睍r(shí)期是我市發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,緊扣協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和建設(shè)幸福美好新天水的目標(biāo),堅(jiān)持“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)、國(guó)家級(jí)園區(qū)支撐、現(xiàn)代化城市帶動(dòng)、縣區(qū)組團(tuán)式發(fā)展”的思路,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民,搶抓機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成就,進(jìn)入了天水歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期。
綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),經(jīng)濟(jì)總量先后突破400億元、500億元大關(guān),在全省排名持續(xù)前移。財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)雙翻番。投融資平臺(tái)作用發(fā)揮明顯,金融支撐發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模是“十一五”時(shí)期的3倍。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。
扶貧攻堅(jiān)取得新成效。集中精力加快扶貧開(kāi)發(fā),五年減少貧困人口88.37萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由43.26%下降到14.55%,農(nóng)民人均純收入由2825元增加到5629.8元。貧困地區(qū)路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、科技等公共服務(wù)保障水平不斷提升,群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效,下氣力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,非公經(jīng)濟(jì)、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20:38:42優(yōu)化為17:37:46,多元支撐的經(jīng)濟(jì)格局逐步形成。節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降15%。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。加快中心城區(qū)、五縣縣城舊城改造和新城開(kāi)發(fā),有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),城鎮(zhèn)化率提高到35.6%,中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大了20平方公里。以“3341”項(xiàng)目工程為抓手,實(shí)施了一批重大交通、水利、能源建設(shè)項(xiàng)目,立體交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀。
民生保障得到新加強(qiáng)。沉著應(yīng)對(duì)百年不遇的特大暴洪和群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,奪取了抗洪搶險(xiǎn)全面勝利,災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成。每年興辦一批惠民實(shí)事,市級(jí)財(cái)政支出85%左右用于改善民生,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%和14.7%,�；�、兜底線、促公平的民生安全網(wǎng)更加牢靠。
改革開(kāi)放邁出新步伐。全面深化改革有力有序推進(jìn),創(chuàng)出了一些在全國(guó)、全省領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)。公祭伏羲大典實(shí)現(xiàn)海峽兩岸同步共祭,成功承辦全國(guó)性重大賽事活動(dòng),關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得階段性成效,對(duì)外開(kāi)放全方位擴(kuò)大。引進(jìn)項(xiàng)目和資金數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破,園區(qū)成為招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地。進(jìn)出口總額是“十一五”期間的3.5倍。
尤為重要的是,市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求,扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,以高度的政治自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、組織和作風(fēng)保證。同時(shí),依法治市深入推進(jìn),人民民主不斷擴(kuò)大,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面鞏固深化,軍政軍民關(guān)系更加密切,中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定,營(yíng)造了心齊氣順促發(fā)展的濃厚氛圍。總體而言,“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年,這是在自然災(zāi)害頻發(fā)、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資源約束加劇的條件下取得的,極大增強(qiáng)了全市上下加快小康建設(shè)的信心決心,為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的環(huán)境與條件。從面對(duì)的挑戰(zhàn)看,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然存在,我國(guó)正處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期,國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)需要努力化解；我市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重,交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨不少瓶頸和短板,傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以持續(xù),資源和市場(chǎng)兩頭在外的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的成本壓力和風(fēng)險(xiǎn)較大,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足,基本公共服務(wù)供給不足,影響制約轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的一系列困難矛盾需要努力化解。從面臨的機(jī)遇看,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變,新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成,為我市加速技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了新契機(jī)；特別是中央和省委科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展,深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略,持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等方面支持力度,省上加快實(shí)施三大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)、打造“六大支撐”,為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了新空間；我市進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段,西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展等政策效應(yīng)不斷釋放,產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及市場(chǎng)和開(kāi)放機(jī)遇多重疊加,為我市加快全面小康社會(huì)建設(shè)增添了新動(dòng)力。
綜合判斷,“十三五”時(shí)期,我市發(fā)展總體上處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化,更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),適應(yīng)、引領(lǐng)和推動(dòng)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)向中高增速轉(zhuǎn)變,動(dòng)力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,區(qū)位觀念由西北內(nèi)陸向開(kāi)放前沿轉(zhuǎn)變,機(jī)遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變,資源開(kāi)發(fā)由存量?jī)?yōu)勢(shì)向集約利用轉(zhuǎn)變,環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變,發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,精神狀態(tài)由保守封閉向爭(zhēng)先進(jìn)位轉(zhuǎn)變,趨利避害、奮發(fā)有為,牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán),不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面。
(三)“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,按照省委十二屆十四次全委會(huì)議的部署,牢牢扭住“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,自覺(jué)踐行“五大發(fā)展理念”,始終遵循“八個(gè)并重”總體要求,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧不松勁,更加突出提質(zhì)提效、更加突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更加突出開(kāi)放開(kāi)發(fā)、更加突出共建共享、更加突出安定安全,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保到2020年與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
加快“十三五”發(fā)展,必須嚴(yán)格遵循堅(jiān)持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國(guó)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則,始終不渝地將“五大發(fā)展理念”貫穿到各項(xiàng)工作中,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
