強(qiáng)化宗旨轉(zhuǎn)作風(fēng) 動真碰硬反“四風(fēng)”
張家川“三三五五”工作法助推教育實踐活動深入開展
在黨的群眾路線教育實踐活動中，張家川回族自治縣緊緊圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以縣委、縣政府提出的“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生”重點工作為定位，以縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，把“三三五五”工作法貫穿于黨的群眾路線教育實踐活動始終，將黨的群眾路線教育實踐活動推向深入，切實增強(qiáng)全縣各級黨組織和黨員干部做好黨的群眾路線教育實踐活動的積極性和主動性。張家川縣全面推行以“三送三幫三扶促發(fā)展、三普三訪三調(diào)保穩(wěn)定、三聯(lián)三引三助構(gòu)和諧、五項工程聚民心、五卡公開賦民權(quán)、五事到戶連民情、五官躬行順民意、五項制度保民安”為主要內(nèi)容的“三三五五”工作法，積極探索和豐富教育實踐活動載體，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系, 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，開創(chuàng)群眾工作新局面，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),保持和諧穩(wěn)定。
三送三幫三扶促發(fā)展。三送：整合涉農(nóng)等相關(guān)部門的人力和技術(shù)資源，全面開展送政策、送技術(shù)、送信息活動。一是送政策。采取召開座談會、村民大會、走訪農(nóng)戶等方式，宣傳中央和省、市、縣重大決策部署，宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路，讓群眾知曉政策，認(rèn)清形勢。二是送技術(shù)。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際需求，發(fā)揮農(nóng)村技術(shù)能手、土專家和田秀才的作用，通過技術(shù)人員講課、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。三是送信息。建立面向群眾的信息發(fā)布制度，積極適時向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場需求、新型科技實用技術(shù)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的信息服務(wù)。三幫：按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，深入開展“三幫”活動。一是幫基層組織完善發(fā)展思路。按照行政隸屬關(guān)系，組織各級組織幫助下級組織結(jié)合自身實際，完善發(fā)展思路；二是幫各級干部理清工作思路。按照干部管理權(quán)限，每年組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部幫助基層干部理清工作思路，明確工作任務(wù)；三是幫廣大群眾找準(zhǔn)致富路子。組織各級干部緊密結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實際，圍繞縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足區(qū)位資源優(yōu)勢，幫助廣大群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，拓寬群眾致富路子。三扶：一是對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策扶持。圍繞實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程，對全縣“三區(qū)三業(yè)五帶”規(guī)劃實施的支柱產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、項目、資金等方面給予政策性扶持，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是對貧困群眾給予資金扶持。圍繞推進(jìn)新形勢下扶貧開發(fā)工程，整合金融、扶貧、城鄉(xiāng)低保、社會救助等資金，對貧困群眾給予資金扶持，確保困難群眾衣食無憂，加快脫貧致富步伐。三是對致富能人給予項目扶持。圍繞培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門資源，對帶富致富能力強(qiáng)的田秀才、土專家和致富能人給予項目扶持，積極培育“雙帶”能力強(qiáng)的新型農(nóng)民。
三普三訪三調(diào)保穩(wěn)定。 三普：一是對全民開展普法宣傳。結(jié)合開展“六五”普法教育，堅持每季度組織司法、公安等部門黨員干部，積極開展法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)寺院，加大普法宣傳力度，提高全民法制意識。二是對重點人群開展普法教育。堅持對青少年、無業(yè)人員、刑釋解教人員、吸毒監(jiān)管人員、參與邪教組織人員、社區(qū)矯正人員、流動人口等重點群體進(jìn)行普法教育，每季度邀請專家學(xué)者或法律工作者，舉辦法制講座，提高普法教育的針對性。三是對各級干部開展普法考試。將普法教育作為干部教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容，在干部任職、晉升等環(huán)節(jié)中，組織開展普法考試，并將考試結(jié)果作為干部推優(yōu)使用的重要依據(jù)，提高廣大干部依法行政的能力和水平。 三訪：一是經(jīng)常走訪查民情。建立干部走訪制度，結(jié)合重點工作的督查調(diào)研，每月組織各級干部定期不定期深入村組農(nóng)戶，開展走訪調(diào)研，撰寫民情日記，及時掌握群眾生產(chǎn)生活情況。二是定期下訪解民難。每季度集中3-5天時間，組織各級干部深入包聯(lián)的村居農(nóng)戶，集中解決走訪過程中發(fā)現(xiàn)的熱點難點問題，幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題。三是事后回訪促落實。實行“回訪評價”制度，定期組織對下訪中發(fā)現(xiàn)問題的解決效果進(jìn)行評價，督促涉及群眾利益事項的落實，對未辦結(jié)和解決效果不佳的責(zé)令限期整改。三調(diào)：一是鄰里矛盾村上調(diào)。充分發(fā)揮村“兩委”成員、宗教界人士作用，及時調(diào)解因地界糾紛不明、鄰里關(guān)系不和等原因引發(fā)的鄰里矛盾，確保鄰里矛盾糾紛及時化解。二是干群矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)職能作用，積極解決因惠農(nóng)政策落實不力、群眾利益訴求不暢等原因而引發(fā)的干群關(guān)系緊張、矛盾突出等問題，著力構(gòu)建良性互動的黨群干群關(guān)系。三是復(fù)雜矛盾聯(lián)動調(diào)。建立縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，對涉及群眾切身利益的復(fù)雜矛盾和群體性事件，按照分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)解決的方式，整合力量集中及時化解。