一是始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,擺在發(fā)展全局的核心位置,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新潛能,大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供有力支撐。
二是始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握“五位一體”總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)、縣域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
三是始終堅(jiān)持綠色發(fā)展。圍繞提升“隴上江南”品牌和打造國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)“南部基地”,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,大力創(chuàng)建國(guó)家園林城市,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),全力推動(dòng)美麗天水建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
四是始終堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉,搶抓“一帶一路”、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇,統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場(chǎng),著力打造經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺(tái),更好地融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局并發(fā)揮作用,提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
五是始終堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,消除絕對(duì)貧困,強(qiáng)化公共服務(wù),千方百計(jì)保障和改善民生,全力扶持民族地區(qū)加快發(fā)展,讓人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感,打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和關(guān)鍵支撐
根據(jù)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件,確定“十三五”時(shí)期全市發(fā)展的主要目標(biāo)是:
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省全國(guó)平均水平,到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上,全市生產(chǎn)總值躍上800億元臺(tái)階,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入躍上30000元臺(tái)階,農(nóng)民人均可支配收入躍上10000元臺(tái)階,綜合實(shí)力在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,工業(yè)化和信息化加速融合,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)增加值在生產(chǎn)總值中的占比不斷上升。穩(wěn)增長(zhǎng)中投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、出口的促進(jìn)作用充分發(fā)揮。城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展�？萍钾暙I(xiàn)率持續(xù)提高。
——人民生活水平普遍提升�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣區(qū)全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。就業(yè)比較充分,教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全完善,基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化,勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加,人民群眾生活質(zhì)量和健康水平持續(xù)提升。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加凸顯。綠色低碳的生產(chǎn)生活理念普遍樹(shù)立。主體功能區(qū)布局基本形成。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升,節(jié)能減排取得明顯成效,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量在控制指標(biāo)之內(nèi)。
——基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,“三位一體”立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善,實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路聯(lián)通、航路廣通三大突破,國(guó)際“陸港”和國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐地位進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)供水緊缺問(wèn)題得到根本解決。信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
——社會(huì)文明程度全面提高。全國(guó)文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn),中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心,愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng),人民群眾思想道德、科學(xué)文化、健康素質(zhì)普遍提高,全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng),公共文化服務(wù)體系更加完善,始祖文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大,文化旅游業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)首位產(chǎn)業(yè)。
——制度保障能力顯著增強(qiáng)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成果,治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提升,黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
——安全發(fā)展觀念牢固樹(shù)立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全面加強(qiáng),責(zé)任普遍落實(shí)。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識(shí)切實(shí)強(qiáng)化,管理體制機(jī)制健全完善。食品藥品安全戰(zhàn)略深入推進(jìn),可追溯制度有效落實(shí)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步健全。社會(huì)治安防控體系不斷完善,平安天水建設(shè)取得新進(jìn)步。
落實(shí)以上奮斗目標(biāo),必須主動(dòng)融入和服務(wù)全省打造“轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境、向西開(kāi)放大門(mén)戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺(tái)、生態(tài)安全大屏障”的戰(zhàn)略大局,進(jìn)一步找準(zhǔn)天水發(fā)展定位,充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),通過(guò)打造重大平臺(tái)和戰(zhàn)略支撐,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
在打造轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境中加快建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要次核心城市。以實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域發(fā)展為手段,深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力把天水建成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展活力充沛的重要次核心城市。
在打造向西開(kāi)放大門(mén)戶中加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市。以落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),依托三大國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái),打造連接關(guān)中、向西開(kāi)放的重要門(mén)戶,構(gòu)建大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)新格局,提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,努力把天水建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市。
在打造物流集散大樞紐中加快建設(shè)國(guó)家信息交通物流樞紐城市。發(fā)揮獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)物流運(yùn)輸、公共信息、存儲(chǔ)配送三大平臺(tái),著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,形成服務(wù)西北、面向全國(guó)的物流集散中樞和紐帶,努力把天水建成隴東南現(xiàn)代物流中心城市和國(guó)家信息交通物流樞紐城市。
在打造清潔能源大基地中加快建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集城市。深入實(shí)施《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,建立完善以循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)工業(yè)為主體、循環(huán)社會(huì)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,在資源節(jié)約、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、廢棄物利用等方面取得新進(jìn)展,努力把天水建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集城市。
在打造文明傳承大平臺(tái)中加快建設(shè)中國(guó)最佳歷史文化旅游城市。發(fā)揮歷史文化名城優(yōu)勢(shì),保護(hù)好文物“祖業(yè)”、推動(dòng)好文化事業(yè)、發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè),推進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展,加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和“祖脈”文化旅游圈打造,努力把天水建成羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地城市。