三聯(lián)三引三助構(gòu)和諧。一是村黨支部聯(lián)系宗教活動場所，引導(dǎo)宗教活動場所依法開展宗教活動，宗教活動場所協(xié)助村黨支部凝聚人心、促進(jìn)和諧。二是村干部聯(lián)系宗教人士，引導(dǎo)宗教人士自覺做到“四個維護(hù)”，宗教人士協(xié)助村干部宣傳政策、教育群眾。三是黨員聯(lián)系信教群眾，引導(dǎo)信教群眾移風(fēng)易俗奔小康，信教群眾協(xié)助黨員維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和順。
五項工程聚民心。一是解民難，全面開展代辦式便民服務(wù)。以縣政務(wù)大廳為龍頭，建立完善縣、鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳，健全代辦員、協(xié)理員激勵保障機(jī)制，認(rèn)真落實《限時辦結(jié)制》、《首問責(zé)任制》等制度，解決群眾辦事難的問題。二是順民意，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程。組織開展“文明公約進(jìn)萬家”活動，不斷提高全民公德意識、文明意識。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔員、清運員、管理員隊伍建設(shè)，組織縣直及駐縣單位干部職工、學(xué)校師生每月開展1次大掃除，鄉(xiāng)村專職清潔員每周對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次大清掃，著力營造清潔的人居環(huán)境。三是化民怨，開展干部紀(jì)律作風(fēng)整頓。深入推進(jìn)以“齊心正風(fēng)鼓干勁、創(chuàng)新實干促發(fā)展”為主題的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動，通過治散、治懶、治庸，進(jìn)一步強(qiáng)化干部教育管理，整肅干部工作紀(jì)律，促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。四是幫民富，全面開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。整合宣教、科技等部門力量，組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、政策法規(guī)、科技知識、先進(jìn)文化等教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的發(fā)展意識、科技意識、法制意識、市場意識和致富本領(lǐng)。五是保民安，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。組織縣鄉(xiāng)兩級干部結(jié)合開展“定期下訪”活動，深入基層開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，變上訪為下訪，合理解決群眾訴求，調(diào)處群眾矛盾，化解群眾積怨。
五事到戶連民情。一是大事出點子。組織各級干部幫助群眾在基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等大事中出點子，為廣大群眾和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供幫助。二是難事尋路子。各級組織和干部在群眾面臨就醫(yī)、上學(xué)、行路、吃水等各方面難題時尋找解決的路子，確保廣大群眾基本生產(chǎn)生活。三是急事找法子。在群眾因突發(fā)事故、受災(zāi)、患病等急難險重的事情中想辦法，有效解決群眾的燃眉之急。四是喜事上門賀。在重大節(jié)日或婚慶、子女升學(xué)就業(yè)等喜慶之事時上門恭賀，搭建順民連心平臺。五是悲事送溫暖。在事關(guān)群眾喪葬或天災(zāi)人禍等悲事中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，幫助群眾料理相關(guān)事務(wù)，及時開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動。
五卡公開賦民權(quán)。一是便民服務(wù)卡。以生產(chǎn)經(jīng)營、民計民生、政策信息服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處等為主要內(nèi)容，分類別制作發(fā)放便民服務(wù)卡，公開服務(wù)流程和代辦員、協(xié)理員聯(lián)系電話，讓群眾熟悉服務(wù)內(nèi)容和程序。二是村務(wù)公開卡。將村級財務(wù)收支情況、土地使用和宅基地審批情況、集體土地、集體經(jīng)濟(jì)項目承包和經(jīng)營情況、上級黨委、政府的有關(guān)政策規(guī)定情況、村級重大決策等作為公開的主要內(nèi)容，向農(nóng)戶發(fā)放村務(wù)公開卡，確保廣大群眾的知情權(quán)、參予權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政策明白卡。將涉及農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、扶貧、勞動保障、計生等方面惠民政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、受助對象、補(bǔ)貼金額等作為政策明白卡的主要內(nèi)容，實行定期與動態(tài)相結(jié)合的公開制度，使廣大群眾“一卡在手、政策全有”。四是民情聯(lián)系卡。實行“縣級干部聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部聯(lián)村社、全體干部聯(lián)農(nóng)戶”制度，全面開展“千名干部聯(lián)萬戶”活動，即全縣除教師、醫(yī)護(hù)人員以外的所有干部每人聯(lián)系以示范戶、重點戶、貧困戶為主要對象的農(nóng)戶10戶，及時向包聯(lián)對象發(fā)放民情聯(lián)系卡，注明姓名、聯(lián)系方式、單位地址。五是服務(wù)承諾卡。根據(jù)干部的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)，將干部為民服務(wù)辦實事的承諾事項、目標(biāo)及完成時限等作為服務(wù)承諾卡的主要內(nèi)容，定期發(fā)送群眾手中，接受群眾的監(jiān)督。