在打造生態(tài)安全大屏障中加快建設(shè)最佳宜居環(huán)境城市。加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)“南部基地”,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào),推動(dòng)綠色富市、綠色惠民,努力把天水建成最佳宜居環(huán)境城市。
三、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
立足貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的市情實(shí)際,堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”,以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向,深化拓展雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動(dòng),加快實(shí)施“1+18”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)堅(jiān)持因村因戶施策。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”,實(shí)施“五個(gè)一批”工程,支持有勞動(dòng)能力的依靠自身努力,立足當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)就地脫貧；對(duì)難以實(shí)現(xiàn)就地脫貧的實(shí)施易地搬遷脫貧,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)爭(zhēng)取加大轉(zhuǎn)移支付,擴(kuò)大政策覆蓋范圍,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧；將教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜,發(fā)展教育脫貧；對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力和智力低下的實(shí)施兜底性保障,實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接。加大社會(huì)救助力度,提高貧困人口新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例,擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍,防止因病因?qū)W因?yàn)?zāi)等致貧返貧。推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理,規(guī)范建檔立卡,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理,健全退出機(jī)制。
(二)著力補(bǔ)齊小康短板。以路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),加快改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,實(shí)施村組道路建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和危房改造、生態(tài)治理項(xiàng)目,改善農(nóng)村人居環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程,提升防災(zāi)減災(zāi)能力；改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)自然村動(dòng)力電全覆蓋。以教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn),促進(jìn)公共服務(wù)均等化,改善貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件,全面完成“改薄”任務(wù),實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋；對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育,率先對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)；落實(shí)貧困家庭學(xué)生在高校錄取、畢業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)支持科技扶貧,加快貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；實(shí)施文化惠民扶貧項(xiàng)目,加快“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋；提高貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)水平,建立引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困鄉(xiāng)村工作的政策機(jī)制。
(三)培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。加快“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育,做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)接市場(chǎng)用工需求,實(shí)施勞動(dòng)力精準(zhǔn)技能培訓(xùn),創(chuàng)造轉(zhuǎn)移就業(yè)條件,引導(dǎo)有能力的貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工。加快貧困鄉(xiāng)村銷售和流通體系建設(shè),鼓勵(lì)支持電商扶貧,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。采取“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌、從地頭到車間”延伸,讓貧困群眾分享更多農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)收益,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
(四)創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制,堅(jiān)持市級(jí)協(xié)調(diào)、縣區(qū)主體的領(lǐng)導(dǎo)體制和片為重點(diǎn)、規(guī)劃到村、扶貧到戶、精準(zhǔn)到人的工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任考核,層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū),實(shí)行貧困縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核重點(diǎn)向脫貧成效轉(zhuǎn)變。將資源向貧困鄉(xiāng)村配置,政策向貧困鄉(xiāng)村傾斜,資金向貧困鄉(xiāng)村集中。創(chuàng)新投入方式,整合涉農(nóng)資金,強(qiáng)化金融支持,實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”。深度融合雙聯(lián)行動(dòng),建立對(duì)口幫扶常態(tài)化機(jī)制。統(tǒng)籌扶貧力量,對(duì)接國(guó)家和省級(jí)定點(diǎn)扶貧,拓展東西扶貧協(xié)作,推進(jìn)友好城市合作開(kāi)發(fā),完善黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制,鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧,構(gòu)建大扶貧格局。
四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
牢牢把握新常態(tài)下全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性特征,把發(fā)展的基點(diǎn)放在改革創(chuàng)新上,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,運(yùn)用改革辦法破解體制機(jī)制障礙,發(fā)現(xiàn)培育新動(dòng)力源、挖掘打造新增長(zhǎng)點(diǎn)。
(一)著力培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增加有效投資,重點(diǎn)實(shí)施一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁、補(bǔ)短板、惠民生的重大項(xiàng)目；發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,深化投融資體制改革,創(chuàng)新融資方式,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資；創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,推廣政府和社會(huì)資本合作模式。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用,適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)趨勢(shì),推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新,擴(kuò)大居民生產(chǎn)生活消費(fèi),以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。充分發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,堅(jiān)持引進(jìn)外資和擴(kuò)大出口相結(jié)合,吸引境外客商來(lái)我市投資興業(yè)、參與市內(nèi)企業(yè)改制重組,支持市內(nèi)特色、骨干企業(yè)走出去,建立境外生產(chǎn)加工基地。
(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。深化科技體制改革,引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè),建立從實(shí)驗(yàn)研究、中間性試驗(yàn)到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè),推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目,培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。依托天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺(tái),推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化,合理布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌、科創(chuàng)空間,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。構(gòu)建更加高效的科研體制和普惠性創(chuàng)新支持政策體系,創(chuàng)新科技投入方式,加大金融支持力度,健全完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制,引導(dǎo)科技資源合理配置。鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體,扶持和培育各類技術(shù)評(píng)估、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、管理咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu),建立完善創(chuàng)新服務(wù)體系。
(三)改革完善體制機(jī)制。深化行政管理體制改革,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),推行政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推廣政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)模式,構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,推動(dòng)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,加快國(guó)有企業(yè)改制重組,推進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公資本交叉持股相互融合,完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體制,推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。深化財(cái)稅體制改革,完善政府預(yù)算體系,規(guī)范政府舉債行為,合理控制政府舉債規(guī)模,創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。推進(jìn)金融體制改革,引進(jìn)各類銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),加快多層次資本市場(chǎng)的運(yùn)用,發(fā)展普惠金融,完善政策性擔(dān)保體系和小微企業(yè)服務(wù)體系,加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制,打破地域分割和行業(yè)壟斷,促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
五、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì),抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期,繼續(xù)堅(jiān)持“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴(kuò)總量、三產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(一)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)化信息化融合發(fā)展,實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,加快縣域工業(yè)發(fā)展,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量。堅(jiān)持“一區(qū)多園”思路,完善園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),強(qiáng)化吸納、承載、服務(wù)能力,加快工業(yè)企業(yè)出城入園,緊盯國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整,積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,促進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容、轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),打造年銷售收入百億元的六大產(chǎn)業(yè)集群。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平,延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。加大政策支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組、承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈等方式,引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的戰(zhàn)略投資者,發(fā)展一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng),創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。
(二)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。搶抓“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略機(jī)遇,瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿,大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),努力打造一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育壯大領(lǐng)軍企業(yè),扶持星火機(jī)床、長(zhǎng)城電工、華天電子等技術(shù)水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大,支持縣區(qū)引進(jìn)培育領(lǐng)軍企業(yè),打造行業(yè)發(fā)展局部強(qiáng)勢(shì)。著力構(gòu)建產(chǎn)品群產(chǎn)業(yè)群,通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展規(guī)模優(yōu)勢(shì),提升新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平,加快培育壯大以數(shù)控機(jī)床、集成電路、工程機(jī)械等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等為重點(diǎn)的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群,以現(xiàn)代中藥、工程藥物、新型制劑等為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群,同時(shí)大力發(fā)展新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,完善產(chǎn)業(yè)配套體系,發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元支撐。
(三)做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn),推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),實(shí)施一批重點(diǎn)物流項(xiàng)目,培育一批重點(diǎn)物流企業(yè),打造一批重點(diǎn)物流品牌,統(tǒng)籌建設(shè)物流運(yùn)輸、公共信息、存儲(chǔ)配送三大平臺(tái),全力打造區(qū)域性綜合物流集散基地。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè),積極發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新金融服務(wù)方式,打造區(qū)域金融中心。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè),打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技服務(wù)業(yè)集群。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè),積極引導(dǎo)社會(huì)資源參與信息化建設(shè),提升信息化應(yīng)用水平。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè),以中介服務(wù)為重點(diǎn),加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、經(jīng)紀(jì)、擔(dān)保、會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,高度重視糧食生產(chǎn),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技支撐水平,構(gòu)建布局更趨合理、發(fā)展更具活力、特色更加鮮明、效益更加顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,打造西部特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。深入實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃,培育一批上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),創(chuàng)建不同層級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),建設(shè)各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,加強(qiáng)原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)。深化農(nóng)村綜合改革,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相配套的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),發(fā)展農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直銷直供、電子商務(wù)等現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài),健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵(lì)社會(huì)力量、工商資本依法有序參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新推進(jìn)甘谷縣全國(guó)農(nóng)村供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)守耕地紅線,全面劃定永久基本農(nóng)田。繼續(xù)實(shí)施基本農(nóng)田質(zhì)量提升工程,加快梯田建設(shè),治理水土流失。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略機(jī)遇,實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市目標(biāo),按照要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求,立足整體、著眼群體、盯住單體,高起點(diǎn)修編四版城市總體規(guī)劃,引領(lǐng)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與自然生態(tài)結(jié)合、與特色文化結(jié)合,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、功能分區(qū)清晰、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的格局,彰顯歷史文化名城風(fēng)采,體現(xiàn)現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。堅(jiān)持“東西延伸、南北優(yōu)化、相向?qū)印笨傮w思路,依托我市主體功能區(qū)和交通走廊、資源分布等現(xiàn)有條件,打造“一核、三軸、兩區(qū)”城鎮(zhèn)區(qū)域空間布局。突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn),加快構(gòu)建秦州、麥積、甘谷、秦安、三陽(yáng)新區(qū)五區(qū)和武山、清水、張家川三縣的“五區(qū)三縣”大城市框架。加快秦州新城、成紀(jì)新城、穎川新城、東柯新城、空港城、社棠工業(yè)新城等新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)城市公共交通、地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌抓好公共停車場(chǎng)、社區(qū)市場(chǎng)、公共廁所、垃圾污水處理和水、電、氣、暖等市政設(shè)施,增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力。在做大做強(qiáng)中心城區(qū)、強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用的同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè),發(fā)展壯大一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的衛(wèi)星鎮(zhèn)。