五官躬行順民意。一是常走訪、實交心，做聯(lián)系群眾的“親情官”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持常走訪、實交心、誠幫助、勤服務(wù)，尤其要加強(qiáng)與致富帶頭人（種養(yǎng)加大戶、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)主、各種經(jīng)紀(jì)人等）、有文化的人（教師、醫(yī)生、宗教人士、離退休干部職工等）、最困難的人（鰥寡孤獨、發(fā)生天災(zāi)人禍等致使生活困難的群眾）的聯(lián)系，以自己的真心換回群眾的實意。二是懂政策、知法規(guī)，做服務(wù)群眾的“明白官”。要求各級干部知曉黨和國家各項方針政策，熟悉基本法律法規(guī)和黨的群眾工作路線，為群眾答疑釋惑，做群眾科學(xué)發(fā)展、遵紀(jì)守法的引路人。三是行得端、走得正，做群眾公認(rèn)的“好清官”。要求各級干部做到落實政策不走樣、公正辦事不謀私、扶正祛邪不畏懼，確保群眾滿意。四是建亮點、樹典型，做科學(xué)發(fā)展的“先行官”。要求各級干部多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的事，善做群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事，肯做還舊賬、解難題、化矛盾的事，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心、幫民富作為經(jīng)常性工作，盡心盡力辦好關(guān)乎群眾利益的好事實事。五是敢負(fù)責(zé)、善解難，做干部群眾的“靠山官”。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不計較個人得失，善于解決基層的困難，善于體貼群眾的難處，善于與干部群眾一道解決難題，真正成為干部群眾的主心骨、貼心人。
五項制度保民安。一是重大事項維穩(wěn)評估制度。建立涉及群體性利益的重大決策、重大項目和重大活動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對涉及土地、森林、礦產(chǎn)等重要資源，征地拆遷、移民安置、社會保障、市政建設(shè)管理、國有企業(yè)和事業(yè)單位改制改革以及其他涉及群眾利益的重大決策，重點圍繞是否符合法律法規(guī)和政策、多數(shù)群眾利益需求，是否符合全縣發(fā)展總體規(guī)劃，是否會帶來較大不利影響、造成較大民生問題，群眾有可能提出哪些合理訴求，工作預(yù)案是否完備可行，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。二是矛盾糾紛排查預(yù)警制度。縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）分別每月、每半月、每周分析研判一次轄區(qū)社會矛盾糾紛隱患，做好預(yù)警防范工作，并按照搜集、研判、報送情報信息、發(fā)布預(yù)警、預(yù)警反饋、責(zé)任追究的程序，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部全員接訪制度。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部全員接訪制度，繼續(xù)開展縣委書記大接訪活動，縣四大組織領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期輪流接訪，按職責(zé)分工隨時接訪，做到有訪必接，最大限度防止和減少越級及群體性信訪事件的發(fā)生。四是包案督導(dǎo)化解制度。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行“一個案件，一個領(lǐng)導(dǎo)，一套班子、一個解決方案”的工作機(jī)制，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)矛盾糾紛突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，每年深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4次20天，督導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府宣傳國家法律法規(guī)，分析研究辦法措施，主動接訪聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組重大信訪案件當(dāng)事人，解決好熱點、難點問題，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。五是信訪案件終結(jié)制度。嚴(yán)格落實信訪案件終結(jié)制度，對普通信訪案件，嚴(yán)格首辦環(huán)節(jié)，對當(dāng)場能辦理的，立即予以結(jié)案辦理；一時不能辦理的，做好政策法規(guī)解釋和思想疏導(dǎo)工作。對重大疑難信訪案件，積極建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機(jī)制，依法按政策在規(guī)定時限內(nèi)辦理，所有信訪案件均按照信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)程序，嚴(yán)格落實，依法終結(jié)。對涉法涉訴信訪案件，堅持依法受理，強(qiáng)化工作程序，確保案件辦理規(guī)范化。認(rèn)真做好終結(jié)案件當(dāng)事人思想工作，做到案結(jié)事了。
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