(二)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)各縣的交通區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)化功能布局,合理配置資源,在推進(jìn)“四化”同步發(fā)展、打造特色產(chǎn)業(yè)片帶等方面下功夫,構(gòu)建各展其長(zhǎng)、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的組團(tuán)聯(lián)動(dòng)格局。秦州、麥積兩區(qū)主攻城市經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；甘谷縣、武山縣重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、現(xiàn)代物流和新型工業(yè)；秦安縣在延伸果品產(chǎn)業(yè)鏈條、提升商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上做好文章；清水縣、張家川縣在發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)的同時(shí),大力開(kāi)發(fā)礦業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大支持力度,創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境,保障縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
(三)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅(jiān)持以人為核心,以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵,以造福百姓和富裕農(nóng)民為目的,以促進(jìn)公共服務(wù)均等化為保障,走集約、智能、綠色、低碳、和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,促進(jìn)中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展,提高城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力。加快培育特色小城鎮(zhèn),提高城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)功能,促進(jìn)農(nóng)民工更好融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革,鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。實(shí)施居住證制度,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸,建設(shè)功能齊全的鄉(xiāng)村聚落空間,推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。加大棚戶區(qū)改造力度,加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè),整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境。爭(zhēng)取張家川回族自治縣享受國(guó)家有關(guān)回族聚居區(qū)的優(yōu)惠政策,支持創(chuàng)建全國(guó)“兩個(gè)共同”示范縣,增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。
(四)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞建設(shè)國(guó)際“陸港”和國(guó)家信息交通物流樞紐,完善提升公路、鐵路、航空、管道、郵路,形成立體化的交通運(yùn)輸和信息流通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng),強(qiáng)化國(guó)省高速公路、普通國(guó)省公路建設(shè),加快市際出口通道聯(lián)接,推進(jìn)市內(nèi)公路聯(lián)網(wǎng)加密和改造提升,實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道、建制村通瀝青水泥路。構(gòu)建“十”字型鐵路網(wǎng)格局,形成保障有力的安全運(yùn)輸通道。加快天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建,力爭(zhēng)開(kāi)通更多航線。實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng),加快城區(qū)引洮供水、曲溪城鄉(xiāng)供水等重點(diǎn)水利工程建設(shè),構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的城鄉(xiāng)供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。推進(jìn)水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)行。探索水利工程股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革。推進(jìn)智慧城市、海綿城市、綠色城市和國(guó)家園林城市建設(shè)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市戰(zhàn)略,爭(zhēng)取國(guó)家和省上在我市布局設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),規(guī)劃建設(shè)“云計(jì)算”數(shù)據(jù)中心,實(shí)施縣區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和“寬帶鄉(xiāng)村”工程,打造數(shù)字天水。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪,完善地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。加強(qiáng)信息安全建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)管控能力。
(五)提高城市管理水平。建立完善防震、防洪、消防、人防等防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警應(yīng)急處理系統(tǒng),健全城市公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)城市各類規(guī)劃實(shí)施的管理,防止和杜絕未批先建、隨意變更規(guī)劃等現(xiàn)象,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,探索推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。健全完善網(wǎng)格化城市管理機(jī)制,提升重點(diǎn)路段、景區(qū)景點(diǎn)和公園廣場(chǎng)等區(qū)域管理水平,強(qiáng)化市容市貌、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生綜合執(zhí)法,解決城區(qū)交通道路擁堵、背街小巷臟亂差以及城郊、小城鎮(zhèn)亂搭亂建等突出問(wèn)題,提升城市品位和對(duì)外形象。
七、著眼深度融合,推動(dòng)文化旅游大發(fā)展
依托得天獨(dú)厚的歷史文化和旅游資源,以深度融合為方向,以始祖文化歷史區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持保護(hù)文化“祖業(yè)”、推動(dòng)文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”并舉,努力建設(shè)文化大市、旅游強(qiáng)市。
(一)加快文化事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,堅(jiān)定文化自信,增強(qiáng)文化自覺(jué),加快文化改革發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系,提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力,建成標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)本地廣播電視節(jié)目全覆蓋。加快博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、紀(jì)念館、體育館、青少年宮、文化站建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放,規(guī)范公共文化設(shè)施管理與利用。推進(jìn)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程,把公益性文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。豐富活躍群眾文化生活,深入開(kāi)展全民閱讀、全民藝術(shù)普及、全民科普、全民普法等活動(dòng),推進(jìn)紅色文化、鄉(xiāng)土文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等建設(shè),培育積極健康、多姿多彩的社會(huì)文化形態(tài)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合,加快媒體數(shù)字化發(fā)展,加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。挖掘歷史文化資源的當(dāng)代價(jià)值,創(chuàng)作生產(chǎn)一批在全國(guó)有較大影響的新創(chuàng)劇目和影視作品,繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。實(shí)施人才培養(yǎng)工程,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化事業(yè)建設(shè)。
(二)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、規(guī)劃與建設(shè)并重、管理與服務(wù)并重。加強(qiáng)伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)文化、石窟文化五大歷史文化研究,全面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),實(shí)施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程。編制完善《天水歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《天水市城市風(fēng)貌規(guī)劃》,加快名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃編制,全面推動(dòng)秦州古城及名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌修復(fù)、環(huán)境整治與開(kāi)發(fā)利用,加快實(shí)施西關(guān)古城區(qū)搶救性保護(hù)與復(fù)興項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史街區(qū)、文保單位、名人故居、歷史建筑及構(gòu)筑物、考古遺址的搶救性修繕、標(biāo)識(shí)解讀,加強(qiáng)古樹(shù)名木的復(fù)壯和保護(hù)。正確處理保護(hù)與利用之間的關(guān)系,糾正無(wú)序和盲目建設(shè),有序推進(jìn)歷史文化資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。
(三)推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。圍繞打造羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、隴上江南·中國(guó)休閑旅游生態(tài)家園、人文天水·絲綢之路歷史文化名城的品牌定位,實(shí)施《天水市建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)總體方案》、《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃綱要》,建設(shè)中華伏羲文化城,推動(dòng)公祭伏羲大典升格為國(guó)家公祭。整合開(kāi)發(fā)文化旅游資源,打造優(yōu)質(zhì)文化旅游品牌,加快麥積山大景區(qū)、大地灣國(guó)家考古遺址公園、麥積山數(shù)字游客中心建設(shè),實(shí)施A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建晉級(jí),培育精品旅游線路,構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系,推動(dòng)文化旅游信息化發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系,加快文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),培育壯大影視制作、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè),支持骨干文化企業(yè)發(fā)展壯大,推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高規(guī)�；�、品牌化、現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新產(chǎn)品模式,引進(jìn)和建設(shè)一批參與性、體驗(yàn)式的特色游樂(lè)項(xiàng)目。大力發(fā)展特色養(yǎng)生保健,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合,建設(shè)麥積全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地,打造國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)重要基地。大力發(fā)展體育事業(yè),推廣全民健身,培育體育運(yùn)動(dòng)市場(chǎng),促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)融合發(fā)展。
八、著力改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
以國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為平臺(tái),堅(jiān)持打好“生態(tài)牌”,實(shí)施藍(lán)天、碧水、平安、寧?kù)o、生態(tài)五大工程,推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式,實(shí)現(xiàn)綠色富市、綠色惠民。
(一)促進(jìn)人與自然和諧共生。落實(shí)國(guó)家和省上主體功能區(qū)規(guī)劃,有度有序利用自然,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。嚴(yán)格重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)界限,優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)。根據(jù)區(qū)域功能定位,合理確定縣區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例。提高開(kāi)發(fā)區(qū)及各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口聚集度。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推進(jìn)“多規(guī)合一”,完善空間規(guī)劃體系。以縣區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則,以推進(jìn)天水國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國(guó)十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)為載體,加快技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。支持綠色清潔生產(chǎn),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造,大力發(fā)展以新能源為主的清潔能源,培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)控制碳排放,落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核制度,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng),繼續(xù)削減主要污染物排放總量。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)資源循環(huán)利用。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,推廣綠色建筑和建材。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的綜合利用,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
(三)節(jié)約高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)高效利用的資源觀。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)。培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí),倡導(dǎo)合理消費(fèi),管住公款消費(fèi),形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
(四)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)施分區(qū)域綜合治理,推進(jìn)重大生態(tài)工程項(xiàng)目,強(qiáng)化河流源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù),加快實(shí)施渭河干流天水段及其支流、西漢水等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理。開(kāi)展大規(guī)模綠化行動(dòng),繼續(xù)實(shí)施以涇渭河流域百萬(wàn)畝防護(hù)林基地為主的三北五期防護(hù)林建設(shè)工程和天然林資源保護(hù)工程,全面禁止天然林商業(yè)性采伐,推進(jìn)新一輪退耕還林工程,加大退牧還草力度。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革,有序推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。保護(hù)森林、濕地、草原等,提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理,實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控和流域共治,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃。加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,落實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)制度,維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
九、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局
搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇,加強(qiáng)對(duì)外交流合作,完善對(duì)外開(kāi)放布局,更好地融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展注入新的活力。
(一)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶天水段建設(shè)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略通道、區(qū)位生態(tài)、產(chǎn)業(yè)資源、歷史文化等優(yōu)勢(shì),著力把天水打造成向西開(kāi)放、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略平臺(tái)。圍繞向縱深梯次開(kāi)發(fā)開(kāi)放空間格局,以公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)和環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)龍舟賽、全國(guó)山地自行車賽、影像絲綢之路中國(guó)天水國(guó)際攝影雙年展等重大活動(dòng)為依托,深化對(duì)外合作交流,不斷提升天水影響力。積極組團(tuán)參加絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和圖書(shū)展等活動(dòng),締結(jié)友好城市,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作和文化旅游合作,聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品,促進(jìn)沿線城市之間、企業(yè)之間、企業(yè)和高校之間信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化,輻射帶動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
(二)落實(shí)好關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)任務(wù)。以國(guó)務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng),全面落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見(jiàn)》和《天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》,認(rèn)真實(shí)施確定的重大建設(shè)項(xiàng)目,著力打造經(jīng)濟(jì)區(qū)西端新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。按照“聯(lián)結(jié)隴東南、融通大關(guān)中、對(duì)接大歐亞”思路,創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領(lǐng)域,加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)、市市聯(lián)動(dòng),增加蘭州—天水“麥積山號(hào)”旅游專列車次,開(kāi)通天水—西安“天水號(hào)”旅游專列,加強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)城市及平?jīng)觥c陽(yáng)、隴南等市的交流對(duì)接,深化交通、工業(yè)、文化、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域協(xié)作,落實(shí)簽訂的各項(xiàng)合作協(xié)議。加快建立跨區(qū)域的信息、技術(shù)、金融、市場(chǎng)資源共享機(jī)制,爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。主動(dòng)參與陜西“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”建設(shè),實(shí)施“東聯(lián)西出”開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略,依托西安港、“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列,以“借船出海”更好融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。
(三)提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),完善布局,創(chuàng)新模式,加快培育以技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)天水海關(guān),積極推進(jìn)保稅物流中心建設(shè),爭(zhēng)取建立綜合保稅區(qū)。鼓勵(lì)機(jī)械制造、電工電器、電子信息、深加工農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面向中西亞及中東歐市場(chǎng)擴(kuò)大出口,爭(zhēng)取在天水設(shè)立國(guó)際貿(mào)易分支機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地。完善清真食品認(rèn)證體系,建設(shè)遠(yuǎn)銷中東、中亞、南亞等阿拉伯國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)加工銷售體系。廣泛開(kāi)展與中西亞國(guó)家的金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)和外包服務(wù),促進(jìn)貿(mào)易、資源、技術(shù)的融合。完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,建立便利跨區(qū)域電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng),建立健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。
(四)創(chuàng)新招商引資方式和機(jī)制。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,緊盯國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè),引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目,打造項(xiàng)目建設(shè)升級(jí)版。準(zhǔn)確掌握招商引資新動(dòng)向,搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,主動(dòng)尋求與東部地區(qū)的戰(zhàn)略合作,引進(jìn)集約用地型、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型、填補(bǔ)空白型和梯度轉(zhuǎn)移型項(xiàng)目,逐步構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的格局。轉(zhuǎn)變招商引資思路,大力招引智慧產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和金融服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)招商引資向“互聯(lián)網(wǎng)+”邁進(jìn)、向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。創(chuàng)新招商引資方式,以優(yōu)勢(shì)資源為依托,開(kāi)展委托招商、中介招商、互聯(lián)網(wǎng)招商、概念招商、并購(gòu)招商,促進(jìn)招商引資市場(chǎng)化、專業(yè)化,提高招商引資質(zhì)量效益。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,提升投資發(fā)展軟環(huán)境。
十、保障改善民生,著力增進(jìn)人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有要求,堅(jiān)持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)方向,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
(一)全面提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革,把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到教育全過(guò)程。落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。探索總結(jié)秦安縣教育園區(qū)試點(diǎn)新模式。大力發(fā)展學(xué)前教育,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。優(yōu)化教育布局,加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育,全面推進(jìn)特色實(shí)驗(yàn)校、省級(jí)示范校創(chuàng)建。支持駐市高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展,把天水農(nóng)校、天水衛(wèi)校創(chuàng)建成高等職業(yè)院校,推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高教師特別是條件艱苦鄉(xiāng)村的教師待遇水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),形成良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)。推進(jìn)教育信息化,發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教育公平。發(fā)展繼續(xù)教育,辦好特殊教育,構(gòu)建終身教育體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)高等教育園區(qū),引進(jìn)國(guó)內(nèi)名校在我市設(shè)立分校。
(二)大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,推行企業(yè)新型學(xué)徒制。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性,促進(jìn)自由流動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位,做好公益性崗位托底安置工作,保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。扶持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。做好高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法,建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
(三)提高城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制,擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制,完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制,落實(shí)適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。拓寬居民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)空間,多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。支持慈善事業(yè)發(fā)展,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)。
(四)完善社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社保資金籌資機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,建立多繳多得激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,逐年提高城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)水平。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,落實(shí)職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式,發(fā)揮醫(yī)�？刭M(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶,開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)參保人員異地住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn),鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。統(tǒng)籌救助體系,強(qiáng)化政策銜接,推進(jìn)制度整合,確保困難群眾基本生活。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
(五)推進(jìn)健康天水建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),堅(jiān)持預(yù)防為主,推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革,推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi),實(shí)行分級(jí)診療,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,堅(jiān)持公益屬性,破除逐利機(jī)制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系,完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療健康服務(wù)業(yè),推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,完善糾紛調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。傳承伏羲中藥文化,堅(jiān)持中西醫(yī)并重,促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度,健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制,理順?biāo)幤泛歪t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格,增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量,確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治,降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。推進(jìn)健康天水建設(shè),倡導(dǎo)健康生活方式,加強(qiáng)心理健康服務(wù)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系。
(六)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。堅(jiān)持衛(wèi)生與人口工作融合發(fā)展,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平,落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育措施。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭,完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚,建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘服務(wù)體系。
十一、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證
各級(jí)黨委(黨組)要進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì),充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。
(一)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強(qiáng)制度化建設(shè),改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法,強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制,健全決策咨詢機(jī)制,完善信息發(fā)布制度。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,深化干部人事制度改革,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能,打造一支想干事、能干事、干成事的中堅(jiān)力量。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下,調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),強(qiáng)化政治引領(lǐng)和服務(wù)功能,發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,鞏固反腐敗成果,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
(二)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。按照“兩手抓、兩手都要硬”的方針,堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝黨員干部、教育人民群眾,用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,健全輿論引導(dǎo)機(jī)制,傳播正能量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)精神,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。深化國(guó)防宣傳教育,開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng),促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(三)團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市各族人民共同奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商,依法保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益,激發(fā)全市各族人民的主人翁意識(shí)。加強(qiáng)思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方法,注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,正確處理人民內(nèi)部矛盾,最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和新階層人士作用,深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
(四)加快推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,總結(jié)推廣“人才特區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)成果,推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,加快建設(shè)規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才培養(yǎng)鍛煉和教育培訓(xùn),緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè),以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。以高層次創(chuàng)新人才為引領(lǐng)、以應(yīng)用型人才為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。總結(jié)推廣引進(jìn)急需緊缺和高層次人才及團(tuán)隊(duì)的做法經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持引育結(jié)合,以用為本,建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引、專業(yè)為需求的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。優(yōu)化人力資本配置,清除人才流動(dòng)障礙,暢通人才流動(dòng)渠道,促進(jìn)人盡其才、才盡其用。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系,建立健全有利于人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的機(jī)制,營(yíng)造有利于人才育得好、引得進(jìn)、用得上、留得住的社會(huì)環(huán)境。
(五)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持依法執(zhí)政,全面提高各級(jí)黨組織依據(jù)憲法法律、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展工作的能力和水平。加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo),支持市人大及其常委會(huì)依法行使好地方立法權(quán)。加強(qiáng)法治政府建設(shè),依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),推行綜合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化司法體制改革,促進(jìn)司法公正,完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。創(chuàng)新推進(jìn)市中級(jí)法院、市檢察院全省司法體制改革試點(diǎn)工作。全面深化公安改革,建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)法治宣傳教育和法律服務(wù)保障,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治秩序。
(六)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安天水,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,構(gòu)建全面共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保障機(jī)制,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制,加強(qiáng)治安防控體系建設(shè),加快公安基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè),落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪、調(diào)解工作,重視發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的作用,推進(jìn)基層服務(wù)管理網(wǎng)格化。完善社會(huì)治理基礎(chǔ)制度,完善社會(huì)信用體系。
(七)構(gòu)建安全發(fā)展體系。堅(jiān)持人民利益至上,加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育,健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),提高安全生產(chǎn)保障水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)能力,加快綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè),建成安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急救援體系,提高全社會(huì)防范和抵御自然災(zāi)害的能力。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷工程。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng),堅(jiān)決維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。
(八)確�！笆濉币�(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃,要堅(jiān)決貫徹中央和省、市委決策部署,落實(shí)好本建議的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā),精心編制本縣區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標(biāo),增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo),做到思路對(duì)接、規(guī)劃連接、政策銜接,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估和督查落實(shí),把本次市委全委會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),任務(wù)艱巨,使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和全市各族人民,萬(wàn)眾一心、艱苦奮斗,開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取,為與全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
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